社 管理区体变局制
◎ 刊记本者许 娓 而在此前 ，社区专职工 者大作
多 被 到 派 委居 会 ， 后 然经过 居 民 选 这年 几， 社区“ 机的构” 似乎越 来越多。 除 了社 区 组 织党 和居 委 会 外，业 委 、 会 区社工 站 、作 区 服 社务 站 、专社工业 站 、 业 公 司物 等纷 纷
涌。
现服功能剥离务来过。
２ ００４年 ， 北 京 曾在 试 社点 区 设立 “社区 民事 居 务 代 办 ”站， 定 位 为 街道 一 站 式 服务 大 在 厅 社区的 延伸 ２ ０ ， ０７年 名更为 “ 社 区 务服 站” 今年。， 社区 服务站 开 规始范 化 建 设点试。
举
，成 为“ 法”合的居 会委委员但 。他
们往 往 并 不 本是 小 区的居 民 这。 种“ 提 升”居 委 会素 质 的 手法 曾 在
国全广为 运用 。
北 青京年政学治社院会工系作 授刘教绮认为 ，菲 “ 社分居离”是“ 对
层 管 理 体 制基实 性 的 质革 改”。
作
２ ０ ９年０ 恰 逢 社 区居 委会 的 换
２０ ０ ２ 年 深，在盐 田区试点
圳“居 改 ”社 ， 将 原 来的 居委 会 合 整成 立社 区居会 委，将 原 居 本委会 承 所
年，届伴随着各地居委 的会举选 ，社
区管理体 制 的 改 革颇也引人 注 目。
为北
京市社 科规重划点研 项究 目
“城 社市会 基层 管理 体 制 革 ” 的改
“居社分离”解 脱居委
今 会年７ ， 月湖南 省 长 市沙天 心 在 居区委 会 换 届 选 举 前 之 ， 推进
担
的 治 自、行 政和服职务能改为 由
社 居区会 委、 区社工站作、 社 区 服
务 分站别担承。
负责 人， 她 调的居委会研承里担政
府 事务最 多 的达 到 一 百 七 八项 十 ，
“居委会 已经成为政派府 机构的出
派出构 ，行 政机 化 倾非向 常严重 ” ，
“ 做 政府 、事吃财 饭政 怎么 ，治自 ？”
据
记 者 了解 深圳的，“ 社 区 工 作 站 ”基本 等于 北同京 “的 社 服
务 站区 ，以办” 理行 政 事 务 为 。主
而“选 聘结 、合议 行分离 、 位三一 体” 的 社
区管 模 式 ，在理 社区 组党织 、 居 委 会之 外 牌 挂成 “ 社 区 公立共 服 务
”站。
“居委 会 义 工化 兼职化 、、 居民 之化后 将，正实现居真民委员会 自 组治 织 性 。质 刘绮”说菲 。
社区 服 务 的站定 位
“ 社 区 务站服 ” 是“则 委 居会 的 办 办民非 业企单 位 主， 从 事要 区 社治 自性 质服 的 和 便务民 利 服民务 ” 。深 圳 市民政 局基 层 政 和 权社 建 设
区
“
社除区 共公服务工作者站 由
政选聘外府 社 ，党区组 与 居 委 会 织成 员 将 居 民 在 驻 区和 单位 代 中表 选 产生 举，后以的 区两 社将 委由 ‘人 气王’ 任 担， 而这 些 务职 除每 年 有 限 的 位 岗补贴 外 ， 不 领再 取 薪，酬 是 正真的居 化 民 、务 义化 。” 天
处相
关负人这责介绍样 。
海上 浦东在上 世 纪 ９ Ｏ 年 代 开 始探 索 社区 体 制改 革 ，在 居委 架 构会 下 立 社 区成居 民事 务 作工站
（又 称社 区社 工 站 或居 社委工 ）站 ，
但
是， 对“ 居社 分 离 后”社 区服 站务 定 位的， 各地 并不一致。 长 沙在市 天 心 区的一份 政府 文件 上， 记 看到者 ， 社区 共 服 务 公站“ 社是 区行政 事务的 执 行主 体和 社 区 居民 服的 务 构 ， 具 机 承 接体政 府 关 行有政 门 部依 法延 伸 在 社区
心
区区 副伍长 艳在接受飞当地
媒 体采访 时这 样 说 。 不 仅仅 是心天 。今区年半上年 ，
