申论热点：促进就业 鼓励创业
【背景链接】
近年来，国务院坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系列政策措施，各地区也结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生就业发挥了积极作用。但从目前情况看，有的政策尚未落实到位，政策效应尚未得到充分发挥。各地区、各有关部门要抓紧对高校毕业生就业政策落实情况组织一次集中检查，逐项督促落实。对尚未制定具体实施办法的，要抓紧研究制定，尽快实施，并跟踪了解落实情况;对其中门槛高、手续复杂的，要本着尽可能方便高校毕业生享受政策的原则，制定简便易行的操作流程，切实降低门槛、简化程序;对因保障措施不到位影响政策落实的，要加大投入，提高保障水平，确保政策顺利实施。同时，要适应新的形势和特点，积极创新，进一步细化和完善促进高校毕业生就业创业的政策措施。采取多种方式广泛宣传就业法律法规和政策，提高高校毕业生和用人单位的政策知晓度。
各地区、各有关部门要积极完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大力扶持高校毕业生自主创业，尤其要鼓励高校毕业生创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型企业，支持通过网络创业带动就业。各高校要将创新创业教育融入专业教学和人才培养全过程，并将创业教育课程纳入学分管理，鼓励在校生积极参加创业教育和创业实践活动。鼓励高校与公共就业人才服务机构合作开展创业培训和实训，从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年(即从毕业前一年7月1日起的12个月)。各地区要对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。加大政策倾斜力度，积极推进大学生创业孵化基地建设，为自主创业高校毕业生提供项目开发、开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
——选自《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》
【标准表述】
[综合分析]
促进大学毕业生就业是当前就业工作的首要任务，不仅关系大学生自身和千万家庭的切身利益，而且关系社会和谐稳定与持续发展。近年来，大学生就业难的问题日益凸显。出现这一问题有多方面的原因。
一是就业竞争激烈。今年我国高校毕业生数量增加到699万人，加上去年未就业高校毕业生，合计将达到720万人，与递增的大学生就业人数相反，企业因受到全球金融危机和我国经济下行压力加大的影响，用工需求明显下降，提供就职岗位数量减少，就业市场供大于求的格局给大学生就业客观上带来了很大的影响。
二是就业渠道不畅。目前大学生寻求就业的渠道多数是通过学校推荐、熟人介绍、校园和社会的招聘会、就业招聘网站、报考公务员和服务西部计划等。但是，学校推荐一般是学生干部或成绩突出者才有机会;报考公务员受专业、党员、志趣等限制，只适用于特定人群;熟人介绍能够提供合适职位的机会不多。对大多数就业大学生来说，网站应聘和各种招聘会是最主要的就业渠道，但面对庞大的就业队伍，岗位数量不能满足毕业生的需求。
三是自主创业难。在就业市场职位稀缺的情况下，有部分大学毕业生选择在毕业后开始自主创业、谋求发展，但由于一些条件限制，导致在创业阶段遇到发展瓶颈，创业脚步艰难。一是缺经验，由于对创业的认识不全面，加上缺少管理经验，缺乏对行业的深度认识和对市场营销的深入了解，面对复杂的社会环境，很容易遇到挫折，造成不必要的损失;二是缺资金，融资难仍然是许多创业者面临的主要问题。特别是创业起步阶段，需要一定的启动资金，资金短缺制约了创业的深化发展;三是缺项目，虽然不乏创业意识较强，资金较为充裕的创业
主体，但由于找不到合适的创业项目，准备创业的资金不能有效地转变为创业资本。
[措施]
我们建议如下措施：
一是做好“开源”工作，为大学生创造更多就业机会。重点扶持和培育新兴产业、现代服务业、现代信息技术产业等，努力为大学毕业生创造更多的就业岗位;制定国有企业等重点企业吸纳大学毕业生计划，明确一些大型企业吸纳大学毕业生就业的义务;通过税费减免、社会保险补贴、资金扶持等政策，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳大学毕业生;继续加大高校毕业生服务基层项目计划的实施力度，通过“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“高校毕业生志愿服务西部计划”等形式，开发基层就业岗位，积极引导大学毕业生到基层就业。
二是做好“护航”工作，为大学生就业做好服务。加快制定和大力宣传促进大学生就业的相关政策和法规，为大学生就业提供专项资助，为经济困难的大学毕业生提供一定的补助，对其参加机关事业单位招录的报名和体检等费用给予适当减免。充分发挥人力资源和社会保障部门、人力资源市场等相关部门的职能作用，及时发布就业信息，实现就业信息共享，为大学毕业生提供就业信息服务平台，做好未就业大学毕业生的数据统计、信息发布、失业登记工作，组织好就业招聘、就业指导、就业推荐、档案管理、人事代理等服务，努力营造良好的人才服务与就业环境。引导高校做好就业指导和培训、搭建就业平台等就业服务工作，开设创业教育课程，大力宣传国家在资金、场地、税收等方面鼓励大学生自主创业的系列优惠政策，发挥大学科技园的优势，激发大学生创新创业的动力。同时，积极为大学生搭建就业平台，举办各种校园招聘会和网上招聘会，加强与企业合作，通过共建实习基地、订单式培养人才的方式，向企业推介和输出大学毕业生。制定扶持政策，鼓励大学生自主创业，设置大学毕业生创业基金、建设和完善大学毕业生创业园和创业孵化基地，为大学生创业提供贷款支持、税费减免等帮助。
三是做好“领路”工作，引导大学毕业生转变就业观念、增强就业能力。帮助大学毕业生树立正确的就业观念，合理调整择业期望值，确立“先就业、后择业”的观念;引导大学毕业生到迫切需要人才的基层单位、中西部地区就业;加快高校专业结构调整和课程体系改革，调整人才培养结构，改进教学方法和课程设置，着力解决学科专业结构设置与就业市场需求脱节的问题;着力提高大学生的创新意识和实践能力，支持大学生参加见习、实习和职业培训，建立以大学生就业指导课、职业生涯规划设计及企业实习实训为主要内容的就业指导体系，通过就业培训和职业培训提高大学毕业生的职业技能;加强大学生创业教育，培养大学生的创业精神，为大学生创业营造良好氛围。
大学生是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关乎经济发展、民生改善和社会稳定。因此，无论是国家、企业还是个人，都要充分认识到促进就业，鼓励创业的重要性。
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