第10卷第
4期
No.4 Vol.10
2009年7月
Jul. 2009
Journal of Shanghai Business School
【前沿观察】
网络反腐的特点、利弊及完善对策分析
赵 勇
赵俊燕
（ ．山东经济学院资产管理处，中国济南
00 ； ．山东经济学院财政金融学院，中国济南
00 ）
摘要：网络反腐，作为新世纪的一个时代名词，标志着中国的反腐工作掀开了新的一页。与传统反腐方式相比，它
具有公开、透明、快捷、高效等多方面的优点，有效弥补了传统制度反腐的缺位，但是也由于其发展不够规范，还存在
着侵犯隐私、被利用作为打击报复的工具等缺点。本文基于此，从组织建设和法律建设两个方面提出了完善、引导网络
反腐的建议。
关键词：网络反腐；传统反腐；舆论监督
中图分类号：D 文献标识码：A 文章编号： - X( 00 )-0 -0 -0 -0
一、引言：从周久耕案例说起
无线网络，具有无限的力量。目前，网络传媒已经成
为一件重要的舆论工具，它监督着社会生活中不符合法律
和道德的各种行为，并对其进行披露和举报。同样，网络
也在冲击着传统的反腐方式与格局，它以其公开透明快捷
的特性，为政府的反腐败工作增添了出色的一笔。
当然，作为新生事物，它对社会也存在着一些副作
用。因此，如何对网络反腐加以引导，使其成为反腐败的
重要手段和途径，是一个值得思考的问题。
00 年末，一个叫“周久耕”的名字迅速“蹿红”网
络，他的一句“严肃查处低价销售房产的开发商”的言
论，引起全国数以千万网民的质疑、声讨，其开会时的照
片被网友上传至各大论坛，网民通过“人肉搜索”，查出
这位房管局长的抽高档香烟、戴贵重手表、开名贵香车的
种种“腐败”行为，由此，更加引发网民对其廉政指数的
怀疑。事隔
天后，这位“说风凉话，抽天价烟，戴名牌
表”，被网友冠以“史上最牛房管局长”，终于被“拉下
马”。
00 年 月 日，南京市江宁区委决定免去他的职
务，并表示将对网民举报的其他问题进行认真调查。
收稿日期： 00 - -
基金项目：本文受山东省软科学研究项目“商业贿赂的法律问题研
究”（项目批准号：
00 RKA ）资助。
作者简介： ．赵勇，男，山东济阳人，硕士，山东经济学院讲师，研
究方向：反腐理论与实务、国资监管。电子信箱：
zhaoyong＠side.edu.
cn。 ．赵俊燕，女，山东德州人，山东经济学院财政金融学院硕士研
究生，研究方向：国际金融。
周久耕被“双开”，是网络反腐的一个典型案例，
此外还有江西新余、浙江温州“出国门”，“广东某
区”
名公务员在南非、土耳其、埃及等国公款旅游的
事件等，无一不再次验证了网络反腐的巨大威力。它不
仅在一定程度上推动了官风的清明，对官场奢侈风起到
了警示作用，同时也表明了网络反腐的重要性，它以自
身独具的特点，弥补了制度反腐的不足之处，是传统举
报制度的有益补充。
二、网络反腐的特点
网络作为一种新兴的媒体工具，在反映民意、发挥
舆论监督功能等方面具有其他媒体不具备的特点。因
此，网络反腐也具有与其他反腐方式不同的特点。
（一）公开性、透明性
这是网络反腐最大的优点之一。在反腐过程中，政
府可以通过网络及时公布反腐工作进程，将涉及机密外
的一切信息迅速公布于众，引导舆论动向，同时主动将
政务透明化，自觉接受民众的监督，也让腐败分子无机
可乘。另一方面，网民可以自由在网上公开发表评论，
引起公众的关注，迅速形成强大的舆论压力，不仅震慑
着腐败分子，且促进了反腐工作的快速进展。
（二）快捷性、高效性
鉴于网络这种特殊的媒体，将信息的传播速度大大
提高，只要一条反腐的新闻出现，将会迅速地传播至全
国各地的任何一个角落，甚至跨越重洋。这大大减少了
传统信访繁冗复杂的程序，节省了上传下达的时间，降
低了中间过程人为因素干扰，同时为反腐工作赢得了时
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间，提高了工作效率。
（三）隐蔽性、低成本
相对于网络反腐的公开性与透明性，其本身还具有
隐蔽性的特点。这里的隐蔽性是针对举报者而言。网络
具有虚拟性，网民可以拥有自己的网名，即举报者无需
实名制，身份是可以隐藏的。这也使得网民在网络上的
言论变得更加自由，不必担心会被腐败分子知晓身份而
遭到报复，其人身安全系数大大提高。另外，网络反腐
没有时间和空间的限制，举报者不必在现实中耗费精力
和财力进行上访，只要在任意时间在某公众论坛上发表
信息，网络自身就可以将该意见在网上高度聚焦，进而
引起纪检部门的关注，从而达到网络举报的目的。因此
说，网络反腐是低成本的。
（四）直观性、互动性
网络的发展，为反腐工作提供了更有力的武器，它兼
声音、图像、动作、文字于一体，展现的内容也更丰富多
彩。因此，网络可以全方位地为反腐工作提供更加具体直
观的证据，逼真地展现腐败分子的罪恶行径，引起全社
会的共同关注。另外，传统媒体的传播一般是单向的，而
网络媒体的传播是交流互动的。政府可以通过设立各种平
