牙克石市国有资产整合融资方案
为了进一步加强国有资产管理，做大做强做实做优政府投融资平台，推进项目融资工作，促进全市社会经济又好又快发展，依托呼伦贝尔农垦集团资产优势，结合我市实际，特提出国有资产整合融资方案。
一、牙克石市概况
牙克石（满语）意为“要塞”之意，位于内蒙古呼伦贝尔市中部，大兴安岭中脊中段西坡，是内蒙古大兴安岭地区政治、经济、文化中心，素有“森林工业之都”“冰雪之乡”的美誉。牙克石市是中国土地面积第六大的县级市，总面积27,590平方公里 ，其中林地面积18,544平方公里，水域面积720平方公里，草场面积8,568,642公顷，耕地面积80,234公顷。
牙克石市是伴随大兴安岭林区开发而发展起来的一座典型林木资源型城市。“十五”以来，牙克石市紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地等历史性机遇，通过不断调整优化产业结构，坚持实施项目带动战略，大力发展优势特色产业，拉动了地区经济的快速增长，成功实现了林木资源型城市的平稳转型。“十一五” 期末，地区生产总值和地方财政收入分别达到117.4亿元和7.6亿元，是“十五”期末的2.7倍和5.8倍，年均分别增长21.6%和46.8%。2011年经济社会发展实现历史性跨域，地区生产总值和地方财政收入突破150亿元和10亿元，分别增长27.8%和32.8%，实现了“十二五”的良好开局。2010、2011连续两年被评为“中国西部最具投资潜力百强县”。
未来几年，牙克石市将抓住用好发展战略机遇期，依托政策、区位、交通、资源等比较优势，紧紧围绕“科学发展、率先崛起”这条主线，突出“美丽、
繁荣、幸福”三大主题，大力实施“生态立市、工业强市、商旅富市、品牌名市、开放活市”五大战略，强力推进城市新区、工业园区、旅游景区、物流园区建设，全力打造呼伦贝尔经济强市和内蒙古东部最具活力现代化城市。预计到2015年，全市地区生产总值达到400亿元，地方财政收入达到30亿元，迈入全国森林经济强市行列。
二、国有资产清理情况
（一）牙克石市兴安新城土地置换及配套基础设施。
1、兴安新城建设用地土地置换面积约为50000亩，项目总投资约为10亿元，拟融资7亿元。一期工程已经开工建设，二期、三期共剩余土地面积约为 平方米，二期、三期工程时间跨度约为 年，二期、三期土地可用于抵押贷款融资。
2、兴安新城配套基础设施建设。兴安新城给水工程、排污工程、电力工程、供暖工程、燃气工程、通讯工程等拟整合的多项配套设施建设，预计总投资为11.5亿元，拟融资8亿元左右。
3、兴安新城公园、广场、水系、园林绿化等配套建设。项目总投资7亿元，拟融资4.9亿元。
4、兴安新城道路建设。项目总投资15亿元，拟融资10.5亿元。
（二）全市行政事业单位土地房屋资产。
上收行政事业单位房产和地产。行政事业单位房屋与土地资产全部上收，重新办理房屋产权证和土地使用证。土地使用证及房屋产权证证件齐全的，由土地和房产部门直接将土地使用证和房屋产权证划转到市城投公司名下；没有土地使用证的，由原土地使用单位提供有关资料，经土地部门确认后直接将土地使
用证发放到市城投公司名下；房屋没有产权证的，由原单位提供有关资料，经房产部门确认后，直接将房屋产权划转到市城投公司名下。可以用该项资产进行抵押、融资和担保，充分利用现有资产价值，为市政府融资创造条件。
（三）全市教育用地房屋资产：整合闲置校产资源。对因撤并学校而闲置的校产由政府统一整合或转为经营性资产。
（四）大兴安国际物流中心配套项目也已开始启动，其中，公路货运配送区，项目预计投资6.2亿元，拟融资3.4亿元。仓储加工配送区，项目预计投资
6.5亿元，拟融资3.7亿元。商品展览展示交易区，项目预计投资6.3亿元，拟融资3.5亿元。生活服务区，项目预计投资6.9亿元，拟融资3.9亿元。核心商贸区，项目预计投资6.9亿元，拟融资3.9亿元。铁路货运配送区，项目预计投资6.6亿元，拟融资3.75亿元。航空物流服务区，项目投资6.8亿元，拟融资3.85亿元。钢铁联运保税区，项目投资7亿元，拟融资4亿元。
（五）工业项目：龙源内蒙古风力发电有限公司牙克石市博克图东山49.5MW风电项目，项目投资5亿元，拟融资3.5亿元。牙克石市汇流河发电厂2×200MW供热机组扩建工程项目也已进入项目审批阶段，项目总投资约为21亿元，拟融资16亿元。
三、基本原则
以打造统一、高效的政府投融资平台为目的，整合优良资产、优势资源、提高融资能力为重点，坚持“管理权、使用权、收益权不变”和“先易后难、循序渐进”的原则，将我市兴安新城等国有资产加以整合，依托呼伦贝尔农垦集团资产优势，为我市经济社会发展提供支撑和保障。
四、整合方案
（一）兴安新城建设项目还款能力分析：兴安新城配套基础设施建设项目属于公共事业项目，其建设和运行均需一定的资金投入，本着保本微利还贷的原则，为使所得税前财务内部收益率达到行业基准收益率的要求并结合本工程投资，按市场定价格进行项目的盈利能力和清偿能力分析，兴安新城土地置换融资贷款可用土地开发后的土地出让金及企业利润以及政府财政收入归还。
（二）重新确权，集中管理，分步实施，这是国有资产整合方案的实施原则，协调市房产和土地部门对上述的房屋、土地资产进行测量、确权，并委托评估事务所对重新确权的房屋、土地进行评估作价。对评估后的房屋、土地办理房屋使用证和土地使用证过户手续，并进行编号归档。
（三）兴安新区二期三期暂时闲置地块的处置，进一步整合政府的财力资源，提高可用财力规模。
（四）推进工业项目上马和转型，加强监督与指导，严格控制资产负债率，确保国资运营公司可持续发展。
为使牙克石市整体社会经济发展保持较高的增长率，必须保证投融资平台的可持续发展，从而为经济发展规划提供源源不断的资金支持。大规划带来大政策，大政策带来大资金，大资金带来大项目，大项目带来大发展。所以，当前投融资平台应加强自身的“造血”功能，通过呼伦贝尔农垦集团资产注入，整合优质国有资产到市城投公司，市城投公司通过资本运作和资产经营，实现资产的良性循环和可持续发展，一方面为规划创造条件，另一方面实现持续融投资和持续发展。为建设富强繁荣美好的牙克石市而共同努力！