电子政务 E-GOVERNMENT 2014年第3期（总第135期）111
建设篇
大数据时代中国智慧林业门户网站建设
李世东
国家林业局信息化管理办公室 北京 100714
摘 要:以2013年8月“第三届全国林业信息化工作会议”召开和《中国智慧林业发展指导意见》发布为标志，中国林业信息
化由数字林业跨入智慧林业的新阶段。智慧林业的实现，必将带来林业生产力的又一次深刻变革，林业信息化也将迎来一个新的大数据时代。智慧林业建设需要利用大数据理念和技术促进智慧林业门户网站建设，基于智慧林业理念的分析，探讨了中国智慧林业门户网站建设的核心内容、基本做法和主要成效等。
关键词：林业信息化；智慧林业；政府网站；大数据；网站群
2013年，当此起彼伏的信息浪潮扑面而来的时候，大数据时代到来了。数据是21世纪的新石油，是国家、行业和个人竞争力的重要资源。大数据时代的核心是通过大数据启动透明政府建设、引领社会变革。大数据代表着信息技术未来发展的战略走向，将引发技术领域跨越式发展，是继互联网之后的又一次信息革命。大数据正由技术热词变成一股社会浪潮，影响社会生活的方方面面。牛津大学教授维克托·迈尔·舍恩伯格在《大数据时代》一书中指出，大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维，大数据开启了一次重大的时代转型。哈佛大学教授盖瑞·金以“一场革命”来形容大数据技术给学术、商业和政府管理带来的变化。最近，中国十多位院士向高层建议制定大数据国家战略，有关部门正在积极研究，大数据国家战略或将提上议程。我们有理由相信，在这个数据为王的信息时代，在“数据盛宴”面前，我们都不再是旁观者，一切改变从大数据开始！
在吉林长春市召开，会上发布了《中国智慧林业发展指导意见》，标志着中国林业信息化由数字林业跨入了智慧林业的新阶段。智慧林业的到来，必将带来林业生产力的又一次深刻变革，林业信息化也将迎来一个新的大数据时代。
(一)迎接大数据，智慧林业绘就蓝图
数据从一开始就是信息时代的象征，大数据实现了继云计算、物联网之后的又一次信息革命，并使智慧化成为时代主题。智慧林业是智慧地球的重要组成部分，是未来林业创新发展的必由之路，是统领未来林业工作、拓展林业技术应用、提升林业管理水平、增强林业发展质量、促进林业可持续发展的重要支撑和保障。
智慧林业是在数字林业的基础上，充分利用云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，形成的林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸现、服务内外一体的新型林业发展模式，实现林业的智慧感知、管理和服务。智慧林业具有整合优化、开发利用、创新发展的新型资源观，感知化、物联化、智能化、生态化的新型生
一、大数据之引擎——战略定位智慧林业发展
2013年8月，“第三届全国林业信息化工作会议”
态观，优化政务办公、强化生产服务、助力民生建设的新型价值观。智慧林业按照整合资源、共享协同、融合
收稿日期：2014-01-25
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创新、标准引领，统筹协调、管理提升，服务为本、推动转型，循序渐进、重点突破的发展原则，搭建智慧林业“四横两纵”总体架构，形成相互联系、相互支撑的运营体系。
智慧林业更加注重各个环节、各种资源、各项业务的深度整合、集约共享和业务协同。智慧林业的发展目标为：力争到2015年，为全面建成智慧林业奠定基础；到2020年，全面建成智慧林业，有力支撑林业改革发展。
(二)依托大数据，智慧林业实现跨越
建设智慧林业是林业信息化创新发展的战略举措。大数据已经遍布智慧林业的方方面面，从信息到智慧，从数字林业到智慧林业，大数据使数据采集转变为数据挖掘、数字技术应用转变为智能决策服务，因为有了大数据，林业真正拥有了“智慧”。
数字林业阶段以林业各种信息的数字化采集、传输、存储、处理和应用为主要特征，重点是应用计算机、互联网等技术，实现林业数字化、网络化管理。由数字林业迈向智慧林业阶段，是林业转变发展方式、提升生产力水平的内在需要。智慧林业注重系统性、整体性运行，注重运用先进的信息技术和创新的理念，利用大数据技术，通过林业云、智能决策平台等，使各种类型的林业数据库、业务应用系统共享，实现海量数据智能处理、智能决策，人与林、林与林之间相互感知，提供一体化管理和主动化服务，使林业信息资源得以充分开发利用，实现投入少、消耗少、效益大的最优化战略。
