数据题：比较我国与美国财政支出口径有什么不同？以近三年数据为基础，分析两国各项目科类占财政总支出的比例变化，并分析其背后的原因。
一、首先，中美的财政支出的分类不同，每一项的归类也有差异，同时项目科类的详尽程度也不相同，这与两国的财政政策和体质有关。 二、中国近三年财政支出： 2012年 单位：亿元
项 目 2011年 2012年 预算数为 执行数 一、一般公共服务
预算数 上年执行数的％
1190.31 1230.61 103.4
中央本级支出 903.01 946.84 104.9 对地方转移支付 287.30 283.77 98.8 二、外交
307.73 342.31 111.2
中央本级支出 306.81 342.31 111.6 对地方转移支付 0.92 三、国防
5835.97 6503.11 111.4
中央本级支出 5829.62 6479.20 111.1 对地方转移支付 6.35 四、公共安全
23.91
376.6
1695.47 1826.64 107.7
中央本级支出 1037.01 1142.89 110.2 对地方转移支付 658.46 683.75 103.8
五、教育 3248.60 3781.32 116.4
中央本级支出 999.05 1028.87 103.0 对地方转移支付 2249.55 2752.45 122.4 六、科学技术
2034.06 2285.46 112.4
中央本级支出 1942.14 2234.40 115.0 对地方转移支付 91.92
51.06
55.5
七、文化体育与传媒 415.88 493.84 118.7 中央本级支出 188.72 207.33 109.9 对地方转移支付 227.16 286.51 126.1 八、社会保障和就业 4715.77 5750.73 121.9 中央本级支出 502.48 570.63 113.6 对地方转移支付 4213.29 5180.10 122.9 九、医疗卫生
1747.78 2035.05 116.4
83.31
116.8
中央本级支出 71.32
对地方转移支付 1676.46 1951.74 116.4 十、节能环保
1623.03 1769.10 109.0
63.44
85.5
中央本级支出 74.19
对地方转移支付 1548.84 1705.66 110.1 十一、城乡社区事务 142.90 87.25 中央本级支出 11.63
6.95
61.1 59.8 61.2
对地方转移支付 131.27 80.30 十二、农林水事务
4785.26 5491.45 114.8
中央本级支出 416.57 427.44 102.6 对地方转移支付 4368.69 5064.01 115.9 十三、交通运输 3298.59 3565.93 108.1 中央本级支出 331.11 434.65 131.3 对地方转移支付 2967.48 3131.28 105.5
十四、资源勘探电力信息等事务 826.96 877.26 106.1 中央本级支出 464.12 450.60 97.1 对地方转移支付 362.84 426.66 117.6 十五、商业服务业等事务 737.66 474.72 64.4 中央本级支出 26.93
23.14
85.9
对地方转移支付 710.73 451.58 63.5 十六、金融监管等事务支出
451.60 452.55 100.2
中央本级支出 413.94 397.35 96.0 对地方转移支付 37.66
55.20
146.6
十七、地震灾后恢复重建支出 21.55 中央本级支出 对地方转移支付 21.55 十八、国土资源气象等事务
431.84 475.99 110.2
中央本级支出 231.68 193.54 83.5 对地方转移支付 200.16 282.45 141.1 十九、住房保障支出 1720.63 2117.55 123.1 中央本级支出 328.82 374.40 113.9
对地方转移支付 1391.81 1743.15 125.2 二十、粮油物资储备事务 890.62 974.19 109.4 中央本级支出 540.08 609.57 112.9 对地方转移支付 350.54 364.62 104.0 廿一、国债付息支出 1819.96 2093.68 115.0 中央本级支出 1819.96 2093.68 115.0 对地方转移支付
廿二、其他支出 375.67 593.89 158.1 中央本级支出 75.00
408.46 544.6
对地方转移支付 300.67 185.43 61.7 廿三、对地方税收返还
5078.38 5188.55 102.2
15208.82
116.8
廿四、对地方一般性转移支付 13017.93
