大力加强领导班子思想政治建设
中共抚顺市委组织部
思想政治建设是领导班子建设的灵魂，也是我们践行“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的坚强保证。
近几年来，抚顺市委紧紧围绕振兴抚顺老工业基地这个中心工作，切
实加强各级领导班子思想政治建设，不断提高领导水平和执政水平，有力
一、以“三个代表”重要思想为统领，把各级领导班子的思想和行动
在“三个代表”重要思想的学习和实践中，市委深切感到，集中精力加快发展，实现抚顺老工业基地的全面振兴，是历史赋予我们的神圣使命，必须以一种昂扬向上的精神状态，影响和带动全市各级领导干部和广大人民群众团结共事、艰苦奋斗，在解放思想中进一步统一思想，在统一思想
中理清发展思路，把方方面面的积极性都集中到发展这个共同目标上来。
1、坚持理论武装，不断提高各级领导干部的政治素养和运用理论解决实际问题的能力。
在各级领导班子思想政治建设中，市委把自身建设放在全市党建工作的首位，特别是在强化理论学习方面，市委一班人率先垂范、以身作则，以抓好市委中心组的学习带动各级领导班子和党员干部的理论学习，不断增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。市委主要领导每年都在春秋两季党校开班仪式上讲第一课，在市委中心组学习中带头讲心得、谈体会，较好地发挥了表率作用。市政府领导也能充分运用理论学习的成果和对市情的深层次分析，利用各种时机向各级领导干部阐述政府的工作思路，使全市上下对“坚毅转身的抚顺”有了全新的认识，对老工业基地“化蛹成蝶”充满了勇气和信心。为确保学习的质量和效果，市委始终强调要坚持和完善党委中心组学习制度，规定党委书记是学习的第一责任人，要求领导干部述职时必须“述学”，考核班子成员时必须“考学”。同时，市委还充分发挥各级党校在干部理论培训方面的主渠道作用，加大干部的培训力度。近两年，仅市委党校就培训县处级以上领导干部8000人次，培训面达到99%
2、突出时代主题，提高各级领导班子在新形势下的执政能力和领导水平。
抚顺是辽宁的缩影，既是老工业基地的典型，又是资源型城市的典型，面临着双重的困难和压力。市委紧扣改革发展稳定这个时代主题，把不断提高驾驭社会主义市场经济和统揽本地区经济社会发展全局的领导水平，作为衡量和评价一个领导班子和领导干部工作水平和执政能力的重要标准，贯穿于各级领导班子思想建设的始终。市第九次党代会确定了“建设
经济强市、争创文化名城”的奋斗目标之后，各级领导班子按照市委确定的发展思路和工作重点，带头迎难而上，狠抓落实，较好地发挥了领导干部的中流砥柱作用，推动了全市的经济建设。几年来，我们通过高新技术改造传统产业，推动了辽宁特钢、新抚钢、铝厂等一批重点骨干企业的产业升级，市场竞争力明显增强；通过国有企业改制，使抚顺炭素厂、机械厂、美洁厨业等一批濒临倒闭的企业焕发了生机；通过招商引资，与新加坡胜科集团签定了合作建设中国·新加坡抚顺精细化工园区的协议，这是全国继苏州和无锡工业园之后的第三个工业园区和第一个专业工业园区，美国首次对外转让的、总投资达3.2亿元的催化剂项目已经进园。此外，今年确定的100个重点建设项目，目前已完成投资21亿元，其中开工项目达73个。在集中精力加快发展的同时，面对来自方方面面的风险和挑战，我们沉着应对，主动出击，驾驭复杂局面和应对突发性事件的能力进一步增强。非典疫情袭来后，市委、市政府坚持“一手抓经济发展不动摇，一手抓非典控防不放松”，先后对市非典防治工作领导小组和办公室进行了3次调整，进一步加强了市委、市政府对非典防治工作的领导，形成严密的组织网络，先后召开各种协调会议和专业会议24次，确保了宣传、组织和措施到位。市委、市政府领导同志既运筹帷幄，也靠前指挥，使我市取得了无一例非典型肺炎临床诊断病例和疑似病例的阶段性胜利。我市非典防治工作先后接受国家和省防治非典督察10次，均得到高度评价。针对历史包袱沉重就业和社会保障矛盾突出问题，市委、市政府领导高度重视信访工作，市主要领导多次亲自出面接待上访群众，市委副书记郭平同志多次组织召开信访工作协调会，安排专门人员组成工作组，对陈年积案逐一督促解决，有效地使信访矛盾得到化解。今年以来，市委、市政府领导共接待上访群众40余次，亲自协调解决了一大批重点信访案件，维护了全市大局的基本稳定。