（三）应用大数据，智慧林业大有可为
《大数据——战略·技术·实践》一书提出，我们生活在一个数字时代，数据的增长带来了庞大的信息量，新的信息催生了新的应用；继而，新应用又产生了
更多的数据。以至于我们已经无法说清，到底是数据产生了应用，还是应用产生了数据。数据与应用就这样周而复始地迭代发展，像滚雪球一样越滚越大。这表明，大数据的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理，促进大数据的应用，在海量的数据中探寻并挖掘我们需要的“数据黄金”。
目前，大数据技术已经应用到了许多领域，随着信息技术在林业行业的应用，依托林业信息化打下的良好基础，加强各级林业部门之间的统筹协调，大力推进林业云、林业物联网、移动互联网和大数据等方面的示范应用，广泛用于林业资源监测管理、应急指挥、远程诊断等领域，可以极大地提升林业的地位和影响力。
智慧林业充分利用大数据等信息资源开发利用技术，按照统一标准、共建共享、互联互通的原则，以高端、集约、安全为目标，建设林业大数据工程、林业智慧门户网站群建设工程、智慧林业决策平台建设工程等智慧林业大数据应用核心工程，使林业资源相互感知化、林业信息传输互联化、林业系统管控智能化、林业体系运转一体化、林业管理服务协同化、林业综合效益最优化，实现全国林业资源透彻感知、互联互通、充分共享和深度计算，输出智慧林业一体化发展模式。
二、大数据之融合——建设智慧林业门户网站
智慧林业建设首先需要利用大数据理念和技术促进智慧林业门户网站建设，这是顺应当前加快服务型政府建设新形势的需要。随着中国林业网站群建设规模的深度扩容、功能的不断提升和网络覆盖的扩展，中国林业数据量已经从TB级跃升到PB级。我们正积极整合现有各级、各类资源，构建统一、开放、完整的中国林业网统一数据资源，提升各部门间协同能力，提高为民办事的
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效率，大幅降低政府管理成本，增强决策效率和服务水平。
（一）一体化的智慧林业网站群⒈智慧化建站理念
中国林业网遵循服务大局、服务司局、服务基层、服务林农的“四个服务”理念，坚持统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理的“五个统一”管理理念，秉承“信息化引领、一体化集成、智慧化创新”的发展理念，全面整合各领域、各渠道的服务资源，扩充功能，完善系统，构建国家林业智慧门户网站群平台。
⒉集群化网站体系
中国林业网站群建设工程的实施，使全国林业系统网站建设从无序到有序、从粗放到集约、从分散到整合，目前已形成上千个国家、省、市、县级子站组成的纵向到底的四级政府网站体系，形成了上千个由森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区、主要树种、珍稀动物等子站组成的横向到边的林业专业网站体系。不远的将来，将努力实现由10000个子站组成的纵横分布的网站集群，打造中国林业的网上“航空母舰”。
⒊主动化服务模式
我们着力构建智慧林业网站群，实现数据集中存储和智能化调用，实现网站服务对象由内部向外部、由部门向社会的重大转变。按照主动化服务的应用要求，以网站用户行为数据沉淀、分析挖掘为基础，所有网站使用统一的数据管理平台，核心功能统一开发和设定，以统一的方式控制网站的整体形象，逐步实现用户感知、服务供给、效能评价、优化升级，保证中国林业门户网站功能丰富易用、信息内容保障有力、绩效评估科学有效，全面促进中国林业网站群向智慧门户发展转变。
（二）立体化的网站智能感知平台⒈物联网感知平台
物联网的兴起、各类传感器的广泛应用可以在短时间内迅速增加人类获取的数据量。2013年5月，首片“中国信息林”落户于北京园博园；同年8月，“中国信息林”网站正式上线。“中国信息林”引入物联网技术，通过土壤环境因子、微型气象站、电子摄像头、二维码实现了树木自身状况、林木环境、养护管理等生命全周期的监控与管理。“中国信息林”的建立标志着中国第一片“智慧森林”正式建立，随着信息林在全国的推广，为每一棵树木建立电子“身份证”，创建树木电子档案，从采种到育苗、造林、抚育、采伐、运输、木材销售、加工利用，以及野生动植物保护、休闲旅游等每一个环节都将置于科学监控之下，进一步加快林业现代化的实现。
⒉智慧森林平台