由街 道 向 社 会公 开 招 聘专 职 社 区 作者工 。 “从 性 质 上来讲 ， 居委社 工 是站政 府出资 购买服 务 的 社 区政
浙
省江宁市波区社委会大规模居直
，直 选 产生选 居 的委会 委 员不是拿
的会管社及有理关公服务共 ”。目
，前天心 要 区求各 服务 人 站数 总 数 不 超 过 ９人， 其中包 ３括个 社 会工作 岗位 。据 悉， 天 心区将 在２ ０ １１
性务组 织 ，完成道 委托街的各事项 务 性、服 务性 工 ， 并协作 减助居轻
委的会作工” 现。任浦 东 社 工 协 会
薪、 不班 的坐“ 义工”， 负责社 大事区 的
论 讨 、决策； 而等社 区 日 事常务包
副会、长秘书 段长霞慧这样释解 。
曾在她社 工作区长时很间 。 慧霞段说，社站曾经工上是
基海 层体 改 革 的一制大 创新 ，在社会 作理 工念 的 导指下 ，其 成 往 员 往 更
括
政府定指务事， 则 职业社区工 由
作者完 ， 成 费用 政 府 由财政 支付 。
前年实现服务站工作员 １人 ００ ％ 社工化
今年 。 ，京北市首次规模选大聘 了
２ ７４６名 高 校 毕 生业 做社 专区 职
无
有独 。偶今年 月 ，７ 北京 也
在 朝 阳、 海 淀 两个 区的 ２ ０街个 道、
工作
者， 部分被安排大社到 服区务
站工 作。
２ 中８国会工作社
６ ０ ０社 个区， 挂牌成 立 了 ０ ０６社个
服区务站， 将 街道、 居 委 会的 部 分
强服调务 的针对 ，性“ 但们他并不
是 真 正 意 义 上 社的 会工 作 者
”
。 社工介 入 改 变 社 区 治理格 ？ 局 “社 工区作 者 和 我们 深 圳 的社 工 不是 一 概个念 。 ”深 圳市 民政 局
培育
工人才社、 培育区矛盾化社 解机制帮及扶制机。朱静透君露， 广 州 准 正备在 全 １ ９市个 街 道 立成 社“ 区合服务综中” ，心 公 共服将
不务 朗明。市全 的研调 然仍在 进 中行 。 而 在刘绮 菲的研 究 视 野 中 “，街
道办是以撤可销的 ”，“ 这应该 成 为 市城社会基管层体制理革改主的要
工处 副社长处 木向杨说 ，“ 各地社 工作站区更多的 是府政 务服 职 能在式上 的形变化 ，和深圳的社服 工 务不 一 回是事 ” 。是但， 在圳 ，深社
区建 设 面 层并 有 没 面全推 进 社会 作工 社 ，社区 工 会 是作否 也 会 民 走 间 运 化作， 向 没有 明 确 达 表 ，是但 ， “ 以可 社 区 中把的 一 公 些 共 务 服拿 出来 ，由 政府 购 买社 工的 服 务 ”。 东社 浦工协会 副 书长秘 中姬
全
剥部 到此 离 ， 能力有的社 机构
可工全以部部或承分接务服 目。项 “随着各地基 层管 理制的改体 革 社会，工者的作间会空越越大来， 而 且在城市 ，社工主的要阵地在社 ，专业区社化工介入的也必 改变 将区社治理格的 。 局 ”绮菲说刘， “ 标目 是委居民间会 、 社化工民间 。化”
传街居统是否会打破？制
内 容 但是，中国国复情杂 ，改革需
时间要发展及程过 要逐步推进，，不 可
刀切一。” 年前几 南 ，京 市下白 区曾
撤 淮销海路街道办 青，市新岛的建 浮山 地区后北和市石京山区新景建 的鲁 谷区都不再社街道设 。“办街
道 居、 委的服会务工作完 全 可 以整合
成一 一个项个目， 过通 项招目、标购 服买务的形发包式社给区的有具 不 同专服务业职 能社工的自治 织 组 ， 而行政功能则 到一区为止级 ”。
●
说宪： “ 在海 上， 在社区建 社工 站不
再‘ 时髦 ’ ， 条 件 成熟 的 社可 以区 直 接 成 立民间社 工 机构 ，推专业广社
大
的体 制突 破 能可在 深圳。
２ ０ ０２年 ， 经“过 居分社离 ” 的改 后，革深 基 层圳管 理 体 制 呈 现出一种
业
