同 志
在全省安全生产电视会议结束后的
讲 话 提 纲
同志们：
刚才，我们一起收听收看了全省安全生产电视会议，会议总结了今年以来的安全生产工作总体情况，分析了今冬明春的安全生产形势，对“两节”、“两会”期间以及明年的安全生产工作进行了安排部署。省、市领导的讲话具有很强的指导性、针对性，请各乡镇（街道）、各有关单位企业结合实际，认真总结工作经验，深入分析辖区内的安全生产形势，切实做好今冬明春的安全生产工作。下面，结合我县实际，我讲两个方面的问题。
一、要认清形势，切实增强做好当前安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来，全县各级各部门紧紧围绕县委县政府安排部署，扎实开展安全生产基层基础深化年活动，加大宣传教育培训力度，全面开展事故隐患排查整改工作，全县安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故，各项指标均控制在了市政府下达计划以内，全县安全生产形势持续稳定。但是，越是面临好的形势，越容易让人产生麻痹松懈思想，刚才省、市领导已经指出，当前步入冬季，进入了生产经营旺季，各生产经营单位忙着赶时间、赶进度，加班加点完任务，职工最容易产生疲劳、烦躁、麻痹、松懈思想，是生产安全事故的多发期、易发期，同志们一定要时刻保持清醒头脑，结合工作职责和今天会议精神，认
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真做好分管行业领域内的安全生产工作。成绩我就不讲了，我现在只谈存在问题。从一年来的工作检查督查情况看，在安全生产领域还存在以下不容忽视的问题。
（一）重点领域的安全生产形势不容乐观。一是烟花爆竹非法生产经营仍然是当前全县最大的安全隐患。客观地讲，通过连续几年的打击取缔，烟花爆竹非法生产经营的势头已经得到有效遏制，大规模的生产经营已经杜绝。但是，从近期安全生产情况看，烟花爆竹非法生产业户仍然存在，仍在顶风生产，也有个别村民从外地批量购进烟花爆竹非法经营，给我县安全生产形势造成很大威胁，当前，元旦来临，春节将至，各有关部门要高度重视，要下大力气，结合烟花爆竹百日集中整治专项行动动员会议精神，力度再加大，措施再加强，结合非法生产业户表现出来的规律性和特点，深入组织拉网，严厉打击取缔烟花爆竹非法生产经营行为，坚决预防烟花爆竹爆炸事故的发生。二是重点危化企业事故隐患要加快整改进度。前段时间，王洪彩县长针对危化企业事故隐患整改也专门召开过会议，着重强调了这个问题。随着我县招商引资力度的不断加大，投资环境迅速优化，特别是一些重点危化企业投资规模大、发展速度快，但安全生产管理相对滞后，个别企业未认真履行“三同时”有关手续，没有经过安监、消防、质监、气象、环保等部门许可就仓促上马生产，造成了一些先天性隐患。另外，公众聚集场所疏散通道不畅、锅容管特设备超期未检等问题仍然比较普遍，这些也对全县的安全生产形势稳定构成了极大的威胁。三是交通事故多发的势头需进一步遏制。近些年来，随着经济的发展、群众生活水平不断提高，车辆
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越来越多地进入家庭，发生交通事故的起数也越来越多，今年1—11月份，全县共发生道路交通事故73起。冬季雾大、雪多、路滑，县交警、交通等有关部门要搞好配合，坚决遏制事故多发的势头。
（二）安全生产意识不强。一是抓落实的力度有待于进一步加大。从我们县的情况看，尽管县委、县政府对安全生产工作进行了详尽的安排部署，但仍有个别部门和单位认为安全生产工作是软任务，存在“说起来重要、安排起来次要、干起来不要”的问题，出了事故认倒霉，不出事故算侥幸。对上级的文件、会议领会不够，贯彻落实会议精神不到位，对安全生产的新形势、新情况研究不深入，工作积极性、主动性不高。同时，个别企业的主体责任落实不够到位，个别企业负责人心浮气躁，重效益轻安全，没有拿出足够的精力做好本企业的安全生产工作，在隐患排查整改，安全投入及落实“企业三级教育培训”管理制度上，重视程度不够，经常流于形式、走过场。二是从业人员的整体素质仍然偏低。县内大多数新上企业还处于起步阶段，用工不规范、流动性大，“三违”现象还在一定范围内存在。三是群众自我防护和逃生自救的能力不强。现在，群众用电、用车、用汽的机会大量增加，从我县发生的几起一般性事故看，群众的安全防范意识不够、操作能力不强，是导致事故发生的根本原因。
对此，各乡镇（街道）各部门、各企业必须进一步提高认识，增强压力感、紧迫感，切实做好这一期间安全生产工作。特别是当前已进入冬季，这一时期，气候恶劣，风干物燥，雾雪天气多，历来是事故多发期，任何的思想麻痹、工作疏忽都容易导致事故
