提高执政能力 推进转型跨越
全力构建富裕文明诚信和谐面向世界新五台
——在中国共产党五台县第十二次代表大会上的报告
王 继 明
（2011年6月15日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党五台县第十一届委员会，向大会作报告。
一、五年工作的回顾总结
中国共产党五台县第十一次代表大会召开以来的五年，是五台发展史上极不平凡的五年，也是经济社会各项事业取得丰硕成果的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中央和省市的正确领导下，团结带领全县干部群众，解放思想，抢抓机遇，创新苦干，迎难而上，成功应对金融危机和自然灾害的严重冲击，开创了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项工作新局面，实现了“十一五”的完美收官。盘点五年来的发展实践，主要有以下八点经验：
（一）推进转型跨越发展，必须以项目建设为主线，扩张经济总量
项目是县域发展的支柱、财政翻番的载体、强县富民的依托，务必要千方百计引资金，全力以赴上项目。五年来，特别是2009年县委确立实施“三五”战略以来，创优发展环境、狠抓项目攻坚成为全县上下的广泛共识，项目建设力度之强、规模之大、效果之佳均为空前。总计完成中央投资1.4亿元的4批次94个项目，基本完成省市投资118.65亿元的11个重点项目，2009、2010两年内实施县乡骨干项目518个，总投资190多亿元。投资45亿元的忻阜高速公路忻州至五台山段顺利通车，投资9.56亿元的坪上应急引水工程已竣工，西龙池抽水蓄能电站完成投资49.39亿元，五台山旅游后勤服务基地完成投资9.7亿元。在2010年全市项目观摩评比中，五台排名从第13位升至第7位。项目建设的强势推进，有力提升了县域综合实力。2010年，地区生产总值24.6亿元，比2005年增长167.4%，年均增长21.7%；规模以上工业增加值3.85亿元，比2005年增长493.3%，年均增长42.8%；固定资产投资15.4亿元，比2005年增长63.2%，年均增长10.3%；财政总收入3.17亿元，比2005年增长208.5%，年均增长25.3%；城镇居民人均可支配收入12720元，比2005年增长135.2%，年均增长18.7%；农民人均纯收入2903元，比2005年增长67.1%，年均增长10.8%。
（二）推进转型跨越发展，必须以文化旅游为龙头，引领县域全局
五台最强的优势是旅游、最好的品牌是旅游、最大的潜力也是旅游，高举文化旅游龙头，打好世界遗产这张王牌，加快打造“五个五台山”，带动相关产业发展，是转型跨越发展的必由之路。“十一五”期间的五年，是我县文化旅游产业跨越发展的五年。2009年6月26日，五台山以文化景观列入《世界遗产名录》，成为五台山走向世界的里程碑。《五台县旅游发展总体规划》抓紧实施，覆盖全县的大旅游格局初步形成，一批五星级大酒店项目积极推进，“祈福宫”、清水河流域生态综合治理、石咀至五台山一级公路景观带建设等项目加速实施，旅游环境整治成效显著，世界遗产地的形象更加靓丽，五台山上市抓紧推进，打造“五个五台山”步伐明显加快。2010年共接待游客321.4万人次，比2005年增长29.97%，旅游经济总收入30亿元，比2005年增长81.8%。
（三）推进转型跨越发展，必须以优势资源为依托，壮大工业支撑
加快五台发展，一定要立足优势资源，优化产业结构，实现工业强县，构筑起转型跨越发展的强劲支撑。五年来，我们强力推进传统产业升级改造，铝镁、铁选、煤炭、电力等支柱产业不断壮大，镁、铝、铁三大工业园区规模扩展。建成28个铁矿采选企业，鑫大鑫、亚太等铁矿启动办证程序，进行技改扩建，为复工复产做好了准备；云海镁业总投资6.5亿元,形成8万吨镁合金、5万吨原镁、3000吨金属锶的生产能力；窑头、天和煤矿露天开
采项目完成投资6.6亿元，煤炭资源整合走在全市前列；华能、华电等公司总投资70亿元的7个风电项目积极推进，其中峨岭风电即将开工。一、二、三产业结构由2005年的16.1：23.9：60调整到16.8：27.4：55.8，产业结构持续优化，工业强县迈出坚实步伐。