委会和居会融委？ 合 住房商化品 后 业委会，成为一 个 型新社区 自组治。织是但， 二 者
关 系 并未 理 顺 ， 甚至矛 盾 纠 纷 不
区社
会工作 ”。目 ， 前东浦有注册的
工机构社 ２５ ，另家 有 近十 来家 在正酿酝注。册 社 工 机 构 的“出现 ，是 会社 管理 和社会
服 务 理念 以及 社 会 工 作专 化业发 展 一 到定 阶段 产 的物 。” 段 慧 霞说 ， 近年“ ， 来浦在东政职府 能转变 的 程 过 中 通，过 育培 大量 民间社会 组 织 ， 承 来 接政 府承 的 社 担
奇 的结构 ：特道街 办 一 区社作 工站 一
居 委会 一业委 会 。
（ 据耐代 报） 周 报道 ） ２，０ ０ ５ 年 ， 深圳市 社会科学 副 院长王院世巍 等
人曾 向 深 圳 市政 常协委 提会 交
断 而且 ，。 委会居业委和的会辖 管
范 围并 不 一致 ， 社 区居 委 会辖 区 一 般 小于街道 、于原大居委 会； 委 会辖业 区 则开 以 商发楼 为 界 。 盘
研报究告 ，出提撤消 ５ １ 个街道办， 缩
短 行管理政链条 ，但“ 最终讨论
只停 在留了学 层术”面
在。 大部 制 改 革 的宏 环观 境 ， 下
润华说刘， 居会委 行政性 的
作工剥被后 ， 其离 能定位将职 与业委 会非常接近
都，是 群众 的性 自 治 组
服会务能职 ，以 进促‘ 小政 府 大社、
’ 会形 的 成 。
今 年７月 ，圳深政府市构改机方革 案刚国务获 院批准 ， 政民部与又深
圳签 订 市了隹 民 进事 政业综 配 合
织 。在此 基
上 础 ，圳将鼓励深适当 调 居委会的范整，围整的调原是 则 服从于小“的独立区性和整完性” ，也是鼓就实励“ 居行分站”设的 居委 的会范围与物业理的范围统管。 一
与业会委一 样，居 委会 全面推
广在州 ， 民化 的社间 区 专 社 业站 工经已 开运始作 。 广由 工 东大业 学教 师成立 的 光 社阳 工会作事 务中 心作 为 家一 民 间社工机 构 ， 今 初年 承 了建 接设 街 的“ 社 区自 ” 项治目， 在社 区建立 阳社光工 站 。 在阳光中 心 事理长 静 君看 来朱 “ 管，” 和理 “ 服 ”务 须必 开 分， 阳 光社 只工做面 向老
套 改革合 作 议》（协以 下称简 协议 ）其中 “， 探索基管层理体 改 制
”革位 列一第。 深 圳 民市 政局局 长 润刘华 曾 在 个多 合场解释 根据，议协 ，深
圳直接行举选“。在 职定位相能 相 同、 范近围一和致选举式方相 同情
况的下 ，居 委会 和业 委 会将 不 断 加快
市将
探 索整合街 道 与社办区 工作 站的 政行 理 管和共公务服的 职 能 ， “ 纵精向” 简行层政 级 ， 横 向“合 ”整 社资源 区， 建立跨部门拟社的综区 合服务平 。 试台区域点选拟择光 明 新 区坪 山和新区这样的功区 能， 而 暂时会不择选政行。区
但 是 如， 整合何 街 办与 社道
区
百姓
社 区的公共服，务并不承行
担事 务 政 成， 员 全是 业专社 工 。 “我们
相 之 间互的渗 透 ， 你有 我中， 我 中 你，有 最终将向重走合。 ”刘 润华强 调 重，合并不意着味谁取 将谁 。 代袁桂君 ， 海市浦 东上 新江临区
天下居 委 会 任主， 同 时又是业 委 会
就是Ｎ Ｇ，非Ｏ 明确常” ， “社最终 工要为社 区成共公服务主的，组角 织形式民 化。”间 静君肯朱定地。说
建在设街 ， 光阳社 工 们正 在 做
秘 书长。
许 也 ，海滩上的 社 “ 区 管 新 家”群体 正在推也动居 委 会业 和
会委走 向 融 ？合一 中
社会工作 ２国 ９
“ ５个育”的培务 ：服 育社培领 区、 袖培社育 区团 、体培育 义领工袖、
作工的行政站理管公和共服职能 务 ，区综社服合务台形态如何平 ，目并 前