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吉林省农村金融制度构建问题浅析
作者：马海龙
来源：《行政与法》2013年第10期
摘 要：在科学发展观指导下进行社会主义新农村建设是全党工作的重心，而若要使新农村建设进程得以顺利进行，完善农村金融制度是非常重要的。就我国农村金融制度发展现状而言，如何使农村金融走出困境，完善相关制度是当下急需解决的问题。本文分析了吉林省农村金融制度发展的现状及存在的问题，提出了构建吉林省农村金融制度的相关参考建议。 关 键 词：农村金融制度；非正规金融；合作金融；吉林省
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）10-0039-04 收稿日期：2013-07-20
作者简介：马海龙（1967—），男，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）副研究员，研究方向为公共管理。
坚持以科学发展观为指导构建社会主义新农村的战略方针，将“三农问题”的发展提到了前所未有的历史高度。农村经济的可持续发展、农业产业结构的优化升级、农民收入的增长和消费水平的提升等都需要大量的资金投入，需要规范、健全的金融制度做保障。近年来，我国农村金融改革取得了一定的成效，但农村金融机构供给与农村经济建设发展的金融需求之间的矛盾仍然存在，农户和乡镇企业融资受阻，农业经济实体的经济实力和发展规模受到严重限制。如农村非正规融资方式作用突出但法律地位模糊，发展后继乏力；农村金融服务监管失位，导致农村金融产品稀缺，金融服务不完善，农村金融风险高居不下等等。这些问题严重困扰着农村金融制度改革，制约着新农村经济的健康发展。因此，在吉林省农村经济建设中，金融制度的构建与完善有着重要意义。
一、吉林省农村金融制度发展的现状
2006年以来，伴随一系列行政许可性实施细则的颁布，全国31个省进行了试点改革，按照“低门槛，严管理”的原则，加快了农村金融改革进程。随着农村金融改革进程的不断深入，农业金融机构的市场准入条件得以放宽，金融机构体系不断完善并开始进行商业化运作和经营模式，取得了一定成效，如农村合作基金会的取消，农村信用社从中国农业银行分离，成立中国农业发展银行等一系列改革。目前，吉林省农村金融发展的状况是，横向上正规金融与非正规金融并存，非正规金融作用凸显；纵向上以合作金融为核心，政策金融和商业金融并存。
（一）正规金融和非正规金融二元并存