浅析湖北省洪湖市农村社会养老保险
摘要 新型农村养老保险，对于千百年来始终日出而作、日落而息、鳏寡孤独、老弱病残都不能免于劳作的中国农民来说，是一件特大喜事。这一重大惠农政策，对促进我国农村经济发展和社会和谐将发挥巨大作用，具有划时代的意义。对此我们必须提高认识、转变观念，正确界定参保范围，合理筹集养老资金，保证按时足额发放养老金，并加强资金的管理与监督，确保这一惠民政策落到实处。本文从我国农村养老保险的现状着手，分析运行中存在的问题，进而提出一些政策性的建议，以期对于完善我国农村养老保险制度有所裨益。
关键词 农村养老保险 问题 对策
1 湖北省洪湖市农村基本保障的现状
为实现全面小康与中华民族的伟大复兴，党在新时期推动了社会主义新农村建设。这是全面贯彻科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求，同时也是构建社会主义和谐社会的必由之路。推进社会主义新农村建设必须抓住农民最主要的问题加以解决。2012年，洪湖市参加农村养老保险的人数为21.7万人，然而农村总人口却达57万，其中贫困人口7万,这说明13%农村居民还处在生活困难阶段。其次，农民生不起病，看不起病的问题依然存在，看病不报销，报销少的情况依然存在。再次，洪湖市60岁以上的老人已达11万，其中60%在农村。因此在这种小型化的农村家庭里，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。
2 湖北省洪湖市农村基本保障存在的问题
2．1 收入少，生活得不到保障
农村居民多数受文化教育水平较低，他们主要的收入来源是农作物收入以及劳动强度高、收入水平低的工作，所得的收入除了供家人的日常生活外，还花费于子女的教育以及家
庭人员的疾病上，如果略有结余的话就会存起来以备以后急用。但对靠天吃饭的农民来说，若遭遇自然灾害不但不能维持本年度生活的需要，而且连种粮食的本钱都难以收回。因此，在生活的压力下，许多青壮年都背井离乡进入城市务工，只剩下老人和小孩在农村，这部分人没有劳动能力只能靠务工的亲人从远方寄来一点微博的收入过活。而随着物价水平的上涨，农民的生活越来越困难，特别是对于还在耕种的村民，化肥、种子等的上涨幅让他们不堪重负，加之粮食的价格偏低更让他们感到生活的艰难。
2．2 家庭养老占主体地位
家庭养老长期以来都是我国农村养老的基本模式，这与我国农村的传统文化、生产方式、经济水平低下等因素是分不开的，特别是一些经济文化落后的地区，环境闭塞，与外界联系甚少，还保留着一家一户，自给自足的自然经济状态，更决定了家庭养老的主体地位。生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
2.3传统养老意识的弱化
“孝”是儒家伦理思想的核心，是中国传统社会的最根本的礼教准则，是汉民族家庭美德与传统文化的混合体。但随着社会的发展，传统的孝文化受拜金主义、享乐主义的影响，青年人呢养老意识谈话，出现了不赡养父母的现象。除了父母溺爱造成的自私自利的原因外，最多的是现实的压力造成了这种局面，在农村对子女的教育问题、个人问题以及养老问题都使得农民在养老问题上显得力不从心。另一方面，在外务工的人离家久了就不知不觉淡化了养老的意识，对老人的深厚感情也随之消逝，更何况大部分人即将步入老年阶段，对自身的养老等问题都没有明确的保障，对父母的养老就更无能为力了。
2．4 老年人平均寿命延长、患病率上升，自理能力下降
随着生活水平的提高，洪湖市农村老人平均寿命已达73.5岁。在高龄阶段健康状况也每况日下，患病率上升，自理能力下降，需要更多的日常护理以及生活照料，这就意味着要花更多的钱来维持正常的生活，这将给子女带来更重的负担，子女也会对赡养老人产生消极的情绪。
2．5 保障水平过低，难以真正起到保障作用