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发生。为此，县委、县政府要求，全县各级各部门、各单位都要结合这次全省安全生产电视会议精神，从思想上真正重视安全生产工作，坚决克服麻痹松懈思想和厌战情绪，始终保持高昂的工作热情，把冬季安全生产工作，作为一项政治任务来落实，各级各部门的领导同志，尤其是“一把手”，要把安全生产摆上重要议事日程，时刻把安全生产放在心里，抓在手上。要经常深入基层，深入企业，深入生产第一线，调查研究，检查督促，发现问题，及时解决，确保冬季生产安全。
二、突出重点，采取针对性措施，切实抓好当前安全生产工作
从现在到春节，还有40多天的时间，各乡镇（街道）、各部门单位要针对冬季安全生产的特点和自身实际，采取过硬措施，打防并举，坚决杜绝各类事故发生。工作中，要突出抓好以下几个方面：
（一）要继续加大对烟花爆竹非法生产经营的打击取缔力度。从近期调度督查情况看，大多数乡镇（街道）比较重视，未因班子换届影响工作，行动较迅速，能够通过召开会议、组装宣传车、刷写标语、有线广播“村村响”等形式进行宣传，与村签订了责任书，加大了责任落实和追究力度，对重点村、重点户开展了拉网式排查。从总体上看，已经基本做到了思想认识、组织领导、工作措施“三个到位”，但也有个别乡镇重视程度不高，行动迟缓，或许受换届影响心绪不稳，未组建专门队伍开展拉网检查活动。因此，我们必须清醒地认识到面临形势的严峻性，特别是随着元旦、春节、元宵节相继来临，烟花爆竹需求也将进入
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旺季，打击取缔工作稍一麻痹松懈，就可能会出现大问题。为此，县公安部门要及时牵头组织开展“打非”专项行动，“打非”办公室及烟花爆竹安全专业委员会成员单位要认真履行“打非”工作职责。县安监、工商、供销等部门要按照各自工作职责，通力合作，齐抓共管，保持高压严打态势，及时查处非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹的违法行为，切实加强烟花爆竹安全监管，严防烟花爆竹爆炸事故发生。
（二）要加强道路交通安全管理工作。春运工作即将来临，民工、学生返乡流，外出、来莒探亲流将急剧增长，交通运输安全面临的压力将空前加大。为此，县公安、交通、公路、交警、农机等有关部门要充分发挥主导作用，密切配合，加大交通安全的整治力度。县交通部门要加强对运输企业特别是客运车辆的安全管理，对超期服役的“老爷车”、无合法营运手续的“黑车”、达不到车辆维护技术要求的“病险车”等不具备安全运输资质的车辆，要坚决清理出运输市场。要加大对摩托车的管理和整治力度，强化路面车辆安全管理，确保道路安全畅通。县交警部门要认真开展道路交通安全整治工作，严查超员、超载、超速和酒后驾驶等严重违章行为。县农机部门要认真抓好农用运输车辆及驾驶人员的安全管理，严禁违章载客。车站要加强节日期间乘客携带易燃易爆物品的查禁工作，切实杜绝“以包代管，包而不管”现象的发生。
（三）要进一步加强对非煤矿山（尾矿库）的安全监管。县安监、国土资源、工商等部门，要加大督查力度，坚决查处私采滥挖和超层越界行为，严禁擅自扩大开采范围和矿种。对没有取
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得安全生产许可证的矿山，公安部门不得供应火工用品，电力部门不得供应生产用电，要按照安全生产属地管理的原则严密监控，杜绝非法开采。要加强尾矿库生产现场安全管理，凡是安全条件达不到规范要求的，一律予以停产整顿，建立并落实尾矿库长效管理工作机制。
（四）加强危险化学品安全管理工作。县安监、公安、工商、经信等部门，要认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，按照职责分工，切实加强对炼油、氯碱、合成氨、剧毒化学品生产企业和储存企业的监管。危险化学品生产经营单位，要进一步落实监控措施，对存在的安全隐患，要采取有力措施，限期整改。
（五）认真做好冬季防火工作。一是要做好人员聚集场所的消防安全工作。由消防部门牵头，县文体、旅游、贸易、工商、教育、卫生等有关部门配合，对县内所有商场、超市、娱乐场所、网吧、宾馆、饭店、学校、医院开展一次“过筛式”检查，查漏补缺，消除事故隐患。二是各企业尤其是人员聚集企业要加大自查力度，搞好防火措施落实，严禁火灾事故的发生。三是县住房城乡规划建设局、质监部门要加强对城镇燃气经营、特种设备使用企业的督查力度，严防液化气泄露和爆炸事故的发生。四是旅游部门要认真做好旅游消防安全工作，重点做好浮来山、马亓山等旅游景点的防火工作。
（六）认真做好工业、商贸企业的冬季安全生产工作。各乡镇（街道）、各企业主管部门要加强对各类企业的安全监督管理，查隐患，抓整改，杜绝较大以上生产安全事故的发生。各生产经营单位要正确处理安全与生产、安全与经营的关系，始终把维护