中央本级和补助地方支出 56414.15 中央本级支出 16514.19
63620.00 112.8
18519.00 112.1 45101.00
113.0
对地方税收返还和转移支付 39899.96 中央预备费 500.00 中央公共财政支出
56414.15
64120.00
113.7
补充中央预算稳定调节基金 2013年
单位：亿元
2892.00
项 目 2012年 2013年 预算数为 预算数为 执行数 预算数 上年预算数的％
上年执行数的％
一、一般公共服务 1330.29 1350.58 109.7 101.5 101.3
102.3
中央本级支出 998.32 1011.08 106.8 对地方转移支付 二、外交
331.97 339.50 119.6
107.5
332.41 357.36 104.4
中央本级支出 332.41 357.36 104.4 对地方转移支付 三、国防
110.7
107.5
6506.03 7201.68 110.7
中央本级支出 6481.39 7177.29 110.8 对地方转移支付 四、公共安全
24.64
24.39
110.7
99.0
102.0 107.9
1880.00 2029.37 111.1
中央本级支出 1183.46 1289.89 112.9 对地方转移支付 五、教育
109.0
106.2
696.54 739.48 108.2
109.3
3781.52 4132.45 109.3
中央本级支出 1101.45 1121.65 109.0 对地方转移支付 六、科学技术
101.8
112.3
2680.07 3010.80 109.4
110.4
2291.50 2529.91 110.7
中央本级支出 2210.44 2461.76 110.2 对地方转移支付
81.06
68.15
111.4
84.1
133.5
七、文化体育与传媒 494.68 540.54 109.5 中央本级支出 193.56 236.89 114.3 对地方转移支付
109.3 122.4
100.8
301.12 303.65 106.0
八、社会保障和就业 5753.73 6550.81 113.9 113.9
中央本级支出 585.68 626.61 109.8 107.0
对地方转移支付 5168.05 5924.20 114.4
114.6
九、医疗卫生
2048.20 2602.53 127.9
127.1
中央本级支出 74.28 81.30
97.6 109.5
对地方转移支付 1973.92 2521.23 129.2
127.7
十、节能环保
1998.43 2101.27 118.8
105.1
中央本级支出 63.65 93.70
147.7 147.2
对地方转移支付
1934.78 2007.57 117.7
103.8
十一、城乡社区事务 445.43 193.83 222.2 43.5 中央本级支出 18.19 5.83
83.9
32.1
对地方转移支付 427.24 188.00 234.1
44.0
十二、农林水事务
5995.98 6195.88 112.8 103.3 中央本级支出 502.49 471.87 110.4 93.9
对地方转移支付
5493.49 5724.01 113.0
104.2
十三、交通运输 3969.22 3973.86 111.4
100.1
中央本级支出 863.57 486.44 111.9 56.3
对地方转移支付
3105.65 3487.42 111.4
112.3
十四、资源勘探电力信息等事务 957.45 898.99 102.5 中央本级支出 473.15 383.59 85.1 81.1
对地方转移支付
484.30 515.40 120.8
106.4 十五、商业服务业等事务 470.85 487.97 102.8 103.6
中央本级支出 20.09
13.06
56.4
65.0
93.9
对地方转移支付 450.76 474.91 105.2 105.4
十六、金融监管等事务支出 256.39 215.41 47.6
84.0
中央本级支出 209.59 215.41 54.2 102.8
对地方转移支付
46.80
十七、地震灾后恢复重建支出 46.87
中央本级支出
对地方转移支付
46.87
十八、国土资源气象等事务 477.61 430.68 90.5
90.2
中央本级支出 298.08 249.32 128.8 83.6
对地方转移支付
179.53 181.36 64.2 101.0
十九、住房保障支出 2601.60 2229.91 105.3 85.7 中央本级支出 410.91 370.23 98.9 90.1
对地方转移支付
2190.69 1859.68 106.7