由于农村经济发展水平低，农民对养老保险制度又缺乏信心等，多数农民投保时都选择了保费最低的保险，即每人每月100元。养老金给付水平偏低，最基本的养老金为每人每月55元，这与农民生活水平相比是远远不够的。2012年，洪湖市农村家庭人均支出4860元，新农保基础养老金为每人每年660元，仅占农民人均消费支出的13.6%，可见如此低的社保水平对维持基本生活只是杯水车薪。
2.6 农村养老保险制度有待完善
我国宪法明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。但是宪法中确认的公民权利在农村没有得到具体法律的确认，我国没有一部单独的农村养老法，有关养老的规定散见于《民法通则》《老年人权益保障法》《继承法》《刑法》和《婚姻法》之中，不仅分散而且缺乏可操作性。子女在道德滑坡的同时将经济利益作为衡量一切事物的标准，在一些地方出现了弃老现象，但由于农村老人维权意识淡薄，一般不会对子女这一行为通过法律途径进行解决，只能任其由之，垂泪暮年。因此，政府应尽快推出一部适合我国国情的养老保险法律，制定农村社会养老基金法、农村社会养老的行政法规、农村社会养老的地方性规章，形成一个全方位的养老保险体系。 3 应对洪湖市农村养老保险问题的对策
3.1 发展农村经济，增加居民收入
经济是民生之本，家庭养老在很大程度上受制于农村经济水平，若不提高经济产量，增加粮食收入，农民养老就无从谈起。因此大力发展农村经济，合理引导农村产业结构的调整，促进农村经济增长，提高农民收入。对价格低廉的粮食作物实行粮食补贴，激发农民务农的积性，推进农业的相关优惠政策促进农业生产发展，增加农民收入。
3.2 弘扬中华民族尊老的传统美德
“中国传统孝道文化是在血缘亲情基础上、在儒家文化背景下所形成的一种道德文化，它反映了中华民族尊老爱幼的优良传统，表现了子女对父母责任义务的道德自觉。” 在社会主义经济快速发展的新时期，人们更应该加强社会道德建设，提高科学文化素养，形成尊老爱老敬老养老的正面思想，努力满足老人含饴弄孙的愿望。同时，以身作则为自己子女作出尊老的榜样，在教导后代的同时为自己老年的无忧无虑打下基础。另一方面，鼓励老人参加
一些力所能及的社会实践活动，在满足物质生活之外，努力满足老人的精神需求，使得老人能够老有所乐。
3.3 创办养老协会，组建养老服务小组
对一些空巢老人和孤寡老人，政府应出台相应的优惠政策措施，支持、鼓励养老服务业的创建。在这一方面可以申请政府出资新建、扩建一批乡镇养老院接纳老人享受养老服务，也可以让乡村自行组织创办养老协会解决空巢老人、孤寡老人的养老问题等。同时以老年协会为平台，组织老年人参加各种活动，丰富老年人的精神文化生活，鼓励老年人积极参加自娱自乐、互助互爱等有益身心健康的活动。
3.4号召党员干部投身建设养老事业，为养老多做贡献
加强基层干部队伍建设，通过村官选任和竞聘制，选拔出个人综合能力强、政治业务素质高、有责任心的基层干部。基层干部要充分发挥其战斗堡垒作用，结合开展基层党建和创先争优活动，以社区管理体制创新实现对基层社会整合、促进现代社区认同的形成，充分保障社区居民的个体自由及社区自主性空间，形成国家政权与基层社会的有效衔接机制，促进双方的良性互动，充分保障个体的合法权益。促进村民利益的表述，增进农民与干部之间的有效沟通，共同建设农村社区养老服务机构，切实解决老人的孤独寂寞，让老人们精神愉快的生活。
3.5完善农村养老保险制度
通过立法的形式建立和健全以社会保险为主要内容的社会保障制度，社会保障的法律法规是发展社会保障制度的基础，法律先行可以更加明晰各种实体的责任、义务和权力，保证制度内容的合理性和完备性。因此，应尽快出台具有中国特色的农村社会养老保险制度的法律法规，这是农村社会养老保险制度的保障，也是构建农村社会养老保险制度的基础。
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