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本 目皇 栏 由
联主 合办
口 瑞 陈清
建 设 生 态 文 明 实现 可 持 续 发 展
胡 锦 涛总书 记在党 的 十七大 报告 中阐述实 现全 面
建 设 小 康 社 会 奋 斗 目标 的 新 要 求 时 指 出 ：建 设 生 态 文 “
生 态 环 境 遭 到 前 所 未 有 的 破 坏 ， 经 严 重 威 胁 到 了 人类 已
的生 存 。
工 业 文 明 的 局 限 性 迫 使 人 类 必 须 作 出 选 择 — — 开 拓 新 的发 展 之 路 。党 中 央提 出科 学 发 展 观 ， 人 为 本 ， 以 构
明 ，基本 形成节 约 能源资 源和保 护生 态环 境 的产业 结
构 、 长方式 、 增 消费模 式 。循环 经济形成较 大规模 ， 可再 生能源 比重显 著上升 。主要 污染物排放 得到有效控 制 ， 生态环境质量 明显改善 。生态文 明观念 在全社 会牢固树 立 。” 这是党 中央首 次把“ 建设 生态文 明” 写入党代会 的
报 告 ， 落 实 科 学 发 展 观 、 设 和 谐 社 会 的 理 念 在 生 态 是 建 与 经 济 、 会 发 展 方 面 的 深 化 ， 仅 对 中 国 自 身 可 持 续 社 不 发 展 具 有 重 大 而 深 远 的 影 响 ， 且 对 维 护 全 球 生 态 安 全 而
建 和谐 社会 ， 可持续 发 展的道路 ， 住发 展认 识上 的 走 是
一
次飞跃 ， 对国 家 、 民族 负责的严肃而正 确的抉择 。 是 对
从 狭 义 上 讲 ， 态 文 明连 同 物 质 文 明 、 治 文 明 、 神 文 生 政 精 明 一 起 ， 是 社 会 文 明 的 重 要 组 成 部 分 ， 要 求 人 们 在 都 它 改 造 客 观 物质 世 界 的 同 时 ，不 断 地 克 服 其 负 面效 应 ， 积
极 改善 和优 化人 与 自然 、 人与人 的关系 ， 建立 有 序的生
态 运 行 机 制 和 良好 的社 会 环 境 。建 没生 态 文 明要 求 按 客 观 规 律 办 事 ，建 立 人 — — 社 会— — 自然 系 统 的 和 谐 关 系 ， 现 生 态 系 统 的 最 优 化 ， 时 实 现 人 类 社 会 的 町持 实 同 续 发 展 。生 态 文 明 是 社 会 文 明体 系 的基 础 ， 质 文 明 、 物 政
具有重要 意义 ， 充分 体现 了中国共产党作 为执政党对 生 态建设 的高度重视 和对全球生 态问题高度 负责 的精神 。 建设生 态文 明 ， 贯彻落 实科 学发展 观 的新 任 务 ， 党 是 是
执 政 兴 国理 念 的新 发 展 ， 生 态保 护 和建 设 的新 目标 。 是 人 类 文 明 经 历 了 一 个 长 期 的 历 史 过 程 ，迄 今 为 止 ， 人 类 已 经 历 了 原 始 文 明 、 业 文 明 、 业 文 明 三 个 发 展 农 工 阶段 ， 这 三 个 阶 段 中 ， 类 活 动 与 生 态 环 境 之 间 的 关 在 人
系 也 发 生 着 巨 大 的变 化 ： 原 始 文 明 时 代 ， 于 生 产 力 在 由 低 下 ，人 类 的 活 动 尚 未 对 生 态 环 境 造 成 破 坏 性 的影 响 ； 在 农 业 文 明 时 代 ， 类 对 土 地 的 大 规 模 开 垦 和 手 工 业 的 人
