2016年423联考申论热点：新型创业创新机制
【关键词】
众创、众包、众扶、众筹、创新、创业
【背景链接】
2016年政府工作报告指出，充分释放全社会创业创新潜能。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。 2015年9月国务院印发了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》中，专门对 “四众”平台建设提出了一系列具体措施。“四众”旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展。
2015年9月16日国务院常务会议指出，建设大众创业万众创新支撑平台，利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。
2015年7月27日，李克强出席国家科技战略座谈会并作重要讲话，他强调，要依托“互联网+”等新技术新模式构建最广泛的创新平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，使创新资源配置更灵活、更精准，凝聚大众智慧，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新新格局。
当前，众创、众包、众扶、众筹已成为互联网+背景下创新创业的新模式。广州省东莞市四众联盟在东莞天安数码城，基于互联网产业的高速发展和跨界融合的日益深入，联盟成立后将着力打造全新的创新载体，推动东莞新模式、新业态的发展，为东莞四众平台建设工作推进打好基础。
【标准表述】
[重要意义]
四众有效拓展了创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建了多方参与的高效协同机制，丰富了创业创新组织形态，优化了劳动、信息、知识、技 术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供了更多元的途径和更广阔的空间。
众创，汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。
众包，汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。
众扶，汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。 众筹，汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
当前我国正处于发展动力转换的关键时期，加快发展四众具有极为重要的现实意义和战略意义，有利于激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力，将 我国的人力资源优势迅速转化为人力资本优势，促进科技创新，拓展就业空间，汇聚发展新动能;有利于加快网络经济和实体经济融合，充分利用国内国际创新资 源，提高生产效率，助推“中国制造2025”，加快转型升级，壮大分享经济，培育新的经济增长点;有利于促进政府加快完善与新经济形态相适应的体制机制， 创新管理方式，提升服务能力，释放改革红利;有利于实现机会公平、权利公平、人人参与又人人受益的包容性增长，探索一条中国特色的众人创富、劳动致富之 路。
可以说，“四众”是解决当前制约创业创新发展中存在的创业创新人数偏少、融资困难、成功率偏低等问题的有效途径，是支撑创业创新发展的重要平台，是推进双创的重要抓手。
[存在问题]
众创：存在“空间”过剩、“创客”不足的风险。近些年，硅谷模式深入人心，硅谷每天诞生几十项世界级的技术、每星期诞生十几家公司的神话不断刺 激着创业创新者，我国各类创业园、孵化器也在不断发展。而在国家提出打造众创空间的政策引导下，各级政府大力推进众创空间发展，有些地方政府把数量作为考 核指标，部分城市数量达到上百家。因此，也出现一些比较突出的问题，包括短期内数量快速扩张，但缺乏体系建设，功能并不完善，整合资源能力不够，配套服务 跟不上;缺少真正意义上的“创客”和优质的项目;有些创客空间沦为地产开发;缺乏稳定持续的盈利模式，无法良性发展等。
众包：需要更开放也需要更规范。外包服务兴起的时候，很多企业都会考虑知识产权、商业机密等问题，但随着商业成熟度提升，企业逐步进行业务的条 块化分割，越来越多地接受外包服务。现在，众包开始颠覆外包，为企业提供更多的服务选择。目前我国众包以第三方中介平台为主，业务相对集中在设计、营销、 翻译等领域。未来众包要加快发展，一方面，大中型企业需要更加开放，让更多的服务者能参与碎片化的业务中;另一方面，众包比外包更多样化，参与者更多，所 以面临比如知识产权、信息不对称、诚信、商业间谍等各方面的问题也更为严峻。
众扶：立体式“授人以渔”形式尚需丰富。众扶与其他“三众”不同，缺乏市场基因，更多体现其公共性、外部性，是集合了政府、产业和公众等各方面 的力量对创业创新扶持的立体式“授人以渔”。但是从目前来看，众扶的参与者明显还不够，政府公共资源和大企业的技术、能力、平台的开放程度欠缺，帮扶的形 式尚需丰富，资源对接沟通不顺畅，这些问题都需要进一步解决。
众筹：需要需加强“筹后管理”。众筹一度因为债权众筹(P2P)被贴上“非法集资”、“民间集资跑路”等标签，P2P在爆发式增长一段时间后也 逐渐沉
淀，而股权众筹和实物众筹在互联网龙头企业的加入后逐渐发展起来。目前，众筹的政策法律环境还不成熟，股权、债务众筹的监管尚未规范，盈利模式、诚 信环境缺失，筹后管理面临非常大的挑战。
[参考对策]
对此，教育专家认为，由于“四众”是基于互联网的基础上发展起来的，因此，推进“四众”发展，需要更宽的视野、更创新的思维。
以开放的视角确定“四众”的发展方向。虽然“四众”是在互联网基础上发展起来的，但事实上，“四众”的发展方向上并不是只局限于互联网，而是将 传统模式与互联网模式有机结合起来，使“四众”有了更广阔的发展方向。因此来说，要大力发展专业空间众创、鼓励推进网络平台众创、培育壮大企业内部众创; 对于众包，要广泛应用研发创意众包、大力实施制造运维众包、加快推广知识内容众包和鼓励发展生活服务众包;对于众扶，要积极推动社会公共众扶、鼓励倡导企 业分享众扶、大力支持公众互助众扶等立体式扶持理念;对于众筹，要积极开展实物众筹、稳步推进股权众筹、规范发展网络借贷的发展理念。
以改革的精神营造“四众”发展环境。要从放管结合，通过完善市场准入制度、建立健全监管制度、创新行业监管方式、优化提升公共服务、促进开放合 作发展、促进开放合作发展等措施，营造宽松发展空间;通过加快信用体系建设、深化信用信息应用、完善知识产权环境等措施，完善市场环境，夯实发展基础;通 过提升平台治理能力、加强行业自律规范、保障网络信息安全等措施，强化内部治理，塑造自律发展机制;通过落实财政支持政策、实行适用税收政策、创新金融服 务模式、深化科技体制改革、繁荣创业创新文化等方式，优化政策扶持，构建持续发展环境。
【文章素材】
[标题示例]
构建“四众”新平台 发展“双创”新经济
展“四创”新模式汇聚发展新动力
[开头示例]
经过20多年高速发展和积累沉淀，我国互联网规模庞大、应用活跃，特别是近年来，借助市场规模高速增长之势、融合创新纵深推进之势、深化改革简政放权之势，众创、众包、众扶、众筹在经济社会各领域如雨后春笋般出现，动力强劲、潜力巨大，成为发展新经济的亮点。
[结尾示例]
“聪者听于无声，明者见于未形。”科技创新永无止境，“众创空间”发展无限。改革只有进行时没有完成时，“箭在弦上不不得不发”，“四众”实施掷地有声，必定开创经济发展新局面。