网络新媒
NEWSWORLD
网络时代政府如何有效设置议程
———以“王家岭矿难”为例
■王海萍
【摘要】由政府、媒体和公众构成的新闻体系中，政府常借助媒体设置议程，引导公众关注和讨论政府重视的各类公共事务，促进公共事务沿着政府所希望的方向解决，这是政府新闻执政的重要形式之一。相对传统媒体，由于技术优势与把关作用的减弱，政府要想有效设置议程，必须重视网络媒体的力量。本文以“王家岭矿难”为例，初步探讨了网络时代政府如何善用并借重网络的力量有效设置议程。
政府议程设置【关键词】
网络媒体
王家岭矿难
“现代的新闻体系是由政府、媒体和读者组成的‘三元结构’。”①在这三元结构中，政府要善于利用媒体资源来执政以赢得公众（读者）的支持，政府议程设置是新闻执政的形式之一，也就是“政府通过对传播技巧的控制, 有意图地传播信息, 实现政府议程与公众议程、媒介议程的高度统一, 以此来实现自己的政治诉求。”②“政府设置议程应该是以下三者完美的结合：政府要说明的（政策议程）、媒体感兴趣的（媒体议程）、公众关心的(公共议程) ”③
时必须对网络媒体的影响有足够的认识, 否则媒体和政府就很难保证能够在新闻议程设置方面保持一致。
“网络为信息提供了广阔的空间, 但由于网络媒体具有丰富的渠道容量, 会对传统媒体的议程设置内容进行过滤, 并产生了‘马太效应’, 从而使得真正有影响力的新闻被‘强化’, 与此同时, ‘消解’和‘摊薄’了受众并不关心新闻的影响力。”④当传统电视媒体报道激动人心的救援时，有网友从矿工的生理极限、只有井上救人的电视画面以及救援的技术局限这些“可疑点”出发，发帖质疑救援的真实性。而政府以及权威的主流媒体对这些质疑并没有给予及时解释与应答，即使事后几天第一次公布井下救人的画面，也被网友认为是“被动播出”。甚至有网友猜测是“排练的结果”。在这种网络舆论下，网络上的质疑声在类似马太效应的作用下，越来越汹涌，而其中大多是一些缺乏确凿证据的个人猜想与推测。可见，如果政府信源缺失，那么取而代之的必定是各种小道消息甚至有害的消息，如果丧失了先机，政府再想引导或重新制造舆论将要付出高昂的代价。
⑤
第一、及时充分地公开信息，澄清网络谣言，抢占议程设置的有利时机
热点事件发生之初, 尤其是事实真相还没挖掘出来之前，各种信息、言论涌动, 社会舆论活跃，不稳定。这时最能安稳人心、说服公众的就是事实真相的及时公布。有专家指出：“危机公关和议题管理的最优时间一般是事件发生后的12个小时内必须做出回应和启动危机公关的预案。”⑥政府应该以积极主动的姿态及时公布事实真相，抢占议程设置的有利时机。
王家岭矿难中，因为政府迟迟没有公布获救的矿工名单，也没有对网络上的各种质疑给予及时解答与应对，使得“救援造假”的舆论先行，而政府和传统媒体事后的解释与补救都显得比较被动而缺乏说服力，丧失了议程设置的有利时机，这正是这次矿难中政府议程设置的教训所在。所以及时公开信息，抢占议程设置的有利时机非常重要。
2010年3月28日14时30分许，山
西王家岭煤矿发生透水事故，被困井下的
153名矿工生命危在旦夕。事故发生后，
救援工作成为各大媒体主要关注点，众多媒体直播救援现场、报道救援进展、公布获救人数。根据议程设置理论：人们倾向于了解新闻媒体关注的问题并依据媒体对各种问题的重视程度确立自己看待事物的优先顺序。从这个角度讲，政府的议程设置把公众注意力与关注点转移到正面的救援工作上，有利于安抚社会情绪，避免公众对政府安全生产管理工作的过度诘难与指责。
但是，从舆论引导的实际效果来看，网络上一直有“王家岭矿难救援造假”的言论，不少网友对“115人获救”的真实性表示怀疑。面对网络媒体，政府的议程设置显然没能达到其预设的效果。这充分说明网络新媒体时代，政府在设置新闻议程