治文明和精 神文 明离不 开生态文 明 ， 没有 良好 的生态条 件， 人不 可能有 高度的物质享受 、 治享受和精神享受 。 政
从 广 义 上 讲 ， 态 文 明 作 为 一 个 工 业 文 明之 后 的 社 生 一
会形态 ， 是一个 高度复杂 的系统 ， 它包含生态环境 层面 、 物质层面 、 技术层 面 、 管理 制度层 面 ， 以及思想 观念层 而 等 的重大变革 。它要求在 “ 可持续 发展 ” 的大前提 下 ， 以 “ 循环 经济 ” 为发展 模式 ， 以最 小 的资源 和环境 成本 ， 取 得 最 大的经 济社会 效益 ， 改变 日前高消 耗 、 污染 的生 商 产 方式 ， 形成新 型的绿色 产业 ， 实现 人与 自然 的和谐 ； 它 要 求完 善社 会 政 治 、 济 、 学 和文 化 体 制 ， 现人 与 经 科 实 人 、 与社会 的公 正 、 等 ， 灭贫富不 均 ； 人 平 消 为了建 立起 和谐世界 ， 反对 资源 侵略币 生态殖 民 ； 要 ¨ 它还要 求形 成
兴盛也 曾对 环境造成 了局部 的破 坏 ， 但这些破 坏 的形式
比较 单纯 ， 其程 度 尚在 生态 的可承 受 能力 之 内 ； 随着工
业文 明 的到来 ， 大工业 带来 了高 消耗 、 高污 染 的生 产方 式和过度 消费 的生 活方式 ， 自然 资源被掠 夺式地开发 ，
２０ ０ ８年 第 ８期
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与社 会 主义生 态文 明相适 应 的价值 观 、 理 观 、 德规 伦 道 范 和行 为准则 ， 建有助 于 丰富人 的精神 世界 、 构 促进 人
的全 面发 展 的适 度 消 费 的 生 活方 式 。
瞩 目的重大成 就 ，已经成 为世 界经济 的重要组成部 分 。 中国国内生产总值２０ 年达 到２ ． 万亿元 ，Ｅ ０ ２ ０７ ４６ ６ ［２ ０ 年增 ：
长 ６ ． ， 均 增 长 １．％， 世 界 第 六 位 上 升 到 第 四位 ， ５％ 年 ５ ０ ６ 从 占 全 球 的 比重 由 １７ 年 的 １ ９８ ％上 升 到 ２０ 年 的 ５ ０７ ％以 上 ； 中 国进 出 口总 额 ２ ０ 年 达 到２１ 万 亿 美 元 ，从 世 界 第 六 ０７ ． ７ 位上升到第三位 ， 占全 球 的 比重 由 １７ 年 的 不 足 １ ９８ ％上 升
对 中国而言 ， 传统 文化 中 固有 的生态 和谐 观 ， 为在
社 会 主 义 条 件 下 建 设 生 态 文 明 提 供 了 坚 实 的 哲 学 基 础
与思 想源泉 。中国儒家 主张“ 天人合 一” 中国道 家提 出 ， “ 道法 自然 ” 中 国佛教 弘扬 “
， 善待 万物 ” 中 国历朝 历代 ， 都有生 态保 护 的相关 律令 。常有 人用《 易》 自强不 周 中“ 息 ” “ 德载 物 ” 表述 中华 文明精 神 ， 和 厚 来 这与 生态文 明 的内涵一致 。中华 文 明精神 是解决生 态危机 、 超越 工业
文 明、 建设 社 会 主 义 生 态 文 明 的 文 化 基 础 。一 些 西 方 生 态 学 家 提 出生 态 伦 理 应 该 进 行 “ 方 转 向 ” １８ 年 ，５ 东 。 ９ ８ ７ 位 诺 贝 尔 奖 得 主集 会 巴黎 ， 后 得 出 的 结 论 是 ：如 果 人 会 “ 类 要 在２ 世 纪 生 存 下 去 ， 须 回到 两 千 五 百 年 前 去 吸 取 ｌ 必