（四）推进转型跨越发展，必须以特色农业为基础，拓宽增收途径
县委始终高度重视“三农”工作，注重把握政策先机，不断加大财政投入，大力发展特色现代农业，积极推进农民转移就业，有力促进了土地增值、农业增效、农民增收。五年内落实农业项目资金4.4亿元，发展下凹式节能温室和移动大棚500余亩，新增标准化肉牛养殖小区21个，规模养殖户达到3947个，培育农副产品加工企业16个，发展农民专业经济合作社469个，新增优质核桃5万亩，白水杏1万亩，实施了169个村的整村推进，完成了39个村、2740人的移民搬迁，在12个新农村建设示范村、82个重点村实施了“四化四改”、“五个一”工程，农村面貌焕然一新，群众生活不断改善。
（五）推进转型跨越发展，必须以撤县建市为方向，全力经营县城
县城建设是提升整体形象、统筹城乡发展的重要途径，要高起点规划，高标准建设，全力把县城打造成集经济、政治、文化
和旅游服务功能为一体的现代宜居城市、山水园林城市，逐步实现撤县建市目标。五年来，共投入城建资金20多亿元，县城建设大步跨越。编制完善县城建设总体规划，协调推进旧城改造和新城开发，贯通东西环线，新建4座县门，县城范围由2.65平方公里拓展为18平方公里；般若湖新区建设一期开发总投资6亿元，完成投资2.5亿元，新开工建设的48栋高楼32栋已竣工；开发建设了锦绣苑和舞台院住宅小区，完成了新建路、台中路、文昌路、朝阳街、泰安街、供销一条街拓宽改造工程；县医院综合大楼、般若湖环湖公园、体育健身广场、文昌山森林公园、县城公墓等重点项目顺利推进，供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施不断完善。
(六)推进转型跨越发展，必须以改善民生为主题，增进人民福祉
以人为本、改善民生是执政理念的根本要求，也是转型跨越发展的出发点和落脚点。五年来，我们扎实推进五大惠民工程，保质保量完成了“五个全覆盖”，每年向全县人民承诺的实事全部兑现，人民群众的幸福指数不断提高。实施了总投资1.27亿元，涉及169所学校、331个项目的校安工程，新建、改扩建学校268所，寄宿制学校由65所整合为53所，教育教学质量稳步提升；改造了县中医院和19个乡镇卫生院，改扩建计生服务所9个，新建乡镇文化站19个、体育场297个、农家书屋108个；启动了新
型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、生育保险、关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工医疗保险救助,为离退休人员发放养老金2.35亿元，为城乡困难人员发放最低生活保障金1.1亿元，五年注入医保资金3720万元，为全县财政供养人员增发津补贴
3.69亿元，住房公积金累计达到1.6亿元；完成县乡公路改造8条117.5公里、通达通畅工程1278公里，完成退耕还林荒山造林
2.6万亩、太行山绿化造林3.2万亩、交通沿线造林1.7万亩、通道绿化283.3公里，基础设施建设亮点纷呈，城乡环境大为改观。
(七)推进转型跨越发展，必须以创优发展环境为核心，强化各项保障
开创转型跨越发展新局面，必须强化法制、政策、体制机制、文化及服务保障，积极营造干事创业的优良环境，为经济社会发展铺设坦途。出台了《五台县大力创优经济发展环境实施方案》，大力整顿机关干部作风，不断加大整治“三乱”力度，坚决打击吃拿卡要，深入开展“千人评机关、评干部”活动，致力营造诚信高效的政务环境，保证了重点工程项目“零干扰”。深入开展县领导接访、包案和干部下访活动，强化矛盾纠纷排查化解，集中处理信访积案，五年共接待群众来访5895批24416人次，信访大厅办结信访事项421件，结案率95.1%，息诉罢访率93%，上级交办案件全部按期结案。全力打造“平安五台”、“法治五台”，持续开展“打黑除恶”专项斗争，五年共破获刑事案件1726起，命案