台，公布政府的工作进程，听取公众的意见；同时，公众
也可以直接参与新闻报道，自由发表观点与言论，从而实
现了双方的沟通与交流，大大推动了反腐工作的进展。
三、网络反腐好处：政府反腐的有效、有益补充
目前，我国的网民数已近
亿，成为世界上网民最多
的国家。随着网民人数的迅猛膨胀，网络监督力量势不可
当。纵观网络反腐事件，网络无疑起了重要的推动作用。
尤其是在纪检部门介入后，网民关注热情更是有增无减，
各种跟帖、评论报道也是铺天盖地，无形中增加了纪检部
门的压力和动力，推动了整个事件的进展。从这个角度来
讲，网络反腐是政府反腐败工作的有力助手。
（一）网络反腐弥补了传统制度反腐的缺位
网络反腐的兴起，实际上也是传统反腐通道不畅的
表现。由于腐败本身具有高度隐蔽性，而且高层干部的
权力大，可获利资源多，权钱交易的范围广，单纯依靠
传统反腐手段不足以使腐败行为完全快速曝光，况且反
腐部门本身由于权力行使程序的复杂性，使得传统反腐
方式难以深入到权力运行的每一个环节。如前所述，与
传统制度反腐相比，网络反腐更快捷、更彻底、更透
明、更隐蔽、更能保护举报者的合法权益。具体来讲，
网络反腐省却了传统的信访等上传下达的缓慢过程，提
高了反腐效率，效果自然好；网络具有虚拟匿名的特
点，使得网民在网上的言论更加自由，从而降低了举报
人的风险；通过网络，集聚大众集体力量，网民可以多
渠道地搜集证据和信息，让全社会以最快的速度、在最
短的时间内关注到惩治腐败的进度和广度；政府与网民
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可以在网络上互动，通过开设电子论坛、公布电子邮
件、网上民意调查、设置讨论等手段，实现双方的沟通
与交流，大大推动了反腐工作的进展。
（二）网络反腐形成巨大的舆论压力，对问题官员
起到了巨大震慑作用
网络反腐在进行过程中，从网络举报，到对腐败行
为进行曝光、跟帖、发表评论，再到对腐败事件的查处
情况进行跟踪报道，迅速形成巨大的社会舆论压力，不
但促进了案件的进展，而且对问题官员也起到了震慑作
用。通过对腐败案件全过程、全方位、立体式的跟踪报
道，无疑给官员上了生动一课，进行了一次廉政教育，
问题官员会对自己的腐败行为有所收敛，对无问题的官
员也是一次警示，且使广大官员感到自己置身于广大网
民的监督之下，真正的做到了警钟长鸣。
（三）网络反腐充分调动中国国民参政议政的主动
意识
网络反腐给民众提供了一个参政议政的快捷通道。
实践充分证明，只有紧紧依靠广大人民群众，才是解决
腐败问题的根本出路。之前，单纯依靠人大代表、政协
委员反映民意的效果似乎并不理想，民意得不到有效和
充分的表达，影响了参政议政的质量和民主政治建设的
进程。让网民参政议政，不但是对民意的重视，而且也
是对具有建设性的有益于国家和社会的意见和看法的尊
重。网络防腐，让网民看到了发现腐败和惩治腐败的希
望，增强了作为主人翁的优越感和信心。网络民意的价
值是毋庸置疑的。
四、网络反腐的弊端：侵犯隐私权和名誉权
网络反腐作为一种新兴的反腐通道，还没有规范
化，必然存在着一些弊端。其主要表现为：
（一）网络反腐有可能侵犯他人的隐私权
某网友曝光浙江东阳市审计局长公费按摩清单，后被
证实事件基本属实，检察机关已立案调查；从一组会议照
片中，网友发现了一盒摆在桌面的高价烟，进而将南京江
宁区房管局局长拉下了马。这一系列事件证明，网络反腐
已成为反腐败斗争的一支重要力量。网络反腐除了起到惩
治贪官、大快人心的作用外，还有一个问题值得思考。大
多数网民都是站在一个言论自由的高度，尽其所能地揭发
贪官的腐败行为，却没有意识到，在对官员的行为进行披
露与追踪报道的过程中，很有可能已经侵犯了包括其家人
在内的隐私权。即使是贪官和其他犯罪分子也有其人格尊
严、隐私权和名誉权，何况网络反腐并不是一个司法鉴定
的过程，仅仅是在一定程度上推动反腐工作进展的过程。
在证据不确凿的条件下，将当事人的资料不负责任地公
开，不但侵犯了个人的权利，也会对其家属造成重大的伤
害。鉴于网络的快捷性与普遍性，从长远看，这种趋势可
能还会威胁到整个社会的法治观念和权利意识。另外，由
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于是在网上大张旗鼓地公开这些信息，也很有可能导致相
关的官员有所准备甚至出逃，给案件的侦办带来困难，不
利于反腐工作的进行。
（二）网络反腐可能被人利用，成为打击报复的工具
鉴于网络反腐的隐蔽性和快捷性的特点，匿名举报有
效地保护了举报人的合法权益，同时还会制造极强的舆论
压力，引起民众群情激奋，对当事人的生活影响颇深。因
此，不排除不法分子利用网络反腐的名义，造谣、诽谤、
诋毁他人，对他人生活作风等问题的报道捕风捉影、无中
生有，有些网民甚至会利用网络进行恶意诽谤、侵犯隐
私，毁坏他人的名誉，成为打击报复的手段。这样的事件