3、转变作风，勤政廉政，领导班子的感召力和凝聚力进一步增强。 领导班子和领导干部的形象，决定着人心向背，关乎事业成败。在这方面，市委重点抓了四件事：一是坚持和健全民主集中制，树立团结民主的整体形象。2001年以来，市委相继制定了《中共抚顺市第九届委员会全体成员约法三章》、《中共抚顺市委常务委员会工作规则(试行)》等文件，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善了党委内部的议事和决策机制，较好地规范了市委班子成员的从政行为。同时，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，注意研究扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点问题，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，为建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度奠定了坚实的基础。二是加强教育管理，树立严于律己的廉政形象。市委在坚持自我教育的同时，通过正面典型的示范和反面典型的警示教育，加大违纪违法案件的查处力度，进一步推动了全市的党风廉政建设。今年初，市纪委开展了一次专项调查，从调查结果看，群众对各级领导班子的廉政建设满意率达到了91.9%。这说明群众对绝大部分领导干部的廉洁形象是认可的。三是转变作风，树立求真务实的勤政形象。市委一班人始终坚持讲真话、重实干、求实效，自觉克服官僚主义、形式主义倾向，带头深入基层，深入
群众，了解实情。粗略统计，市委班子成员每年平均下基层达到全年的三分之一，许多具体问题都是在现场拍板解决的。四是强化服务意识，树立执政为民的公仆形象。市委始终坚持“心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众”，带着感情去做群众工作，积极帮助广大群众特别是困难群体解决实际困难。全市相继建立和完善了社会保障体系，制定了一系列再就业优惠政策，建立了长效的扶贫帮困工作机制，等等。由于思想作风、工作作风的转变，增进了干部与群众之间的感情，提高了各级领导班子的凝聚力和感召力。
几年来，市委严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，
积极探索干部人事制度改革的新途径，努力形成广纳群贤、人尽其才、能
1、坚持正确的用人导向。
按照政治上靠得住，有本事、会干事、干成事的要求，市委紧紧抓住第一要务选人用人，把干部队伍建设的立足点和着力点集中到促进发展上，把各级干部的精力和注意力吸引到谋划发展上，做到干部工作的每一个环节都着眼于发展、有利于发展。具体工作中，一是选拔有本事、会干事、能干成事的干部。把实现抚顺跳跃式发展的重任，放在那些能够抢抓机遇、勤恳工作的干部肩上，全力创造人尽其才、才尽其用的良好条件，最大限度地调动干部的积极性、创造性，把大家的本事汇聚成强大的创业力量。二是选拔务实、肯干的干部。对干部的鉴定和评价，坚持突出一个“实”字，注重一个“干”字，核实一个“果”字，把工作有成果、有实效作为衡量干部政绩的唯一标准。三是选拔敢于创新、勇于承担风险的干部。对那些敢于冒尖、一马当先、做出贡献的人才，不但大张旗鼓地表彰奖励，大胆及时地提拔重用，而且在他们遇到困难、遭到非议时，组织上及时给予必要的关心，从而使这些干部能心无旁鹭地大胆工作，不断开创工作的新局面。