破案率达到100%，社会秩序和谐稳定，安全生产形势良好。切实加强舆论引导，全方位展示县域形象，不断提升文化软实力，编辑出版了大型旅游画册《世界遗产〃五台圣境》，举办了4届春节联欢晚会，持续引深群众性文明和谐创建活动，评选各类文明单位90个，五台被评为“全省文化建设示范县”。
(八)推进转型跨越发展，必须以凝心聚力为目标，加强政治建设
要引领好五台发展，必须以改革创新精神抓好党的建设，营造上下同心、目标同向、风清气正、政通人和的和谐氛围，为经济社会发展提供坚强的政治保障。一是扎实推进理论武装。加强了县委中心组学习，邀请专家学者开展各类培训讲座130余次，培训党员干部23000人次；广泛开展“山西大发展、五台怎么办”思想解放大讨论、学习弘扬“右玉精神”活动，编辑印发学习资料3000余册，并组织进行了干部理论学习考试；在学习实践科学发展观活动中，解决突出问题109个、办实事342件，群众测评满意率达到93%以上，接受了两次中央巡回检查组的督促检查，得到了充分肯定。二是扎实推进队伍建设。圆满完成235个村级组织活动场所建设，选聘大学生村干部523名，全面推行“四议两公开”工作法，促进村级事务依法依规有序运行；深入推进以“做科学发展先锋队、当五台崛起排头兵”为主题的“创先争优”活动，有力提高了各级党组织的凝聚力、战斗力；不断创新完善选
人用人机制，干部选拔任用工作取得新成绩，五年来共调整干部23批次824人，其中提拔358人。三是扎实推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设目标责任制，认真抓好领导干部廉洁自律，深入开展专项治理；加强农廉工作软硬件建设，完善农村“三资”管理办法，得到了省市纪检委的表扬；五年来共立案查处各类违纪案件 380件，处分党员、干部375人，组织处理7人，广大干部的廉政意识明显增强。四是扎实推进民主政治建设。人大职能得到强化，政协参政议政水平不断提高，基层民主逐步扩大，积极发挥人武部支持服务地方建设的特殊作用，切实做好统战工作，有效发挥了新形势下工会、共青团、妇联和工商联的独特作用。 各位代表、同志们，五年来，我县经济社会发展取得的巨大成就，是上级党委正确领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，也是有关部门和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表中国共产党第十一届委员会，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持五台发展的各级领导、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县发展还存在诸多欠缺和不足，主要表现在：一是县域综合实力偏弱。“十一五”期间的发展，纵向比成绩明显，横向比差距较大，经济发展水平和指数位居全省、全市后位，经济总量小，转型跨越任务艰巨。二是项目拉动作用不强。大项目、好项目、强项目少，工业产值比重小，对资源工业依赖性强，产业结构需大力调整优化。
三是城镇化发展相对迟缓。全县村庄布局分散、自然村较多，县城和中心集镇辐射带动功能弱。四是文化旅游产业仍然滞后。文化旅游产业发展的规模、效益与世界遗产地、旅游名县的地位很不相称，发挥旅游龙头作用大有潜力可挖。五是民营经济发展不足。受信贷政策等因素制约，民营经济总体规模偏小，发展空间有待大力拓展。六是发展环境还不尽如人意。吃拿卡要时有发生，机关干部作风还需进一步整顿，招商引资环境亟待大力改善。上述问题必须着力解决，确保在“十二五”期间缩小与兄弟县市的差距，在新一轮发展大潮中实现后发争先、进位赶超。
二、今后五年的工作思路和主要任务
当前的五台，发展机遇空前利好。首先是有很好的发展基础。一是人文基础。我县作为革命老区，人才优势明显，有许多在外五台籍干部身居要职，影响较大，尤其是京并两地，这是厚重的无形资产和潜在优势。二是工作基础。经过近年来，特别是“十一五”期间的加速发展，五台正处于厚积薄发的发展弯道，“十二五”期间确定了总投资645亿元的280个项目，主要经济指标将翻一番以上，转型跨越发展潜力巨大。三是干部基础。我们有和衷共济、蓬勃向上的发展氛围，有一支历经磨练、奋发有为、团结协作、爱岗敬业的干部队伍，这是转型跨越发展的最大资本和坚强保证。其次是有很好的发展优势。一是品牌优势。我们有世界遗产、佛教圣地五台山，这是顶尖品牌、金字招牌，是五台