第二、充分发挥“舆论领袖”的作用，正确引导网络舆论，保持传媒议程与政府议程的一致性
在卡茲和拉扎斯菲尔德等人的“二级传播论”中，舆论领袖是一个核心概念。其中对舆论领袖所下的定义是：人们所认识和信赖的人，往往跟他们有相同的社会地位，被认为具有某些专长和对某些问题见解深刻。舆论领袖能够向人们提供建议和解释，改变他们的态度和影响他们的行
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所以，新媒体时代，政府需要提高议程设置的水平与技巧。这不仅要善用传统媒体，还要充分考虑到网络媒体的作用。为此，笔者认为，政府议程设置时应注意以下几点：
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份的隐匿性使得网络舆论有时呈现出一种非理性化，情绪化的倾向。这次“王家岭矿难营救”事件中，正是网络上毫无根据的推测与想象使得“援救造假”的言论盛行。更需要注意的是，一些声势浩大的网络舆论绝不仅仅是一种虚拟言论，它甚至会直接延伸、投射到现实生活之中，不仅污染舆论环境，更会影响现实社会的和谐。这就需要加强网络信息把关，最主要的是网站编辑和论坛版主应该真实、客观地发表新闻与言论，做好把关人的作用。现阶段，要达到这一点在一定程度上还得有赖于政府对网络的宏观管理与科学把关。当然政府的把关必须以尊重事实、善待民意为基础，这也是网络时代政府理性化、科学化设置议程的前提条件。
总之，信息透明化的新媒体时代，政府要加强议程设置的能力，这已成为新闻执政的突破点。尤其在突发事件频发的转型期，这种能力更是不可或缺。“从世界范围看，一个严重的后果是，执政党一旦丧失了议程设置能力，将会处于一种劣势，
一种失语的危险状态，它的权威性和信任度就会受到挑战。”⑧
为。网络传播中的舆论领袖通常是论坛、
BBS 上深得多数网友信任又具备言论权
威的资深“观点人”。而“中国网络上的意见领袖并非传统意义上的精英阶层，而是较具‘草根’的一群，他们的特点是‘有主张，少论据’，因而易于情绪化”，“中国网民易情绪化主要源于网络意见领袖的易情绪化”
⑦
参考文献
①方延明：《新闻实务方法论》，南方2005：8日报出版社，
②叶皓，《论政府的新闻议程设置》，《江海学刊》，2009（6）
③⑤清华大学政府发言人制度课题《新闻发布与新闻执政的紧迫性》，组：
《新闻记者》，2005（1）
④张涛，《网络媒体的三个属性对传，《辽宁工学院统媒体议程设置的影响》学报》(社会科学版) ，2007
⑥⑦喻国明、李彪，《舆情热点中政，《新闻府危机干预的特点及借鉴意义》与写作》，2009（6）
⑧李希光，《新闻执政:现代政府的媒体战略》，《上海师范大学学报(哲学社会科学版) 》，2006（1）
（作者：南京大学新闻传播学院09级硕士研究生）
责编：姚少宝
自下而上形成的“草根舆论领
袖”隶属于不同群体，立场不同、角度不同，自然对事实有不同的解读与剖析，受其影响与感染的网络舆情时常混沌复杂，莫衷一是。所以，此种境况下，政府应该依托相关领域的官员、专家、学者这类“舆论领袖”的力量，让他们通过网络就网民关注的议题发表专业而公正的观点与看法，用真实、权威、主流的声音明真相、重事实，通过与网友的互动、讨论正确引导网络舆论。
第三、加强网络信息把关，客观、公正地发表信息，理性化、科学化设置议程
新媒体时代，网络在一定程度上实现了普通大众的话语权，但由于网络把关人作用的弱化，信息来源的复杂性，网民身
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