￣ ２ ０ 年 的约８ 中国的发展为 国际资本提供 了广阔 的 Ｕ０ ７ ％； 市场 ， 中国累计 实 际使用外 资超 过７ ０ 亿美元 ， 国企 ８０ 中
业 对 外 直 接 投 资 也 在 大 幅增 长 。中 国发 展 有 力 地 促 进 了
世界经 济和 贸易 增长 ，９ ８ 以来 ，中 国年均 进 口增速 １７ 年
达 到１． ， ６７ 已成 为 世 界 第 三 大 、 洲 第 一 大 进 口 市 场 ； ％ 亚 中 国经 济 对 世 界 经 济 增 长 的 贡 献 率 超 过 １％ ，对 国 际 贸 ０ 易 增 长 的 贡献 率 超 过 １％。 ０ １ 以 来 ， 国 年 均 进 口额 ２ ２０ 年 中 近 ５ ０ 亿 美 元 ， 相 关 国家 和地 区 创 造 了 约 １０ 万 个 就 ６０ 为 ００ 业机会 。 中 国经 济 的 崛 起 ， 今 后 进 一 步 实 现 又好 又 快 的发 为
孔子 的智慧 ” 。 马克 思主义是对 资本主 义的超越 ， 含着对工业 文 包 明的反思 ， 而使生 态文 明成 为马克思 主义的 内在要 求 从 和社 会 主义的 根本属 性 。恩格斯 说 ：人们 会重新 感 觉 “ 到， 而且 也认识 到 自身和 自然界 的一 致 ， 那种 把精 神 而 和物质 、 人类 和 自然 、 灵魂和 肉体对立起来 的荒谬 的 、 反 自然 的观点 ， 也就愈 不可能存 在了 。但是要 实行这种 调 节， 单是 依靠认 识是 不够 的 ， 还需 要对我 们 现有 的生 这 产方式 ， 以及和这种 生产方式连 在一起 的我们今天 的整 个社会制度 实行完 全的变革 。” 整个资本 主义社会 制 对 度完全变革 的必然结果就是建立共产主义社会 。共产 主 义社会是实 现了人 与 自然之 间 、 与人之 间“ 人 两大和解 ”
展创造 了新 的机遇 ， 与此 同时也 面临着新 的挑 战 ， 譬如 ， 在节约资源保 护环境方 面存在 的诸 多问题 ， 引起 了党和
国 家 的高 度 重 视 。从 １９ 年 到 ２ ０ 年 的 十 年 间 ， 定 全 ９４ ０４ 假
球各类资源 消耗为百分 之百 的话 ， 国能源 消耗 占全球 中
新增量的３ ％
， 中 占全球煤炭新增 消耗量 的５ ％， ０ 其 ９ 全球 石油新增量的２ ％，特别是钢 的消耗 占全球新增消耗量 ８
将近一半以上。根据 世界银 行的计 算 ，９ ０ １９ 年至２ ０ 年 ， ００ 中国二 氧化碳 占世界 总排放量 的１％，相 当于美 国的一 ２ 半 ， 国是从３ ％多逐渐下降 ， 国是从原来 的百 分之六 美 ０ 我 七逐渐 或者说 迅速上 升。 中国人 口占世界人 口２ ％， １ 而排 放 的有 机废水 已经达到 了世 界总量２ ． ８ ％，大大 高于美 ６ 国、 印度等 国家 。２０ 年１ 月２ 日， ０ ５ １ ３ 国务院常务会 议提出
了 我 国未 来 五 年 和 十 五 年 环 境 保 护 的 目标 ：到 ２ １ 年 “ ００ 重 点 地 区 和 城 市 的 环 境 质 量 得 到 改 善 ， 态 与 环 境 恶 化 生 趋 势 基 本 遏 制 ；： ２ ２ 年 环 境 质 量 和 生 态 状 况 明 显 改 ￣ ００ １