的第一资源、核心资源。二是旅游优势。国家级文物保护单位10处、省级9处、市县级75处，自然人文景观遍布全县，大旅游格局轮廓显现。三是区位优势。忻阜高速公路开通后，五台交通优势凸显，下一步五阳高速、五繁高速、忻保高速、五台山飞机场、忻州至五台山高速铁路建成之后，区位优势更为明显，发展半径必将大为拓展。第三是有很好的发展机遇。一是政策机遇。中央继续实施中部崛起战略，加大老少边贫地区的扶持力度，山西被确定为国家资源型经济转型综改试验区，太原城市圈列入了中部城市群发展扶持范围，中央优惠政策覆盖全省11个地市。二是地缘机遇。鉴于五台的地理位臵，能够积极融入环渤海经济圈、晋陕蒙能源圈、北京旅游圈，能够充分接受首都政治、经济、文化等各方面的辐射。三是政治机遇。省市高度重视、倾斜支持五台山建设，五台发展的外部环境极其优越。综合考量以上三方面的独特优势，可以说是天时、地利、人和兼备，争先进位大有可为，转型跨越正当其时。
今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建富裕文明诚信和谐面向世界新五台为目标，以推进“三五”战略为主线，以打造“五个五台山”为龙头，大力解放思想，创优发展环境，狠抓项目攻坚，实现进位赶超，走出旅游国际化、工业新型化、农业现代化、特
色城镇化、城乡生态化五条新路子，把五台尽快建设成世界佛教文化名县、全国人文大县、山西旅游强县。经济社会发展的战略目标是：到2015年，地区生产总值达到73.5亿元，年均增长24.6%；规模以上工业增加值达到12亿元，年均增长25.6%；固定资产投资达到60亿元，年均增长 31.2%；财政总收入达到10亿元，年均增长25.6%；城镇居民人均可支配收入达到24500元，年均增长14%；农民人均纯收入达到5800元，年均增长14.8%。主要约束性指标是：到2015年，化学需氧量下降15.2%，二氧化硫排放量下降5.3%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为实现上述任务目标，县委要求全县各级党组织、广大党员干部和人民群众务必做好以下三方面的工作：
（一）以经济建设为中心，坚决走好五条路子，为转型跨越发展打造坚实根基
1.围绕旅游国际化目标，充分发挥世遗品牌效应，加速打造五个五台山
坚持高举世遗品牌龙头，抓紧实施《五台县旅游发展总体规划》，尽快编制完善五台山详规，坚持严格管护、合理开发，加快构建大旅游格局，加速推进旅游国际化，走好龙头带动、整合开发、联动发展的文化旅游产业化路子。 一是以走向世界为目标，主打五台山世遗品牌，打造国际五台山。要树立世界眼光，登高望远、拓宽视野，做好与国际接轨
的品牌塑造、市场营销和服务提升，举办好国际文化旅游月，充分释放世遗品牌的含金量，把五台山建设成世界人民向往的旅游目的地；以后勤服务基地为中心，加快推进招商引资项目的落地和建设，尽早建成五台山五星级酒店群，形成国际水平的旅游接待能力；做好各项筹备工作，促进五台山上市，拓宽筹融资渠道，突破资金瓶颈，保障五台山后续发展。
二是以佛教文化为核心，挖掘整合厚重文化底蕴，打造人文五台山。加快建设“祈福宫”、演艺中心、五台山研究院等典型人文景点；引进高端人才早日为五台山量身定做大型演艺节目，打造知名文化品牌；加快整理佛乐、赛戏、五台山鼓吹“八大套”等17类非物质文化遗产，挖掘文化底蕴，融入现代元素，打造文艺精品，充分展示五台山独特的人文魅力。
三是以山水资源为依托，培育恢复五台山景观体系，打造风光五台山。尽快启动核心景区综合整治二期工程和五个台顶综合整治工程，充分借鉴一期拆迁整治的成功经验，加强保护“清净佛国”的标志性风光；加快五台山国家地质公园建设，加快石咀至五台山一级景观路建设，加快清水河流域生态综合治理，实施蓝天碧水绿地工程；整合开发星罗棋布的山水景观，深入开发驼梁景区，加快开发西龙池、五龙池、太子城、写字崖等景点，凸显五台山风光特色。