虽然尚未大规模发生，但是在有能力对互联网进行有效控
制和甄别的时候，应该加强管理，未雨绸缪，避免诸如此
类事件的发生，保护公民的合法权益。
五、完善、引导网络反腐的对策建议
网络反腐是一把“双刃剑”，有利有弊，但是总体
而言，网络反腐的利大于弊。只要政府对其进行合理必
要的管理和引导，网络反腐一定可以成为一个反腐倡廉
的有力工具。一项以人为基础高效运作的系统，一定要
具有两个要素：一是组织；二是纪律。网络反腐的发展
与规范也不例外。因此，网络反腐制度的完善，要从以
下两个方面进行：
（一）组织建设
鉴于网络这个特殊的平台，其发展速度也是惊人
的，因此，这也提醒我们，对于发展如此快的新生事
物，要及时地进行规制，积极引导其发展方向，以促使
其发挥正面的作用。对于网络反腐存在的问题，最明显
的是缺少与传统制度反腐之间的链接。这需要政府与网
民一起努力，形成政府、社会、网民之间的统一体，使
腐败行为无处可藏，同时打击利用网络的不法分子。
．政府设立专门的反腐网站
早在
00 年，最高人民检察院就建立了网络举报平
台，
00 年首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中
心的网址，这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反 腐渠道。可是相对于官方的网上举报，网络反腐显得更 加有爆发性，生命力更强。原因就在于民间反腐是一种 公开的举报，靠舆论压力促使官方作为，督促反腐案件 的进程，且能消除传统举报的效率低、查处缺乏监督等 弊端，使公民掌握了更多的主动权。因此，政府应该考 虑到公民的要求，成立专门的反腐网站，在地方上，有 针对性的设立分网，以专门的法律机构为依托，设置专 门工作人员进行管理并及时回复，将网民的意见集中起 来，在一个平台上共同打击腐败行为。同时，工作人员 要实行实名制，更加公开、透明地进行反腐工作，以便 于接受公众的监督。这一点，杨平就是一个很好的示 范。杨平，湖南株洲市纪委书记，于
00 年 月 日实名
注册登陆红网株洲论坛，由此成为借助网络力量推动反 腐工作的第一人。他说：“网络是新兴媒体，是需要有 人来引导舆论的。用实名，一方面可以更方便接受群众 的举报，另一方面对存在问题的官员也是一种震慑。”
．网民自发成立反腐组织
网络反腐的规范化要靠政府与公众一起努力完成。
由于网民分散于全国，不便于管理，也不能保证网络反 腐工作的有效性。因此，网民要自发地成立反腐组织。 首先成立一个总的组织，在具有代表性的大中城市成立 二级组织，相对应的在小城市直至县设立三级组织。基 层组织发现腐败行为后，实行逐级报告制度，由总组织 讨论并确定其真实性后，作为代表向政府举报并进行互 动。另外，在组织内部实行实名制或者统一编码，责任 到人，以防网络反腐被不法分子利用。这样，就会在社 会中形成一张无形的舆论网，使腐败行为无处遁形。
（二）法律建设
网络反腐无疑拉近了官方与百姓的距离。老百姓可以
行使自己的言论自由，官方也可以获得更多的腐败线索， 但前提必须是依法进行。对于网络反腐这样的新生事物， 必会成为反腐的有力工具，并且会涉及日益强大的群众基 础，因此没有完备的法律规范是不能保证其正常发展的。 针对网络反腐过程中可能出现的问题，诸如《网络反腐 法》等法律的出台是一个必然。虽然我国对于名誉权等方 面的法律规范较完备，但对于网络反腐与网络监督中主体 与客体的权利与义务关系没有任何规范，以至于对以保护 名誉权为由实则抵制舆论监督的不端行为无法制裁，对于 网民以披露腐败行为为由侵犯他人及其家人的隐私权行为 无法界定等。这些问题解决不好，就会影响网络反腐的质 量与效力，也违背了网络反腐的初衷。
网络具有无穷的力量，网络反腐富有极强的生命
力，它还有很长的路要走。在这条路上，为民间反腐提 供制度性出口，使其与现有的反腐机制良性互动，完成 网络反腐与制度反腐的链接，还需要政府与公众的共同 努力，从而将网络反腐工作推向一个新的高度。
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No.4 Vol.10
Jul. 2009
赵 勇 赵俊燕
ZHAO Yong & ZHAO Junyan
An Analysis of the Advantages and Disadvantages of Network Anti-corruption and the Counter-measure Suggestions
ZHAO Yong & ZHAO Junyan
( 1. The Assets Mangement Department of Shandong Economic University, Jinan 250014, China.
2. The School of Finance, Shandong Economic University, Jinan 250014,China )