基于下一代互联网、智能传感、宽带无线、卫星导航等领域的先进技术和产品，为了紧紧抓住从“互联时代”向“物联时代”发展的良好契机，我们组织实施了智能林业物联网应用示范项目，科学制定了林业物联网发展规划，构造天网、地网、人网和林网一体化的感知体系，对接智慧森林平台，形成国际领先、性价比高、具有重大实用价值的“感知生态、智慧森林”四网一平台大系统，实现对森林火灾、森林经营、森林旅游等方面的全面、实时和系统监控，提高森林资源安全监管与开发利用的整体水平。
⒊应急感知平台
为适应新形势下林业高效、精准的安全管理需要，我们积极打造完善的应急指挥监控感知系统，建设林业灾害监控与应急感知平台，加快林业视频监控系统一体化的建设步伐，不断提高林业视频监控资源的共享和协
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同水平，实现森林防火监控和应急指挥服务、林业有害生物防治管理服务、野生动物疫源疫病监测管理服务、森林资源突发破坏性事件预警服务，为各级林业部门提供高效、精准的应急指挥服务；实现各级林业管理部门应急指挥监控感知系统的应急联动，全面提高应急调度能力和效率；实现可视化、精确化应用与一对多管理；实现林业重大事件应急工作的统一指挥协调，提升管理的效能和水平。
（三）统一化的网站智能云平台⒈站群建设云平台
在“中国林业云”基础平台上，我们对现有网站群内容管理系统进行调整和优化，提供了支撑网站集群建设的站群云服务平台。站群云服务平台具有自助建站功能，可支持多级网站群的创建和集群管理，满足多用户、多并发请求。平台提供模板管理功能，可选择默认模板，也可自定义模板，并可调整风格。站点可独立运行、独立管理、分级授权，支持多服务器站点的静态发布。管理员通过简单的设置，不需编写代码即可实现网站群建设。
⒉应用访问云平台
借助于中国林业网站群集成化的服务平台，将林业各项业务有机整合，以林业资源综合监管服务体系试点项目建设为依托，开发了森林、湿地、荒漠、生物多样性资源等监管系统，提供准确、实时的数据，实现了生态工程建设、林业资源监管的全过程信息化管理。林业电子商务开发应用也迈出了可喜的一步，在全国相继建立了林产品信息发布交易平台、林业产权交易电子商务平台、生态旅游平台，林农和企业足不出户就可以了解市场行情，实现网上交易，拓宽了销售渠道，减少了流通环节，降低了交易成本，产生了很好的经济和社会效益。
（四）集中化的网站数据服务平台⒈林业基础数据服务平台
通过国家自然资源和地理空间信息库等项目，整合了数百个林业数据库，为内外网及专网的100多个业务系统提供数据支持，覆盖了森林资源、荒漠化、湿地和野生动植物、林业生态工程、森林灾害防治等多个方面，涉及林业大部分业务，形成覆盖林业领域的综合性信息资源库，为林业和其他部门的宏观管理提供重要的基础信息。
⒉专业数据服务平台
通过林业资源综合监管服务体系试点建设，在试点省范围内对“三个系统一个多样性”数据进行有效整合，建成了统一的林业三大基础数据库，将林业资源监管落实到省、市、县及山头地块，搭建了一个面向服务架构的林业数据服务平台，初步形成了集森林、湿地、沙地和生物多样性资源于一体的“全国林业一张图”，实现对林业资源的有效监管。
⒊遥感数据应用平台
建成了国家卫星林业遥感数据应用平台，批量化引入国产卫星遥感数据，提高了国家林业遥感监测业务的数据资源自给率与应急监测的时效性，整体提高了林业遥感应用水平，使年均数据增长量达到200TB。与各地各单位建成的200多个林业数据库相整合，为大数据挖掘奠定了基础。
⒋林业数据库和数字图书馆
中国林业数据库和中国林业数字图书馆于2013年8月正式上线。中国林业数据库从林业基础数据信息入手，以林业内容管理为基础，以多样信息的采集、存储、分析、定义、展示为过程，对国家林业历年统计数据、林业科学数据、林业区划数据等进行整合，目前已有资源记录5万余条。中国林业数字图书馆对各大林业
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院校、科研院所、有关司局等的几万种图书、报纸、杂志等数据资源进行整合，通过高效、便捷的检索手段提供统一的林业信息数据服务，为辅助决策提供应用支撑。
索平均耗时不超过0.1秒；对网站中标题重复的信息进行分组并折叠搜索结果，并将搜索时使用的关键字高亮显示，使得搜索结果更加一目了然；对网站的特殊关键字进行了人工干预，如局领导简介、关联度大的网站系统都可以优先展示，提升了用户体验；高级检索提供了
三、大数据之价值——全面提升网络执政能力