的生态文 明社 会 。马克思 指 出 ：共 产主义 ， 为完成 了 “ 作 的 自然主义 ， 等于人道 主义 ； 而作 为完成 了的人道主义 ，
等 于 自然 主 义 。它 是 人 和 自然 界 之 间 、 和 人 之 间 的矛 人 盾 的 真 正 解 决 ， 存 在 和本 质 、 象 化 和 自我 确证 、 是 对 自由
和必然 、 个体和同类之间的斗争 的真正解决 。” 我 国现阶段正处 在社 会急剧转 型 的过程 中， 既是经 济增长高 峰期 ， 又是社会 矛盾高发期 ， 机遇与挑 战并存 。 当前形势下 ， 构建社会主义和谐社会 、 实现全面小康 的 目 标， 就要深入贯彻落实科学发展观 ， 高度重视生态文 明建 设 和可持续 发展问题 ， 走绿 色发展之 路 ， 发展 绿色经济 ，
创 造 绿 色财 富 ， 设 资源 节 约 型 、 境友 好 型社 会 。 建 环
善” 。国家“ 十一五” 规划纲要提出了重要约束性指标 ： 到
２ １年 ， 位 Ｇ Ｐ 耗 降 低 ２ ％ 、 要 污 染 物 排 放 总量 减 ００ 单 Ｔ能 ０ 主
少 １％。 ０ 国家 的“ 环保 和节能减排军令状 ” 为建设 资源节 ，
约 型 ， 境 友 好 型社 会 带 来 了 新 的机 遇 。 环
当前 ， 实行 自主创新 、 展知 识经 济 和发展 绿色 经 发
济 、 造 绿 色 财 富 已 成 为 国 际社 会 的两 大 趋 势 。党 的 十 创
机 遇 与 挑 战 并存 绿 色 与 财 富 同在
温家宝 总理 在谈 到 中国 的基本 国情 和所 面对 的挑
战 时 指 出 ， 国 面 对 两 大 矛 盾 ， 是 不 发 达 的 经 济 同 人 中 一
六届 三中全会通 过的《 中共 中央关于完 善社会主 义市场 经 济体 制若干 问题 的决定》 出 ： 指 坚持 以人 为本 ， 树立 全 面、 协调 、 可持续 的发展
观 ， 促进 经济社会 和人的全 面发 展 。胡锦 涛总 书记在 党 的十七大报 告指 出 ：科学 发展 “ 观， 第一要 义是发展 ， 核心是 以人 为本 ， 基本要 求是全 面 协调可 持续 ，根本方 法是统筹兼 顾” 。科学发 展观的提 出， 对我 们更好地坚 持发展才是 硬道理 的战略思想具有
重 大 意 义 ，是 对 当今 国 际 社 会 两 大 趋 势 的科 学 应 对 ， 为
们 日益增长 的物质 文化需求 的矛盾 ， 决这个矛盾 要靠 解 发展 ； 二是经济社会 发展与人 口、 资源 、 环境压力越 来越
大的矛盾 ， 解决 这个矛盾需要靠科学发展 。 我 国经过３ 年 的改革开 放 ， ０ 经济 的发展取得 了举世
２ ０ 年第 ８ ０８ 期
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我 国建 设 生 态 文 明 、 展 绿 色 经 济 、 造 绿 色 财 富 指 明 发 创
正 作到 有法必 依 、 法必 严 、 执 违法必 纠 ， 决 “ 解 守法成 本
高 ， 法成本低 ” 违 问题 。