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职工、群众的生命安全放在压倒一切的位臵上，严格落实从企业负责人到班组长、到个人的安全生产责任制。要加强对职工的安全生产教育，增强他们保安全的能力。要针对本企业、本单位特点制定事故防范预案，特别是对容易发生触电、中毒、机械伤人的岗位，要分门别类制订事故防范预案，确保一旦发生事故，各方面力量和防范措施能够拉得出、用得上。县人力资源社会保障和建筑主管部门要强化对建筑企业特别是乡镇建筑企业的安全监察与管理，重点做好施工现场的防触电、防滑、防坍塌、防高空坠落等各项施工安全工作。工会组织既要发挥职能，搞好安全监督，又要教育带领广大职工增强安全意识，遵守劳动纪律，切实保障职工的生命财产安全。在集中供气、供暖安全管理方面，城建、质监等各主管部门、物业管理公司和生产供应单位，要对不符合安全要求的设备和部件，该修的修，该换的换，决不允许因设施、设备不安全而造成事故发生。
三、加强领导，落实责任，全面提升安全生产管理水平 抓工作落实，领导是关键。县安委会是全县安全生产的协调机构，要切实负起责任。各乡镇（街道），各部门及企业的“一把手”是安全生产的第一责任人，要严格落实安全生产责任，分解任务，责任到人。
（一）要齐抓共管，形成合力。县政府安委会由近60个部门、单位组成，必须协调配合，各司其职，决不能各自为政、相互推诿。县政府安委会建立了安全生产联席会议制度、“帐档牌榜查”安全管理基础工作法、重点企业设臵安全生产联络员制度、安全生产约谈制度以及设臵中心中队开展联合执法机制等多项
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制度，在安全生产监管工作中发挥了很好地作用，促进了各项监管工作的开展，消除了一大批事故隐患和违法行为。要进一步抓好各项制度的落实，齐抓共管、密切配合，加信息沟通交流，共同维护我县持续稳定的安全生产局面。
（二）要强化“安全发展、预防为主”的理念。防范事故发生，第一位的也是最有效的措施就是预防在前。事故发生后的抢险救援和汲取教训固然十分重要，但更重要的是要把安全生产关口前移到企业和现场，在预防上下功夫。要强化“安全发展、预防为主”的理念，真正把安全预防为主的方针和理念扎根于领导干部和企业员工思想中。要结合转方式、调结构，淘汰一批隐患严重、工艺落后、安全性能差的装备，确保安全发展。要加强安全预防能力建设，全面改进和提升“行业标准、技术水平、生产条件、安全监控、教育培训”，注重用信息化手段搞好预防工作，提高企业安全保障水平。
（三）认真落实安全生产工作责任。严格落实单位主要负责人负总责，班子成员“一岗双责”责任制度，政府及其部门主要负责人是本行政区、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，要对安全生产工作亲自抓、负总责；分管负责人要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；领导班子其他副职要按照“管业务必须管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任，具体负责。要强化问责，对因决策严重失误、工作失职、监督管理不力、滥用职权或行政不作为，造成重大事故或恶劣影响的，将依法、依纪严肃追究有关人员责任，切实用事故教训推动工作，防范类似事故
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重复发生。
（四）要进一步改进工作方式方法。各级各部门特别是领导同志要把加强安全生产工作，作为加强和创新社会管理的重要内容，转变作风，亲历亲为，坚持拿出足够的时间研究安全生产工作，在安排部署工作时要强调安全生产，在基层调研检查工作时要检查安全生产，在总结工作时要对安全生产进行分析改进。各级领导干部要坚持定期到企业、下车间检查安全生产。要深入基层查找薄弱环节，分析安全形势，狠抓关键环节，始终把握工作主动权。要善于利用经济政策促进引导企业抓好安全生产，国家在税收、信贷、保险、资金扶持、提高事故成本等方面，制定出台了一系列政策措施。税收方面，有安全生产设备投资抵税政策；保险方面，有工伤保险浮动费率制度和安全生产责任险制度；金融信贷方面，有企业安全生产信用评价等级与信贷额度和利率挂钩制度；资金扶持方面，有安全生产专项资金制度等。有关部门要注意做好引导工作，引导企业较好地运用这些经济政策，形成内在动力，不断提高企业抓好安全生产工作的主动性和自觉性。
同志们，安全生产是一项长期、艰巨、复杂的工作，越是靠近年底，安全生产任务越重。希望大家切实认清自身肩负的责任，进一步振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保顺利完成全年安全生产任务目标，为全县经济社会更高层次提速发展提供安全保障。
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