大数据之“大”，不仅仅在于其体量之大、类型之多，更为重要的在于用数据创造更大的公共价值，提升林业部门的互联网治理能力和公共服务能力。中国林业网自2010年改版上线以来，不断发展壮大，已经成为信息时代林业部门发布权威信息、提供办事服务、开展政民互动的重要渠道，把新媒体、自媒体变成政民“互媒体”，形成政民融合、互动的新格局。
（一）完善网站服务功能，实现无缝交流⒈信息服务
中国林业网作为林业面向社会的第一窗口，提供在线服务的综合平台以及与公众互动交流的主要渠道，通过丰富信息表现形式、加大信息发布广度，使“隔空喊话”转为线上线下无缝交流。中国林业网“一网三名”，具有简体、繁体、英文三种版本，加载了100多个专题信息，每天约有1万余名境外人员访问中国林业网；提供文字、图片、视频三种内容形式，建设了拥有12个频道的中国林业网络电视台（CFTV），专设了绿色摄影栏目。每月开展2－3期在线访谈、60余个热点专题，平均每个工作日发布信息1000余条，每季度采编信息1亿余字，访问量突破10亿人次，平均每月信息被新浪网、光明网、人民网等主流网络媒体转载约4500次。
⒉搜索服务
中国林业网不断优化搜索引擎服务，升级改造了网站信息全文检索功能，可以方便地进行站内信息搜索。搜索系统检索速度快，对网站信息类50余万条数据的搜
更多的检索功能，可以使检索结果更加准确。
⒊监控服务
网站建有智能监管系统，可以随时监控网站每个栏目和每条信息的访问量、访问者来源、访问时长等，每天在网站首页发布排名情况，实现定点、定时和全方位监测，成为网站管理的高级助手。网站可见性优化使中国林业网信息资源利用率明显提升，互联网影响力显著提高。截至2013年9月，中国林业网资源被百度收录量为62.8万条，高于部委平均水平（24.3万条）。网站纠错系统及时报警维护，成为网站值勤卫士。建立了网络舆情监控系统，聘请网站监督员每天第一时间浏览网站信息，弥补系统搜索不足。
（二）创新网站服务形式，实现实时感知⒈移动应用
2013年8月，中国林业网移动客户端正式上线，扩大了中国林业网的服务范围和对象，使用户可以更方便地通过移动互联网获取林业政务的应用服务，成为移动电子政务时代推行政府信息公开、服务社会公众、展示林业形象的新渠道。中国林业网移动客户端分为五个板块，用户可以获取最新图片信息定制自己的个性化页面。林业移动超市整合了全国林业系统的移动应用，使用户多渠道了解林业发展情况。
⒉智能互动
充分利用云计算技术，将国家林业信息化基础平台提升为云平台，逐步建立起覆盖国家、省、市、县四级服务体系的“中国林业云”；建立网上植树系统，为义
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务植树、碳汇造林提供了一个新的参与途径；“森林眼”、护林员定位管理系统、移动单兵视频系统等将多种高新技术融合在一起，有力提升了森林防火指挥水平；林中漫步系统通过虚拟现实技术，将森林资源等现实景观在计算机上栩栩如生地再现出来，让更多的人足不出户就能感受自然之美和森林之美，有如身临其境，恰似林中漫步；中国林业网络博览会和中国林业网络博物馆使实体展品在网上永久保留，并可随时在线浏览，形成7×24小时打破时空界限、永不落幕的林业展示盛宴；林权一卡通做到林农办事轻松一刷即可完成；林业智能服务平台开展自动化的咨询互动服务，利用即时咨询系统，与用户开展在线实时交流。
⒊微博微信
2013年6月，中国林业微博发布厅正式上线运行，秉持“及时性、真实性、权威性”的原则，广泛倾听民声民意，及时回应社会关切，打造最有影响力的林业微博群。建立微信账号，与林业智能服务平台无缝连接，用户可通过微信随时随地进行自助提问，同时将门户网站重要信息通过平台推送到微信。
（三）提升网站服务水平，实现精准服务⒈生态服务体系
中国林业网围绕林业改革发展大局，开辟了森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、生物多样性等栏目，体现了林业“三个系统一个多样性”的业务布局，并充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术，不断疏理、整合、优化网站栏目，调整、完善、升级网站功能，加强网站在资源管理、野生动植物保护、营造林、林业重点工程等方面的应用服务，推动林业生态体系发展。
⒉民生服务体系
中国林业网2013版围绕建设民生林业的要求，着力