84.9 二十、粮油物资储备事务 990.37 1236.63 126.9 124.9
中央本级支出 645.20 855.64 140.4 132.6
对地方转移支付
345.17 380.99 104.5
110.4
廿一、国债付息支出 2060.58 2294.47 109.6 111.4 中央本级支出 2060.58 2294.47 109.6 111.4
对地方转移支付
廿二、 对地方税收返还 5120.77 5052.79 97.4 98.7
廿三、 对地方一般性转移支付 14246.89
15820.43
104.0
廿四、其他支出 91.47
632.65 106.5 691.6
111.0
中央本级支出 38.31 399.61 97.8 1043.1
对地方转移支付
53.16 233.04 125.7
438.4 中央本级和补助地方支出 64148.27 69060.00
108.6
107.7
中央本级支出
18764.80
20203.00 109.1 107.7
对地方税收返还和转移支付 45383.47 48857.00
108.3
中央预备费
500.00 100.0
中央公共财政支出 64148.27
69560.00
108.5 108.4
补充中央预算稳定调节基金 184.15
2014年 项 目
2013年 2014年 预算数为
执行数 预算数 上年执行数的％ 一、一般公共服务支出 1213.87 1245.15 102.6
中央本级支出
994.25 1003.40 100.9
对地方转移支付 219.62 241.75 110.1 二、外交支出 354.41 376.81 106.3 中央本级支出 354.41 376.81 106.3 三、国防支出 7201.97 8082.30 112.2 中央本级支出
7177.37 8054.49 112.2
对地方转移支付 24.60 27.81
113.0
四、公共安全支出 1932.38 2050.65 106.1
中央本级支出
1296.18 1389.15 107.2
对地方转移支付 636.20 661.50 104.0
107.7
五、教育支出 中央本级支出
3790.01 4133.55 109.1 1117.61 1195.00 106.9
对地方转移支付 2672.40 2938.55 110.0 六、科学技术支出 中央本级支出
2456.15 2673.90 108.9
2364.68 2580.41 109.1
93.49
102.2
对地方转移支付 91.47
七、文化体育与传媒支出 469.00 512.29 109.2 中央本级支出
204.07 227.68 111.6
对地方转移支付 264.93 284.61 107.4 八、社会保障和就业支出 6513.45 7152.96 109.8 中央本级支出
640.52 714.93 111.6
对地方转移支付 5872.93 6438.03 109.6
九、医疗卫生与计划生育支出 2640.45 3038.05 115.1 中央本级支出
80.11
140.74 175.7
对地方转移支付 2560.34 2897.31 113.2 十、节能环保支出 中央本级支出
1969.26 2109.09 107.1
237.94 290.67 122.2
对地方转移支付 1731.32 1818.42 105.0 十一、城乡社区支出 127.79 122.77 96.1 中央本级支出
19.06
6.21
32.6
对地方转移支付 108.73 116.56 107.2 十二、农林水支出
5972.42 6487.47 108.6
中央本级支出 525.89 493.47 93.8
对地方转移支付 5446.53 5994.00 110.1 十三、交通运输支出 4133.90 4345.68 105.1 中央本级支出
722.96 630.17 87.2
对地方转移支付 3410.94 3715.51 108.9 十四、资源勘探信息等支出 中央本级支出
763.55 605.77 79.3
315.93 313.17 99.1
对地方转移支付 447.62 292.60 65.4 十五、商业服务业等支出 453.51 366.69 80.9 中央本级支出
25.39
25.23
99.4
对地方转移支付 428.12 341.46 79.8 十六、金融支出 164.81 205.71 124.8 中央本级支出
164.19 205.71 125.3
对地方转移支付 0.62
十七、地震灾后恢复重建支出 9.35 对地方转移支付 9.35
十八、国土海洋气象等支出 中央本级支出
490.88 492.00 100.2
267.28 305.21 114.2