2、用好的制度选人用人。
中央干部制度改革《纲要》和省委《意见》印发后，市委出台了《关于深化党政干部制度改革的实施意见》及相关配套文件，建立实行了干部考察预告制、考察人选公示制、干部试用期制、任期制、聘任制和票决制等办法，为推进干部人事制度改革奠定了坚实的基础。一是进一步扩大民主。在党管干部原则的前提下，坚持民主推荐、民主测评和民主评议，扩大群众参与的范围。在2001年党政机关机构改革中，市委对市管干部进行全员民主测评和全额定向民主推荐，经市委常委会讨论决定，对民主测评不称职票超过30%和全额定向民主推荐票不到50%、经考核确属不称职和不胜任现职的22名局级领导干部，全部改任非领导职务。二是完善干部考察、识别机制。为防止出现“识人不准”或“带病提拔”问题，市委研究制定了《关于领导干部选拔任用实行公示制的暂行办法》，建立了干部考察报告制度、考察人选公示制和票决制，把干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”纳入考察视野，引导群众广泛参与，让知情者充分发表意见，对考察对象进行广泛的了解和甄别。2000年以来，全市通过公示和票决的方式任免市管干部523人次，其中有4人未通过公示暂缓使用或被取消任职资格。
三是疏通干部“能上能下”渠道。坚持引入竞争机制，面向社会公开选拔领导干部。市委先后三次面向社会公开选拔了17名市直部门副局级领导干部和31名县区长助理、市直局长助理，在社会上引起了良好反响。在此基础上，市委研究制定了《抚顺市公开选拔党政领导干部试行办法》，使公开选拔工作走上了科学化、规范化轨道。同时，从制度建设入手，积极疏通干部“下”的渠道。对男年满58周岁的领导干部改任非领导职务，退居二线；对身体状况差或自感能力有限的干部，可自动提出辞职；对问题严重、影响较坏的，责令其辞职；对政绩平平、群众意见大的，予以降职或免职。几年来，因各种原因提前退休的领导干部有145人，改虚职退二线6人；通过采取免职、降职、撤职、自动辞职、责令辞职和提前劝退等有效形式，调整不胜任现职的局级领导干部32人。
3、坚持全程对干部的监督。
一是建立干部日常考核工作体系。研究制定了《抚顺市党政领导干部日常考核管理办法》，既管八小时以内，也了解八小时以外。同时，建立健全了干部考核责任制，强化了激励约束机制，为客观、准确地评价干部提供了保证。二是强化监督。建立和完善了自上而下与自下而上相结合、党内监督和社会监督相结合的监督制约机制，突出对干部任用程序的执行情况、“一把手”用人情况以及干部选拔任用的基础材料是否规范等情况进行重点检查，做到经常提醒、反复强调纪律、发现苗头早打招呼，把问题消灭在萌芽状态。三是强化对民主生活会的管理和指导。2001年，市委明确了市纪委和市委组织部共同抓好民主生活会的职责，确定了市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委统战部和市政法委为民主生活会分工管理部门，初步实现了管人、管事和管会的有机结合。针对部分班子和领导干部存在的问题，市委组织部今年研究制定了《关于提高民主生活会质量，加强领导班子建设的意见》，把指定内容的民主生活会作为管理和指导的重点，由市委组织部确定民主生活会议题，由市级领导干部、市委组织部领
导和有关处室的同志组成综合指导组，对提高全市县以上领导班子民主生
加强领导班子思想政治建设的目的，说到底，是扩大党的执政基础，巩固党的执政地位，提高党的执政能力。党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众的重要职责，能否发挥战斗堡垒和政治核心作用，直接影响党在人民群众中的形象，影响党群关系，制约着党的执政地位是否巩固和领导作用能否实现。为此，市委坚持把基层组织建设作为加强领导班子思想政治建设的基础工程来抓，努力把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为振兴老工业基地提供坚强的组织保证。