解决林企林农最关心、最直接、最现实的问题，整合新增了80余项便民服务资源。按照国家和地方两大体系整合了37项林业行政审批事项，积极开展网上办事，实行网上受理、网下办理和审批结果网上查询。开设了公众留言、征求意见、在线调查、局长信箱等栏目，完善了在线直播、在线访谈、网络电视等功能；组织有关领导和专家进行林业政策解读、技术解答，使林业大政方针和相关知识深入人心；建设了网络森林医院、野生动物保护救助呼叫等系统，成为网络服务林农的生动实践；林地测土配方平台使林农轻点鼠标，就知道自己的林地适合种什么树、应该施什么肥，享受到网络时代带来的实惠和便利；建设了现代林业产业网，为企业提供展示交流平台。
⒊网络文化体系
中国林业网开展的两届全国生态作品大赛、首届信息改变林业征文大赛、首届美丽中国征文大赛，以弘扬生态文化、倡导绿色生活、共建生态文明为主旋律，不论是征稿范围、参赛人员、作品体裁，还是投稿热情都显示出人们对林业的支持和关心。首届美丽中国征文大赛不到半年的时间征集作品1500余件，参赛人数之多、参赛作品质量之高，进一步提升了中国林业网的社会影响力。建设了美丽中国网，开展鹦哥岭青年团队网络追踪报道。开展年度全国林业和林业信息化十件大事及网络新词、网络事件的整合推出等活动，深度挖掘网络生态文化内涵，体现网络文化的多样性，实现网络的精神创造。
（四）加强网站协同管理，实现安全保障⒈抓规范管理
成立了中国林业网编辑委员会，全面加强对信息发布工作的监督和管理。与北京林业大学等签署战略合作框架协议，建立全国林业信息化教育基地、培训基地。
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李世东·大数据时代中国智慧林业门户网站建设
新建全国林业信息办主任协作组，每年定期召开会议，交流网站建设经验，发布评测和评估结果，通报信息发布情况，努力提高信息发布质量。林业信息化管理机构进一步向市、县级拓展。定期举办调研培训，增强沟通交流力度，切实提高网站管理者的素质和水平。
⒉建制度标准
认真梳理了300余个现行标准，制定并出台《中国林业网管理办法》等20余项制度、50余项标准。建立了全国林业信息化示范市、示范县建设等管理机制，大大提升了建设、应用和保障水平。按年度开展全国林业信息化发展水平评测和全国林业网站绩效评估，评测评估侧重点不再局限于建站水平，更多地综合体现了应用系统、信息资源、基础设施、互联网影响力、用户体验度、安全系统及制度保障等各要素水平。按年度出版《中国林业信息化发展报告》，探讨热门话题、突出成就和前沿技术，分析发展形势，对网站的未来作出前瞻性规划。
⒊重安全运维
国家林业局统一运维平台基本建成，通过不断优化升级，提高了规范化水平；着力开展运维精细化管理，进一步明确了岗位职责、工作范围及操作流程，提升了运维保障能力；坚持日常信息系统运维，实行7×24小时值班制度，通过以练带训的形式开展突发事件应急预案的演练，保证了网络畅通和信息安全；互联网出口带宽由100兆扩至200兆，为中国林业网的有效访问提供了保障，推动等级保护工作制度化、常态化。
随着大数据渐行渐近，智慧林业门户网站建设已经开启。智慧林业已步入新时代，以大数据挖掘技术收集舆情、分析数据，实现定制化的网页设计、个性化的信息咨询、数据化的资源服务、主动化的推荐服务和智能化的决策服务为一体的智慧林业门户网站，必将助力生
态文明，助推美丽中国和幸福中国。
参考文献：
[1]李世东. 中国林业信息化建设成果[M]. 北京：中国林业出版社，2012.
[2]李世东. 中国林业信息化发展战略[M]. 北京：中国林业出版社，2012.
[3]国家林业局. 中国智慧林业发展指导意见[S/OL]. (2013-8-21)[2014-02-18]. http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2013-9/file/2013-9-6-73c9e1c09cd741d880e742dd5d5893f9.doc.
[4]国家林业局. 中国林业网管理办法[S/OL]. (2010-04-27)[2014-02-18]. http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2010-4/file/2010-4-27-35f5c58682a24bfab129a682cf8de4a4.doc.
[5]李世东. 中国智慧林业路线图[J]. 林业经济，2014(1).
作者简介：
李世东，国家林业局信息化管理办公室主任，国家林业局信息中心主任，北京林业大学信息学院客座教授，中国信息协会电子政务专家委员会副主任委员，电子政务理事会常务理事，国家行政学院电子政务专家委员会委员，中国林学会计算机分会副理事长。