浅谈政府间的转移支付
［摘要］我国的转移支付制度是自分税的建立而随之产生的。自今已经有了16个年头。虽然在这些年中有不断的完善和改进，但还是有一些不足之处。本文通过对我国转移支付制度现状的了解，探讨其中的不足之处，并提出其相应的对策，希望能使之不断完善。为我国经济发展提供一个良好的政治环境。
［关键词］转移支付分税制权力寻租
一、 我国转移支付的现状
1994年的分税制改革，奠定了适应社会主义市场经济体制的政府间财政关系的基本框架。由于难以打破地方政府原有的利益格局等原因，1994年的改革没能对此前各个地区的财政支出基数进行调整，同时建立起科学、规范的政府间财政转移支付制度。而是选择采取“存量不动，增量调整”的方针，旨在通过渐进性改革，逐步加大中央财政所控制的增量，用增量部分进行以公共服务水平均等化为目标的地区间财力再分配，以求逐步建立起科学、规范的财政转移支付制度。
1995年财政部开始制定和实施过渡期转移支付办法，该办法是在借鉴国外经验的基础上，充分考虑中国国情制定的。过渡期转移支付制度包括一般性转移支付和民族优惠政策转移支付两部分。一般性转移支付额根据各地区标准支出、财力、收入努力不足额以及一般性转移支付系数计算确定；民族政策优惠转移支付是对民族地区在享受一般性转移支付后额外实施的照顾性转移支付1996年以后，每年财政部都要对这个过渡期转移支付制度做一些修改和补充，使其不断完善。
从转移支付的规模上看，分税制以来，我国中央对地方的转移支付总规模逐年递增，尤其1998年以后增幅明显提高。转移支付占国内生产总值比重在1994年以后逐年下降，在1997年达到最低点后又逐年回升（参见下表），下降了1.3个百分点，而在此期间国内生产总值一直在稳步上升，表明我国转移支付规模与经济增长之间的相关性并不强，同时也意味着这几年我国用于转移支付的资金相对于国家资源的份额在不断减少。转移支付占中央财政支出的比重不断下降，直到2001年才有所增加，到2001年为止一共下降了1.6个百分点，但在2002年却又大幅下降，并低于2000年的水平，将近低了7个百分点，这表明中央在转移支付的力度和政策上都在进行着不断的调整。转移支付占地方财政收入的比重，从1996年以后一直稳定在4096左右，并且总体上呈现上升的趋势，比重也从96年的41%上升到2002年的46.3%，这表明中央对地方的转移支付已经成为地方财政收入中重要而且较为稳定的来源。