四是以休闲体验为主题，拓展延伸五台山旅游深度，打造休闲五台山。加快建设以生态养殖、农家体验、冬季滑雪等为主的
休闲度假服务设施，大力发展休闲避暑产业；突出抓好般若湖旅游服务基地、南梁沟生态休闲景点、龙凤洞避暑山庄、桑树湾润福山庄、驼梁天然氧吧养生基地建设，把我县建成京津唐和周边区域的休闲避暑胜地。
五是以特色会展为中心，完善提升五台山功能体系，打造会展五台山。加快数字影视、全景影像、虚拟游览、网络链接等的研发制作，添臵数字化多媒体设备，丰富展示中心功能；新建国际级展览馆、博物馆和综合型会展中心，承接国内外大型会展、书画摄影展等，让会展业成为五台山走向世界的重要媒介与平台。
2. 围绕工业新型化目标，树立产业集群发展理念，夯实工业强县基础
确立集群发展理念，依托优势资源，进一步调整优化结构布局，走好项目支撑、产业壮大、循环发展的新型工业化路子。 一是以资源工业为主体，拉长壮大主导产业。以增加科技含量、延伸产业链条、推进整合重组为重点，以镁铝铁煤为抓手，做大做强传统支柱产业。促成云海镁业继续扩资，形成10万吨的镁合金产能，力争再上马两个10万吨镁合金项目，全县镁合金产能达到30万吨，列入全省镁产业基地，打造“中国镁都”；天和铝土矿在年采选达到150万吨基础上，稳定形成200万吨的年生产能力，加快新建30万吨氧化铝项目；铁矿采选企业稳步整合壮大，使全县精铁粉、球团、海绵铁年产能分别达到300万吨、200
万吨、20万吨；强力推进同煤、省煤运煤炭资源整合项目，早日实施露天开采，形成100万吨以上的年生产能力，加速推进东冶1万吨列煤台、东冶站扩能改造及煤炭超市等项目建设。与此同时，要大力发展以新能源和新材料为主的新型工业、以旅游纪念品和土特产品为主的特色加工业、以五台山沙棘精细加工为主的高科技产业，积极推进西龙池抽水蓄能电站二期工程和总投资70亿元的7个风电项目，力争早上马、早投产、早见效。
二是以工业园区为依托，调整优化工业布局。大力发展园区经济，加快建设以沟南、东冶为中心的镁工业园区，以茹村为中心的铝工业园区，以豆村、蒋坊为中心的铁工业园区，在石咀附近规划建设高新技术工业园区，在县城附近规划建设劳动密集型产业园区，优化工业布局，扩展产业基地。充分利用交通区位优势，在高速公路沿线规划建设好各类重点项目，加快发展现代物流业，逐步形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，力争把高速公路建成转型跨越的主动脉。
3.围绕农业现代化目标，扎实做好“三农”工作，保障农民稳定增收
按照“稳定粮产、做强畜牧、扩大果蔬、精深加工”的思路，以“一村一品”为目标，以“一树、一牛、一棚”为抓手，加快转变农业发展方式，走好品牌打造、精深加工、产业经营的农业现代化路子。
一是实施特色产业开发战略。大力发展优质林果业、规模健康养殖业、特色高效种植业、农副产品加工业、劳务输出业，全力拓宽农民致富增收渠道，争取年输出劳动力达到5万人，实现人均一亩核桃林、户均一头牛、人均一只羊的目标。以东冶北大兴大棚蔬菜基地为龙头，加快推广设施农业，争取到2015年新增大棚1万个，蔬菜产量达到5000吨，建成京津唐菜篮子基地。二是实施科教兴农战略。用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，深化农村改革，强化科技支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。严守耕地保护红线，加快中低产田改造，稳定粮食播种面积，重点发展玉米高产示范片区，使全县粮食产量稳定在2亿斤左右。三是实施强农惠农战略。全面落实强农惠农政策，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大公共财政对“三农”的扶持力度，打好扶贫开发、移民搬迁攻坚战。全面推进集体林权制度改革、农村综合改革和农村金融改革，大力发展农村经济合作组织，总结推广企业、机关与农村结对帮扶的经验，鼓励引导社会力量积极投入农村社会事业和基础设施建设，梯次推进新农村建设进程，逐步实现城乡公共服务均等化。