1、以支部建设为重点，全面推进基层组织建设。
党的创造力、凝聚力和战斗力既来自于基层、又体现在基层。党支部作为党的组织系统中最基层的组织，是构成党的整个肌体的细胞。集中精力把党支部建设好，对于振兴老工业基地，实现跳跃式发展具有十分重要的意义。近几年，市委坚持“抓基层、打基础”的指导思想，做到了工作重心下移、力量下摆、干部下沉，大力加强了基层党支部建设。2002年，
在经过一年多时间的调查研究和反复论证的基础上，市委出台了《关于加强党支部建设的决定》，并陆续下发了《关于在全市党支部和党员中开展“筑堡垒、展风彩”活动的实施意见》、《关于在全市开展党支部整顿和建设的通知》等配套文件。各级党委通过采取领导班子成员定点联系、召开协调会听取汇报等办法加强对这项工作的指导，经过近两年的建设，全市党支部向着组织健全、工作规范、作用明显的目标大步迈进，达标党支部达到6932个，占党支部总数的67%。
2、注重制度建设，提高基层党组织建设的规范化水平。
健全相关的工作制度，不仅有利于实现基层党组织建设的规范化，也有利于约束领导干部的行为，促进基层党组织的自身建设。基于这种认识，市委在党支部建设工作中，重点建立健全并实施了集体领导、工作报告、廉洁自律、民主评议等八项基本制度，为班子建设奠定了制度基础。在规范化建设中，市委还坚持“成熟一项规范一项”的原则，不断推进制度建设。比如，为巩固农村“学教”活动成果，建立了以干部受教育、群众得实惠的长效机制。再比如，针对第七届村民委员会换届选举以后，一些村委会与村级党组织关系不协调的问题，按照市委主要领导的要求，市委组织部、市民政局、市政法办等职能部门进行了全面系统的调查，在此基础上制定了《中共抚顺市委、市政府关于村级“两委”工作规范化运行的若干规定》，通过完善议事制度和决策机制，建立相互协调机制、监督和制约机制，使村级“两委”关系进一步理顺，加强了村级领导班子、领导干部队伍建设，促进了全市农村经济的持续健康发展。我市的这一做法，得到省委的肯定，以省委组织部文件的形式推广到全省。
3、积极运用载体和典型，切实提高基层党组织建设的整体水平。 提高基层党组织建设的整体水平，除要有好的思路，还要为实施这些思路增加载体、搭设舞台。为此，市委于2002年下发了《关于在全市党支部和党员中开展“筑堡垒、展风采”活动的实施意见》，全市各级党组织以“筑堡垒、展风采”活动为主线，在农村、企业、社区和机关中分别开展了“党群共同致富”、“共产党员工程”、建设“党员之家”、“机关作风建设年”等贴近实际、贴紧中心的党内主题活动，有效地把党组织和党员的力量、智慧凝聚到改革发展稳定这个大局上来，展示了党的先进性，增强了党的凝聚力、吸引力和战斗力。同时，各级党委注重发现、培育和运用先进典型，积极发挥典型的示范辐射作用。近年来，共选树国家级典型5个，省级典型33个，市级典型57个。他们中有清正廉洁、一心为民的县委组织部长郝传德，有为民解难、无怨无悔的民政局长段玉珍,有爱岗敬业、无私奉献的社区书记王桂兰，有解放思想、艰苦创业的校长孙玉梅等一大批个人典型；也有新抚钢有限公司、抚顺县毛公村、望花区煤研社区等一批创造性地开展工作，在两个文明建设中取得显著成绩的集体典型。各级党委通过经验介绍、印发事迹汇编、组织参观学习、制作电教片等方式，大力宣扬先进典型的事迹，有效地推动了基层党组织建设整体水平的提高，同时也振奋了广大党员干部特别是领导干部的精神，营造出聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会氛围。
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