摘 要：通过对南运河（河北段）的现状分析，总结出南运河（河北段）存在的问题，分析了南运河（河北段）复航的有利形势及战略意义，由此提出南运河（河北段）复航工程的可行性。
关键词：南运河（河北段）复航 水资源 瓶颈
南运河是著名的京杭运河的一段，其河北段起点为山东德州四女寺枢纽与河北省交界处，终点为天津静海十一堡，主要流经吴桥、景县、东光、泊头、沧州、青县。根据2004年全国第二次南运河航道普查，南运河全长309km，其中河北省境内286km。
南运河（河北段）现状
上世纪70年代之前，全长1794km京杭运河全线通航，是唯一纵贯我国南北的南运河水运大动脉。进入70年代后，由于城市和工业用水量迅速增加，水资源尚未得到合理利用及拦河筑坝等原因，京杭运河山东济宁以北至京津河道就已经完全断航。因多年无水、河道干枯，黄河以北运河河道河堤河床受破坏严重，虽然地方上还有航道部门或水务部门进行管理，但是因为这些部门没有执法能力，有效管理越来越难。
断航期间，河道遭到严重破坏，一是在航道内铺土修路、非法挖掘取土，造成航道基础损坏；向航道内倾倒工程垃圾，造成航道堵塞；此外，由于水量不足，航道淤积情况也很严重。二是断航期间陆续建造跨河建构筑物大部分未考虑通航要求，全线只有京沪高速公路桥和朔黄铁路桥等极少数大型建筑物满足通航要求。三是在航道内穿埋管线。四是河道常年干枯，大堤裂缝严重，沿线村民占堤种植情况也很多。
存在问题
由于气候连年干旱，南运河水量锐减，航运用水匮乏，此外，河道淤积且航运基础设施损坏严重，航运状况逐年恶化，加之对南运河水运的建设关注不够，资金投入严重不足，南运河水运发展处于停滞状态。
南运河多年不通航，在近几十年跨河建构筑物的建造过程中大多未考虑通航要求，造成严重的碍航，复航难度极大。
南运河水运涉及交通、水利、电力、环保、城市发展等方面，受部门、地方对水资源的不同需求驱动，造成了在水资源开发中形成的合力不足，兼顾不够，发展南运河水运的协调难度大。
多年来南运河水运的停滞状态，导致河北省在南运河水运的规划、管理方面处于落后状态，行业管理亟待大大加强。
南运河（河北段）复航的有利形势及战略意义
1、南运河（河北段）复航工程的有利形势
1.1“十二五”期间我国内河水运发展上升到国家战略，将加大内河水运的投资力度 2011年1月21日，国务院颁布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，提出利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。对新建水利水电枢纽和桥梁等基础设施，要充分考虑内河水运发展要求。对已存在碍航、断航问题的内河航道，要在充分论证通航价值和可行性的基础上逐步建设通航设施。 “十二五”期间，国家对内河投资逐渐扩大，特别是运河所流经的黄河以北的四个省市，地方政府复航呼声很高，南运河（河北段）的复航面临着前所未有的机遇。
1.2“十二五” 期间周边省市加大京杭运河水运发展的力度，河北段南运河将成为京杭运河贯通的瓶颈
“十二五”期间山东省将斥巨资投入京杭运河北延工程。目前，山东省完成了《京杭运河黄河以北聊城段复航工程调研报告》等前期研究工作。《报告》认为，山东省京杭运河黄河以北地势平坦，整个航道水位变化较小，渠化梯级布置较少，梯级的水头差较小，航运所需
用水量相对较小。在雨季，水源容易保证；在旱季，因南水北调及引黄入卫的启动，用水量也有保证，具有较好的水源保障条件。在穿黄工程实施后，京杭运河黄河以北段复航的瓶颈问题已经解决。相对而言，京杭运河山东境内黄河以北段，乃至河北、天津段的复航水源有望解决。“十二五”期间山东省南运河建设计划投入资金485亿元，以京杭运河北延工程为重点，同时将启动京杭运河济宁至东平湖航段90km航道及京杭运河支流小清河航道的复航工程的建设。
“十二五”期间天津市南运河水运发展增速。“十二五”期间，重点治理天津段京杭运河，规划大运河共包括五大类功能发展区。未来的南运河将成为一条贯穿城镇的绿色生态翡翠项链，北运河城区段将被逐步建成以旅游、商务活动、文化休闲、生态居住为主的多功能河道。 “十二五”期间北京市重点开展北运河建设工程。北京市自2007年启动了对京杭运河的修复建设，几年来累计投资10多亿元，航道宽度由过去的100m，拓宽至200m，两堤间距扩大到300m，并修建了运河奥体公园、运河生态文化园、运河源头广场等工程。“十二五”期间还将继续围绕运河整治、疏浚、复航等工程展开大规模的建设，预计投资超过100亿元。