4. 围绕特色城镇化目标，增强辐射带动功能，加快城乡一体化发展
全力推进县城建设，加快发展中心集镇，培育县域经济集聚中心，以建设大县城拉动城乡一体化发展，走好规划科学、布局
合理、功能完善的特色城镇化路子。
一是着力加快大县城建设步伐。尽快编制完善县城建设总体规划，以拉大城市框架、增加居住人口、强化服务功能为重点，协调推进旧城改造和新城开发，加快县城森林公园、休闲体育广场、司法大楼、般若湖新区综合开发，推进南圈马沟、沟南住宅商用片区开发，规划建设西富至唐家湾、台中路至沟南两座桥梁，改造拓宽旧城区6条街道，完成唐家湾滨河公园、东环线湿地公园、文昌山和西富山森林公园建设；进一步规范房地产市场秩序，保障中低收入居民住房供给；继续完善供水、供热、供气、污水垃圾处理等基础设施，提升城市公共服务功能；改革户籍制度，打破户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇；充分开发18平方公里的城区框架，力争使县城人口在现有基础上明显增加，真正成为拉动县域发展的经济增长极。
二是着力加快特色集镇化建设。围绕建设综合型、工贸型、农贸型、交通型、旅游型小集镇目标，进一步完善乡镇、村级建设规划，科学安排各乡镇中心区建设；重点建设东冶、茹村、豆村、耿镇、白家庄、石咀、台怀等中心集镇，加快基础设施建设，大力发展商贸流通，全面提升城镇的综合承载功能和辐射带动能力，加快特色城镇化建设步伐。
5.围绕城乡生态化目标，切实抓好环保工作，建设环境友好
型社会
正确处理好经济和生态的关系，同步实施生态兴县战略和强县富民战略，建设“绿化五台”、“净化五台”、“健康五台”，争创全国卫生文明县城，走好统筹协调、覆盖城乡、惠民利民的和谐发展路子。
一是切实加强生态建设和环境保护。认真学习弘扬“右玉精神”，以实施山川秀美工程为重点，组织实施好退耕还林还草、天然林保护、封山育林、造林绿化等生态建设工程，改善城乡人居环境；依法加强环境保护工作，以解决饮水安全和空气土壤污染等突出问题为重点，建立污染者付费制度和多元环保投融资机制，积极实施矿山固体废物处臵、饮用水源污染防治等工程，提高重点区域的环境质量。
二是切实加强节能减排工作。树立“资源有限、创造无限”的理念，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大力发展循环经济、低碳经济；按照“减量化、再利用、资源化”的原则，强力推进重点行业和重点领域的节能减排工作，有效控制温室气体排放，抑制高耗能产业过快增长，提高资源利用效率，推进节约型社会建设。
（二）以凝聚干劲合力为重点，加强文化、社会和政治建设，为转型跨越发展提供活力源泉
1.加强文化建设，积蓄县域发展后劲
实施人才强县战略和科教兴县战略，推进文化创新，打造文化名县，推动文化大发展大繁荣，为经济社会发展提供强大的软实力和支撑力。
一是加快发展文化产业。实施“大作品、大集团、大景点、大服务、大会展”战略，深化体制机制改革，加快发展文化旅游、新闻影视、演艺娱乐、广告会展等文化产业，形成特色鲜明、主体突出、结构合理、繁荣有序的发展格局。以文化旅游产业为支点，以项目建设为载体，促进文化与旅游深度融合、共生共进，加快开发系列旅游文化产品，到“十二五”末，力争使文化旅游总产值占到全县生产总值的60%以上，真正打造成强县富民的支柱产业。
二是大力繁荣文化事业。不断加大财政对公益文化事业的投入，形成覆盖全县的公共文化服务体系；大力培养文艺人才，培育演出团体，繁荣文化创作；深入挖掘文化底蕴，提升文化旅游品位，拓展延伸文化辐射力，提高县域核心竞争力，打响世界遗产、佛国圣地、革命老区的特色品牌。
三是积极弘扬先进文化。以先进文化引导社会、教育人民、推动发展,传承弘扬以“忠诚团结、自强务实”为核心的五台精神，深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德素质，打造诚信和谐人文品牌；认真实施“文化低保工程”和“文化惠民工程”，加强文化基础设施和基层文化队伍建设，保障群众基本文化权益。