对地方转移支付 223.60 186.79 83.5 十九、住房保障支出 2320.94 2528.69 109.0 中央本级支出
404.73 378.85 93.6
对地方转移支付 1916.21 2149.84 112.2
二十、粮油物资储备支出 1266.32 1393.96 110.1
中央本级支出 905.09 979.04 108.2
对地方转移支付 361.23 414.92 114.9
廿一、国债还本付息支出 2315.41 2693.60 116.3
中央本级支出 2315.41 2693.60 116.3
5056.90 5086.91 100.6
17953.85 109.8 廿二、对地方税收返还 廿三、对地方一般性转移支付 16353.84
廿四、其他支出 538.82 722.15 134.0
中央本级支出 338.68 502.06 148.2
对地方转移支付 200.14 220.09 110.0
中央本级和补助地方支出 68509.39
中央本级支出 20471.75 74380.00 109.9
51874.00 108.0 108.6 22506.00 48037.64 对地方税收返还和转移支付
中央预备费 500.00
中央公共财政支出 68509.39 74880.00
109.3 补充中央预算稳定调节基金
1164.38
注：本表对地方一般性转移支付数额小于“2014年中央对地方税收返还和转移支付预算表 ”中的一般性转移支付数额，主要是“2014年中央对地方税收返还和转移支付预算表 ”中列入一般性转移支付的基层公检法司转移支付、义务教育等转移支付、基本养老金和低保等转移支付、城乡居民医疗保险等转移支付、农村综合改革转移支付，在本表
中分别列入公共安全支出、教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、农林水支出科目。
从近三年的数据来看，教育支出的比例明显增加，同时，我国的国防支出和基础建设有大幅的增长，国防支出的增长与我国周边安全的不稳定有极大的关系，基础建设的跟进表明我国城市化进程在逐步进行和发展。科技研究、文化传媒、城乡社区事务有小幅增长，其他基本保持不变。这体现了国家对教育的重视和对丰富文化生活、城乡发展的关注。另外，财政总支出的数额逐年增加，整体每项科目的支出都有所增加。
一、我国财政支出相对规模情况：
瓦格纳法则指出随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高，当经济发展到一定阶段则相对停止，相对稳定。
（1）我国财政支出相对规模“V ”形发展趋势。在任何体制背景下，财政支出绝对规模都是不断增长的，但相对规模在计划经济时期一直稳定在较高水平上。
二、我国财政支出结构变化情况
随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
三当前我国财政支出结构的特点
1. 经济建设支出占财政支出比重远高于西方发达国家我国财政支出中按功能性质分类的支出中有一类经济建设支出，而西方发达国家并没有相应的一项财政支出名为经济建设支出。经济建设支出是是指国家用于生产性投资和基本建设方面的财政支出，这些支
出或者是与社会公共需要有关，或者是与宏观调控有关，它是我国财政预算内支出的主要部分，其范围主要包括：用于国有企业、农业、林业、水利、气象、铁道、交通、邮电、国内商业、对外贸易、城市公用事业等的基本建设拨款或贷款、挖潜改造资金、简易建筑费以及核工业、航天工业流动资金拨款等；支援农业生产支出；国家物资储备支出；
城市维护税等。由此可以发现，我国的政府资本性支出和经济建设支出都主要包括用于基础设施建设、支持农业生产、提供公共产品三个方面的支出。尽管西方财政的经济支出也对其经济产生重大的影响，但其调控能力与我国财政相比有质的区别。 2行政管理支出增长过快，与体制改革的方向背道而驰。
3. 民生类比重依然过低。
总体来看，我国的财政支出结构现在仍不完善，但是我国正朝着正确的方向改进，减轻经济建设带来的负担，更多的转为保障性项目，健全和完善保障体系，同时增加我国国防和科技领域研发的投入，有助于我国自主能力的提升，同时也会使我国的国际地位显著提高。
管理和金融1346631 1361921美元1361921美元(31098美元)-2.31%
部门办公室的工资和费用308388美元310275美元310275美元3387美元1.10% 在整个系统和资本投资项目$ 0 $ 0 $ 2725 2725美元 0.00%
监察长办公室29641 29822美元29822美元1710美元5.77%
财政税收管理监察长151696 152624美元152624美元(2158美元)-1.42%
TARP 特别督察员41800 42056美元42056美元(6877美元)-16.45%