2、南运河（河北段）复航工程对加快我省内河水运发展具有战略意义
京杭运河不仅具有历史上的军事、漕运作用，而且还具有航运、灌溉、防洪、排涝、供水、渔业、旅游等综合功能，是水资源综合利用的典范。京杭运河的全线复航，必将翻开京杭运河历史新的一页，成为我国现代水利、航运史上又一个里程碑。京杭运河经四十多年治理，山东济宁以南已经成为我国东部纵贯南北的水运大动脉；京杭运河山东济宁以北、河北、天津、北京段复航可以提高航运整体效益，应适时开展规划建设。因此“十二五”期间，京杭运河的复航工作重点是京津鲁冀地区。
作为京杭运河全线复航的重要部分，南运河（河北段）的通复航对我省内河水运大发展具有战略意义。届时，将会给沿运河腹地带来信息流、技术流和先进的理念，为河北区域经济的腾飞创造条件。
水资源分析
航运是水资源综合利用的主要部分，航运的主要特点是借水行舟，用水而不耗水。其运输特点是运量大、成本低、能耗小。这些优点已经被我国和所有发达国家所证实。为保障流域城乡用水安全、水生态修复和水环境改善，海河流域将规划建设以南水北调工程为骨干，引黄和当地水资源相结合的水资源配置工程体系。
1、南水北调工程
南水北调东线工程总干渠从长江到天津北大港水库，输水干线长1156公里，在河北省吴桥城北入南运河，利用南运河、马厂减河送水入天津北大港水库。从水利方面看，主要解决北方黄河以南、黄河以北至天津和山东半岛用水问题。而输水线路与京杭运河水运主通道线路基本一致，可为其通航河道提供水源保证。南水北调东线工程的实施将使京杭运河全线通航成为可能。 2、引黄工程
引黄入冀工程是为了缓解河北省东、南部平原地区水资源严重紧缺的状况，利用山东位山灌区三干渠，将黄河水引入河北。工程包括三条输水线，三条线路在2015年前将形成年利用黄河水5亿至10亿立方米的能力，而2020年引黄西线专用通道完全建成后，可实现河北省对黄河水的持续利用。
引黄济津工程作为天津及山东、河北三省（市）应急输水渠道，是连接鲁、冀、津人民之间的纽带工程，不仅可以改善输水沿线地区的水生态环境，还可以借助大运河悠久的历史文化背景，使京杭大运河山东、河北、天津段焕发新的生机。
南运河（河北段）复航工程可行性战略构想
交通运输部一直把京杭运河列为水运主通道，2002年2月28日，部办公厅发文《关于对南水北调工程总体规划意见的函》中指出：“京杭运河航运发展规划目标是结合东线调水工
程逐步恢复和实现京杭运河全线通航，其中济宁至黄河段为ⅱ级航道，黄河至天津段为ⅲ级航道。”在全国内河运输网发展规划中，南运河是“三横一纵”内河运输主干线中“一纵”的重要组成部分，根据《海河流域综合规划》规划南运河按南运河ⅲ级航道标准恢复通航。 本着科学规划、分期实施、重点突出的原则，对近期实施目标力争做到具有较强的可操作性，做到分段实施，局部通航，旅游先行。“十二五”期间，应首先完成全线普查、勘测和规划工作，按照南运河ⅲ级航道通航要求，启动河道整治工作。逐步拆除碍航建构筑物，建造符合通航要求的跨、临河建构筑物，整治、疏浚航道，逐步改善通航条件，为全线南运河ⅲ级航道通航做基础准备工作。远期随着南水北调东线工程的完成，水资源得到改善，实现全线南运河ⅲ级航道通航。根据流域内运输需求，适时建设南运河港口码头及其配套设施。 保障措施
资金投入是南运河复航工程得以顺利实施的最重要保障，应加强对南运河前期航道整治资金的投入；
港航管理部门重点对规划通航的河道进行监督管理，保证新建跨河项目满足规划的河道通航要求。
要加强与相关行业的协调，特别加大与水利、水电方面的协调力度，防止出现新的碍航、断航情况，逐步对有复航价值的水利枢纽进行改造。
在开发的过程中注重环境保护，坚持内河水运发展与生态环境保护相协调，做到有效保护，适度开发，科学利用，协调好城市发展、人类活动与环境保护之间的关系，做到真正意义上的可持续发展。
结语
自上世纪70年代，京杭大运河山东济宁以北至京津河道就已经完全断航。如今30多年过去，如果再不复航，也许用不了30年京杭运河河北段将会彻底消失。南运河（河北段）的复航可促进沿河物流、旅游、城乡建设、生态、环保等相关产业的大发展，对形成沿河经济带具有战略意义。应将启动南运河（河北段）复航工程作为河北省近期内河水运发展的一项重点任务，使南运河（河北段）复航工程在相关规划的指导下科学、有序地开展。