四是强化人才科技支撑。按照“政府调控、市场引导、单位自主、个人自愿”的原则，建立健全人才培养开发的目标导向机制、市场导向机制、政策导向机制和公平竞争机制，为各级各类人才开辟“绿色通道”，促进优秀人才脱颖而出；努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，鼓励企业开展自主创新，促进科技成果向现实生产力转变，加强党政管理人才、企业技术人才和社会专业人才队伍建设，以人才优势赢得发展优势。
2.加强社会建设，营造和谐稳定环境
坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，加快实现基本公共服务均等化，提高社会管理科学化水平，切实推进平安建设，狠抓社会治安综合治理，为转型跨越发展保驾护航。
一是切实抓好民生实事。实施好向全县人民承诺办实事制度，抓紧落实新的“五个全覆盖”；深化教育人事制度改革，合理配臵教育资源，推进教育均衡发展，解决教师结构性短缺问题；不断加大投入，建设好县医院、乡镇卫生院、和村卫生室，实施国家基本药物制度，建立居民健康档案，启用计生服务大楼；完善县城公墓，启动建设殡仪馆，抓紧推进烈士陵园迁址，完善社会保障体系，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到85%以上；实施更加积极的就业政策，充分激发创业激情，空前释
放民资民力，强力发展民营经济，加强职业技能和实用技术培训，打造五台建筑工等知名品牌，促进城乡剩余劳动力多向转移。 二是切实抓好和谐建设。加强和完善社会管理，强化政府社会管理职能，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，扎扎实实提高社会管理科学化水平。坚持依法治访、以情解访，实行领导定期接访、挂牌督办、包案、剖析制度和信访联席会议制度，处理信访积案，解决合理诉求，依法处臵非法上访，严厉打击缠访闹访。切实抓好安全生产，严格落实相关法律法规，加强源头治理，开展专项整治，强化安全监督，严格责任追究，抓好各领域的安全工作，坚决杜绝重特大事故。加强政法队伍建设，狠抓社会治安综合治理，坚持“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，确保人民安居乐业、企业安心经营，争创全国综治工作和普法工作先进县。
3.加强政治建设，凝聚干事创业合力
坚持党的领导，不断推进依法治县，坚定不移地加强民主政治建设，努力构建全县上下凝心聚力抓发展、风清气正促和谐的政治局面。
一是坚持党的领导，发挥核心领导作用。坚持党委总揽全局、协调各方，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥领导核心作用。加强民主集中制建设，坚持大事协商于前、要事决策于会、难事共抓于统，进一步完善县委领导下的四大班子协
调运转工作机制。全县各级各部门要坚持讲政治，强化全局观念和大局意识，确保令行禁止、步调一致、高效运作。
二是深化体制改革，推进依法治县进程。加快行政管理体制改革，以简政放权、提升服务为重点，建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进依法行政，规范司法行为，做到严格、公正、文明执法，深入开展法制宣传教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。
三是扩大人民民主，营造和谐政治格局。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，完善民主监督机制，提高参政议政实效。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众利益的作用。发挥人武部的特殊作用，为转型跨越发展提供强有力的国防保证。
（三）以提高执政能力为核心，全面加强党的建设，为转型跨越发展强化组织保障