了方 向。发展 绿色经 济 ， 就是牢 固树 立建设生 态文 明的 新观念 ， 以科学 发展观 为指导 ， 坚持 以人为本 、 全面协调 可持续 发展 ， 展 以节 约 资源 、 护生 态环境 为基 础 的 发 保 经济 ， 这种经济是 属于 “ 色” 创造 绿色财 富 ， 绿 的； 就是不 以浪费 自然资 源和破坏 环境 为代价 ， 注重于技 术和管理 的创新 ， 造 自然 资源 低投入 、 利用 和废弃 物低 排放 创 高 的可持续财 富 ， 富是属于“ 财 绿色” 的。发展绿色经济 、 创 造绿 色财富 ， 这是时代的呼唤 、 历史的潮流。绿色和财富 是辩 证 的统一 ： 发展经济来 讲 ， 以财富划句号 ， 对 不 要追 求 绿色 的财富 ； 生态保护来 讲 ， 以绿色划句号 ， 对 不 要追 求 财 富的绿 色 ， 展绿 色经济 、 造绿色 财 富是 庞 大 的 发 创
系统工 程 ， 盖绿 色理念 、 色产业 、 色发展 方式 、 涵 绿 绿 绿 色 品 牌 、 色 消 费 、 色 文 化 、 色 环 境 、 色 科 技 、 色 绿 绿 绿 绿 绿 投 入 、 色 资 本 市 场 、 色 政 策 、 色 法 制 、 色 公 众 参 绿 绿 绿 绿
五是 依靠科技进 步和创新 ， 实现资源 节约和 环境 保 护 。开发和推 广节 约 、 替代 、 循环利用和治理污染的先进 适 用技术 ， 发展 清洁 能源 和可再 生能 源 ， 护土 地 和水 保 资源， 建设 科学 合理 的能 源资源 利用 体 系 ， 提高 能源 资
源利用效益 。
六是创 建生态省 （ ） 国家 环保模范 城市和循 环经 区 、 济试点企业 、 试点工业 园 区、 点城市 ， 动区域可持 续 试 推
发 展 。生 态 省 （ ） 主 要 标 志 是 ： 态 环 境 良
好 并 且 不 区 的 生
断趋 向更 高水平 的平衡 ， 自然 资源得到合 理的保护 和利 用， 以绿 色经济为特 色的经济高 度发展 ， 构合理 、 结 总体 竞争 力强 ； 现代 绿色 文化形 成并 得到 发展 ， 民主 与法 制 健全 ， 社会 文明程度高 ； 城市和 乡村环境优美 ， 民生 活 人 水平全面进入 小康 阶段 ， 环境污 染和生态破 坏得到根本
控制和基本消除 。
与 、 色 宣传 、 色 责任 、 色 企业 、 色 社 区 、 色 学 绿 绿 绿 绿 绿
校 、 色家 园 等 等诸 多 内容 。 绿 针 对 我 国 当前 经 济 发 展 的 态 势 ，建 设 生 态 文 明 、 发
七是建立绿色 国民经济核算评价体 系 （ 色Ｇ Ｐ 。 绿 Ｄ ） ＧＰ Ｄ 只反 映出国民经 济收入 总量 ， 它不统 计环境污染 、 生 态破坏和 资源 消耗 ， 反映经济增 长的可持续性 。绿色 不
Ｇ Ｐ 指 绿 色 国 内生 产 总 值 ，它是 ￣ Ｇ Ｐ 标 的 一 种 调 Ｄ是 ＠Ｄ指 整 ， 扣 除 经 济 活 动 中投 入 的 环 境 成 本 和 资 源 成 本 后 的 是
展绿色经济 、 创造绿色财 富从操作层 面提 出以下 建议 ：
一
是 在 社 会 牢 固树 立 生 态 文 明 观念 。党 的 十 七 大第
一
次在党代会报告 中提 出生态文 明的观念 ， 并对其主要 任
务作 出部署 ，体现了党和政府对生态文 明建设 的高度 重 视， 不仅对 中国发展绿色经济 、 创造绿色财富具有重大 而
深 远 的影 响 ， 且 对 维 护 全 球 生 态 安 全 具 有 重 要 意 义 。 而 二 是 把 建 设 资 源 节 约 型 、 境 友 好 型 社 会 放 在 工 业 环