社区发展金融机构基金221000美元221000美元224936美元3936美元1.78% 金融犯罪调查合作局110788 111466美元111466美元(6879美元)-6.21%
酒精和烟草税收和贸易管理局99878美元100489美元101211美元1333美元1.33% 程序限制调整包括在国税局预算$ 0 $ 0(5000美元)(5000美元)0.00%
净, 酒精和烟草税收和贸易管理局99878美元100489美元96211美元(3667美元)-3.67% 财政局服务的391440 393836美元393836美元(31275美元)-7.99%
遗留“国库券直达用户费用(8000美元)0 1000美元(1000美元)-100.00%
净, 财政局服务383440 392836美元392836美元(23275美元)-6.07%
税务管理11816696 11887741美元11887741美元1044337美元8.84%
国税局纳税人服务2239703 2253510美元2253510美元172873美元7.72%
国税局执法5299367 5331000美元5331000美元367420美元6.93%
国税局业务支持3947416 3971000美元3971000美元533427美元13.51%
国税局业务系统现代化330210 332231美元332231美元(29383美元)-8.90%
小计, 财政拨款委员会13163327美元13249662美元13249662美元1013239美元7.70% 财政部没收基金(950000美元)(950000美元)(950000美元)$ 0 0.00%
总, 财政拨款委员会12213327美元12299662美元12299662美元1013239美元8.30%
财政部国际项目2661388美元2677667美元2899279美元237891美元8.94%
经济增长、国家安全和扶贫(mdb)1958538 1970525美元1970525美元144491美元7.38% 食品安全165000美元165000美元166010美元0 0.00%
世界银行环境信托基金324350美元326335美元326335美元103100美元31.79% 债务减免186500美元187641美元187641美元(11200美元)-6.01%
技术援助办公室(OTA)27000 27156美元27156美元(3500美元)-12.96%
中东过渡基金$ 0 $ 0 $ 5000 5000美元0.00%
总14874715美元14874715美元16125845美元1251130美元8.41%
由美国财政支出数据可以看出，美国对许多财政项目的支出有了大幅的削减“检察长办公室不良资产处置、财政部开销、美国税务局的商业体系现代化、科技援助办公室的开支”等等。值得注意的是，遗产直接继承人费用从2012年到2014年削减了100%，同时，也有一些科目支出所占比例有了小幅增长，如：监察长办公室、国税局、国税局纳税人服务、国税局执法、国税局业务支持、财政拨款委员会、财政部国际项目、经济增长国际安全和扶贫、世界银行环境保护基金。另外，占美国财政支出比例较大的有纳税人服务、国税局执法、国税局技术支持、经济增长、国家安全和扶贫。从这些数据可以看出，美国在服务、经济和社会保障、国防这几方面较为重视，付出了较大的财政支出占比总数超过90%，其中12年国税服务方面占比79.4%，14年占比79.8%；经济发展、国防和扶贫方面12年占比13.2%，14年占比13.0%。
对比分析：
我国财政支出具有如下几个特点：
1. 随着我国经济总量的不断增加，我国政府财政支出总额以及分类支出不断增加
2. 经济建设支出占财政总支出的比例呈下降趋势
美国财政支出结构：
美国财政支出主要集中在一般公共服务、国防、医疗卫生、教育、社会保障与就业几个方面。
中美财政支出结构对比：
通过对比分析，我国和美国财政支出结构的差别主要体现在如下几个方面。
1. 行政管理费支出增长过快，占财政支出的比重较高
2. 医疗卫生支出不足
3. 国防费明显偏低
4. 教育支出偏低
5. 社会保障支出不足
根据上述比较分析，我们认为，我国财政支出结构目前处于不合理的状态，一般性服务支出比重过高，社会公共服务支出比重低。这一方面使国家建设滞后，资源配置效益下降，影响了国民经济结构优化的进程；另一方面，使国家财政对经济运行的宏观调控作用日益减弱。我国财政支出结构不合理，财政支出结构需调整优化。事实上，财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证，是充分实现政府职能的客观需要。同时，财政支出结构的优化也是提高财政支出效益的基本前提。因此，必须要优化支出结构，合理转化政府职能，科学地确定支出的重点。