实现转型跨越发展，关键在党，根本在干部。要坚持以改革创新精神抓好党的建设，不断提高各级领导干部的执政能力、创
新能力和引领科学发展的能力。
一是进一步加强思想建设。要冲破一切影响和制约科学发展的思想心结，把五台资源禀赋最大化，保证各级干部不输在竞相发展的起跑线上，以干部群众思想的大解放促进县域发展的新跨越。要大力倡导“八破八立”：一要破除徘徊观望的畏难观念，树立创优争先的机遇意识；二要破除封闭狭隘的保守观念，树立奋发图强的竞争意识；三要破除不思进取的小农观念，树立百舸争流的开放意识；四要破除画地为牢的排斥观念，树立海纳百川的包容意识；五要破除因循守旧的教条观念，树立敢闯敢冒的风险意识；六要破除谨小慎微的怯懦观念，树立跨越赶超的超前意识；七要破除坐而论道的空谈观念，树立只争朝夕的事业意识；八要破除得过且过的消极观念，树立敢于担当的责任意识。 二是进一步加强组织建设。加强县委常委会和各级领导班子建设，打造政治坚定、能力突出、作风正派、群众拥护的坚强领导集体。不断深化干部人事制度改革，坚持正确的政绩导向和用人导向，加大竞争性选拔力度，整治选人用人不正之风，切实把干部群众公认的，推进转型跨越发展有思路、有激情、有经验、有贡献的优秀干部选拔到重要岗位上。严肃政治纪律和工作纪律，切实加大治庸治懒力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，激励广大干部勤于谋划、主动做事，在转型跨越发展的主战场建功立业。
三是进一步加强作风建设。坚持问政于民、问计于民、问需于民，保持和谐的党群干群关系，最大限度地把广大人民群众的智慧和力量凝聚到转型跨越发展上来。认真落实好“六个一”工作制度，各级领导干部要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，与群众坐下来共同破解难题。纪检监察部门要突出狠抓干部作风整顿，动真碰硬、明查暗访，切实加大整治“三乱”力度，保持和发展良好的党风政风。各级各部门都要围绕转型跨越，创新机制、提高效能，认真落实“一岗双责”，坚决克服官僚习气和衙门作风，打造一流环境，促进良性循环。
四是进一步加强制度建设。要着力构建充满活力、富有效率的工作机制，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、重大事项公示制度、对党员领导干部的问责制度，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。要建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核体系，健全完善科学决策、部署运作、操作落实、监督检查“四位一体”的执行机制。要严格落实年度考核目标任务，根据考核结果及时兑现奖惩，并作为评优评先的重要依据，作为干部使用的重要参考。
五是进一步加强反腐倡廉建设。坚持把严肃党的政治纪律、确保政令畅通作为反腐倡廉建设的第一要务，教育引导广大党员干部坚定政治立场，保持清醒头脑，自觉与党中央和省市县委保
持高度一致。坚持把以人为本、执政为民作为反腐倡廉建设的根本目标，紧紧依靠人民群众支持和参与，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。坚持把服务大局、创优环境作为反腐倡廉建设的中心任务，为完成重大目标任务凝聚合力，为转型跨越发展扫清障碍。坚持把标本兼治、完善体系作为反腐倡廉建设的关键环节，推进改革创新，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断开创反腐倡廉工作新局面。
各位代表、同志们，转型跨越任重道远，强县富民责无旁贷。让我们在中央和省市的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全县干部群众抢抓机遇，激流勇进，真抓实干，奋力攻坚，为加速构建富裕文明诚信和谐面向世界新五台、全面夺取“十二五”期间新胜利、谱写人民美好生活新篇章而共同奋斗！