Abstract: Network anti-corruption, a new term in the new century, symbolizes that China's anti-corruption work has ushered
in a new age. Compared with the traditional anti-corruption mode, it has such merits as being public, transparent, quick, and highly
effective. Thus it effectively fills up the vacancies of the traditional anti-corruption mode. However, it may infringe privacy and may
be used as a tool to take revenge on others because it has not yet been standardized. In view of the above, this article proposes ways
to improve network anti-corruption from organizational and legal considerations.
Key Words: network anti-corruption, traditional anti-corruption, supervision by public opinion （责任编辑 / 于清一）
经验的要求，做好与非政府组织的交流和合作；在推动
跨国公司建立健全内部监督机制、预防腐败、扼制商业
贿赂等方面，与它们开展必要的合作。
（五）推进跨国公司行业自律建设
增强跨国公司与贿赂行为斗争的透明度。在跨国公
司内部建立一套有效的合规检查制度，对企业内部资金
的使用进行真实性、实地性调查，加强跨国公司的内控
机制和企业文化建设等。
参考文献：
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A Research on Commercial Bribery: Take Multinational Corporation as an Example
WANG Jianmin & CHEN Hua
( 1. Law School, Shandong Economic University, Jinan 250014, China.
2. Research Institute of Finance and Taxation, Shandong Economic University, Jinan 250014, China )
Abstract: Cases of commercial bribery with multinational corporation have been reported frequently in recent years. At
present, in our country, institutional deficiencies, insufficient supervision and poor market mechanism have lead to widespread
commercial bribery causing jeopardy to the economy. These problems are threatening the development of domestic enterprises and
economic innovation. They not only nibble up our economic resources, but also bring in economic crimes. Therefore, it is important
to fight against commercial bribery. It is highly necessary for us to draw up related laws, for example, an Anti-Commercial Bribery
Law, to strengthen supervision, avoid grey transaction, and clean up the commercial environment.
Key Words: commercial bribery, multinational corporation, institutional arrangements （责任编辑 / 于清一）
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