国内生 产总值 。 绿色Ｇ Ｐ Ｄ 的启动实施 ， 虽然面临着许多技 术、 观念 和 制度方 面障碍 ， 是 ， 论有 多少 困难 ， 们 但 无 我 都应 当立 即开始 进行探索 ， 具体项 目到局部地 区进行 从 不断 的试验 ， 逐步建立起符合 中国国情 的绿 色Ｇ Ｐ Ｄ 。 八是 完善节约 资源 、 保护环境 指标 与领导政绩综 合
考 核 体 系 。要 以科 学 发展 观 为指 导 ， 树立 节 能 减 排 、 化 优 环 境 促 进 经 济 又 好 又快 发 展 的新 理 念 ， 立 正 确 的政 绩 树
化、 现代化发展战略 的突出位置 。今后 十几年 ， 在我 国抓 好和用好全 面建设小康社会 战略机 遇期过程 中 ， 始终 将 面临资源短缺和生态环境 容量限制这两大约束 。如果继 续沿袭高投入 、 高能耗 、 排放 、 高 低效 益的粗放 型增 长方 式发展下去 ， 资源难以为继 ， 环境 难以承载 。
三是搞好宏 观调控 、 整经济结构 、 业优化 升级 、 调 产
观 ， 经济 增长 与资 源节约 、 将 环境 保 护放
在一 起综 合 考 评 。对那种违背科学发展观 ， 以浪 费资源 、 牺牲环境 为代 价， 图一时政绩和短期利益 的行 为， 要进行责任追究 。 九是 要建立 健 全节 约资 源 、保 护 环境 的新政 策体 系。综合运用 国家财政 、 收 、 税 价格 、 融 、 资 、 金 投 信贷 、 保
转变经济发 展方式 ，大力发 展循环经 济和环保产业 ， 重
视 发 展低 碳 经 济 和 非 资 源 性 产 业 ，推 动 生 态 建 设 产 业 化、 产业 发 展 生 态 化 。防 止 城 市 污 染 向 农 村 转 移 ， 现 城 实
乡环境 一体 化。当今的时代条件和 国际环境决定 了我 国
不 可 能 走 “ 污染 后 治 理 ” 旧 式 工 业 化 道 路 ， 必 须 走 先 的 而 新 型工 业 化 道路 。
险等政策 、 手段 ， 如绿色 信贷 、 色证 券 、 色税 制 、 绿 绿 建立 生态 补偿机 制 ， 企业绿 色责 任等 ， 调节 和影 响市 场主体
的行 为 ， 成 有 利 于 低 投 入 、 产 出 、 排 污 、 循 环 的 形 高 少 可
政策环境 和体制机制 ， 自觉节约资源 、 保护环境 。 十是倡导 环保公众参 与和建立 环保公益诉 讼制度 。 节约资源 、 护环境是 一项关系人 民群众福祉 和根本利 保 益 、关 系 民族 振兴和 国家长远发展 的庞大 系统 工程 ， 需 要全社会 共同行动。各级党政机关 、 企事业单位 、 非政府
组 织 以 及 每 一 个 家 庭 和 个 人 都 有 责 任 、 义 务 共 同 关 心 有
四是依法加强 资源节约 和环境 保护 ， 以节能减 排为 突破口， 提高 能源 资源利 用率 ， 加强 污染 防治和 生态 修 复 。贯彻 依法治 国基本方略 ， 运用法律手段 规范节 约资 源、 治理生态环境 。要及 时制定新 的法 律 ， 紧修 订原有 抓 法律 ， 建立 科学 、 合理 、 有效 的执法 机制 ， 强人大监督 ， 加 开展 舆论监 督 ， 发挥 群众监 督 ， 健全 资源环 境执法 监督 机制 ， 认真 落实环境影 响评价制度 ， 依法搞好 项 目环评 、 规划环评 ， 坚持“ 区域 限批 ” 制度 ， 推动实施 战略环评 ， 真
２０ ０ ８年 第 ８期
并 积极参 与这 项事业 。口
（ 者 系 内蒙 古 自治 区人 大 常 委会 原 副 主 任 ） 作
责任 编 辑 ： 明生 李