2012年第23期总第325期前沿
ForwardPositionNo．232012SumNo．325
当前信访突出问题的特点、表现形式及发展趋势
张
敏(内蒙古社会科学院公共管理研究所，内蒙古呼和浩特010010)
［摘要］改革开放后，我区进入了新的社会转型期，伴随市场经济的快速发展，经济发展模式的转换使社会结构发生了历
史性变化，社会群体利益分化和多元化愈来愈明显，各个阶层、群体都力求通过可能的途径表达自己的利益诉求，这就使原有的深层次社会问题逐渐凸显。正确认识内蒙古自治区信访突出问题的特点和发展趋势，对促进全区社会和谐稳定、实现“十二五”时期良好开局具有重大理论和现实意义。［关键词］信访维稳；社会管理；社会管理创新［［［中图分类号］C913文献标识码］A文章编号］1009－8267（2012）23－0135－02
信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。正确认识内蒙古自治区信访突出问题的特点和发展趋势，对促进全区社会和谐稳定、实现“十二五”时期良好开局具有重大实践意义。
一、当前信访突出问题的特点
进入新世纪以来，我区发展迈入了快车道，经济总量逐年攀升，社会发展迎来了前所未有的黄金期，但各种社会矛盾也随之凸显，因各种利益诉求导致的矛盾纠纷和信访问题不断产生，城市拆迁改造、土地征收、劳动社会保障、企业改制遗留问题、资源环境整治、涉法涉诉等问题成为近年来信访突出问题。近年来，我区信访突出问题呈现出以下几项特征：
(一)主要集中在利益分配
二、引发信访突出问题的主要原因
国家信访局所指的信访问题，主要包括三个方面：一
(一)改革发展过程中的历史性遗留问题是以维护和争取个人利益而提出的诉求；二是对党和国家
工作提出意见或建议；三是对违法违规问题的反映和举报。从全区信访问题排查情况看，未转正民办教师、委培从我区的信访突出问题总体情况看，个人利益诉求占的比师范生分配、行政事业单位职工提前退休辞职、企业转制例最大。特别是在国企改制、土地征收、房屋拆迁等领域，“买断”或解除劳动关系、二轮土地承包等在改革中引发因利益主体的利益受到侵害而引发的矛盾最为突出。的信访问题，占到信访总量的37%；涉法涉诉类问题，约
(二)呈现出阶段性特征，使得这类社占信访总量的31%。由于“缺乏政策依据”
。信访突出问题呈现出动态发展的特点，在一部分信访会矛盾相对集中，形成了多年难以解决的“历史积案”
(二)机制改革滞后于经济和社会发展突出问题基本上得以缓解的同时，随着改革的不断深化和
有关政策的出台，一些新的热点难点问题又凸显出来。早有些群众诉求，不仅在内蒙古范围内存在，全国所有省些年信访主体主要是以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，市自治区都普遍存在。如新一代农民进城务工后，利益诉求现在随着体制改革和城镇化改造的进程加快，失地农民、已不再局限于讨薪、维权之类的浅显层面，而更多地追求与改制下岗工作、城乡无业人员成为信访的主要群体，上访城市居民平等的生存权利。但由于受户籍制度的限制，其子的内容也随着改革的不断深化，扩大到城市拆迁改造、土女升学、个人医保，以及申请保障房等方面的现实问题，都地征用、企业改制遗留问题等内容上来。会不同程度地遇到困难。这类普遍性的社会矛盾化解，还有
(三)信访形式趋于多样化赖于一系列制度的配套完善和机制改革的支撑。
(三)百姓权利觉醒速度超过司法完善程度随着网络新兴媒体、通讯工具的普及，群众反映问题
的途径也多种多样，特别是微博的出现，使“每个人手中不少信访问题属于人民内部协商、调解不成的矛盾，
［作者简介］张敏（1980—
），女，内蒙古赤峰人，内蒙古社会科学院公共管理研究所助理研究员，研究方向为公共管理。
，有些群众选择通过网络曝光问题和案件；也都有传声筒”
有部分群众，为引起重视、扩大影响，将上访问题夸大，选择在重大节日、重大政治活动等敏感时期上访，甚至刻
、“钉子户”意伺机越级进京上访；甚至出现一些老上访户
长期驻京上访、以访为业等。
(四)信访案件逐渐复杂化
当前我区群众上访的问题，有个人诉求，也有群体矛盾；有政治和经济上的交叉，也有区域上的跨越叠加；正常而合理的利益诉求与政治博弈交织在一起，使得社会矛盾趋于复杂化。同时，参与主体多元化、组织化倾向日趋提高，跨地域、跨单位的集体上访时有发生，缠访闹访等过激行为有所增加，加上社会舆论、媒体关注，使信访问题的处理越来越复杂和被动。
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