建设“两型社会＂的长株潭城市群区域
规划
蔡立力
【摘要】明确长株潭城市群“两型社会”建设的战略定位与目标体系，重点从空间、产业、环境、社会、资源、交通等方面表达“两型社会”建设的规划理念。从城市群核心区、功能拓展区域，外围城镇密集地区三个层面分别进行重点空间要素协调。立足“两型社会”建设的空间发展机制，创新发展四大区域。
【关键词】两型社会；区域规划；一体化；空间；长株潭城市群
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长株潭城市群地处我国中南部．以长沙．株洲．湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２．８万ｋｍ２，２００７年末总人口１３２５．６万人，具有结构紧凑．生态环境良好．历史文化特色鲜明等优势。
万
方数据１
９８０年代以来，长株潭积极推进区域经济一体化
发展．成效显著：其综合实力领先湖南．区域性交通枢纽作用日益增强，科教文化资源全国突出．先进制造业．高新技术产业和农业综合生产力在全国拥有一定优势：围绕长株潭三市区形成了经济和社会联系密切的核心区，向周边城市呈现功能拓展趋势．所在的湖南省东部城镇密集地区提供了广阔的合作发展空间。但是，长株潭总体实力还不强．经济结构性矛盾仍然突出，缺乏具有强大带动力的产业集群和中心城市，资源节
约压力较大，生态环境亟待改善，城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。
２００７年１２月，长株潭城市群被国家批准为４全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区“。这是国家落实中部崛起战略的重要实践，也标志长株潭城市群发展进入一个新的历史起点。它将为全国探索资源节约型和环境友好型社会（以下简称。两型社会”）建设提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化．新型城市化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献。＜长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）＞ｏ（以下简称长株浑区域规划）就是在这样一个背景下开始编制的，该规划立足“两型社会”建设，中部崛起．城市群一体化发展等战略．为有效配置城市群资源．促进城市群—体化建设，推进“两型社会“建设、带动区域跨越发展提供指南。
１
战略定位与目标体系
战略定位的指标化是长株潭区域规划的一个
显著特点。规划紧扣。两型社会”建设主题，突出全国综合配套改革试验区的特点，将长株潭城
市群的战略定位确定为：全国。两型社会“建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化．新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。围绕这一战略
７丙憎
【文章编号】１００２－１３２９（２００９）０４一００２７—０４
【中图分类号】ＴＵ９８２．２１／．２７６４【文献标识码ｌＢ【作者简介】
蔡立力｛１９６４一｝．男．中国城市规划设计研究院城乡所所长，教授级高级城市规划师。
【修改日期】２００９－０３—１９
定位．本次规划构建了长株潭城市群“两型社会”建设的目标体系。它由环境友好型指标、资源节约型指标．社会经济和人文建设指标三大类组成．包括自然环境友好．人工环境协调．环境污染控制。节地．节能．节水、经济发展、科技人文发展．社会和谐建设九个方面，共计４５个典型指标（图１）。指标化的目标体系为长株潭城市群
‘
建设”两型社会”建立了明确标准。
２
关注重点与规划理念
为了有效实施。两型社会“建设的战略思路，
长株潭区域规划在技术方法与编制内容上进行了一系列的探索．采用战略思想战术表达的方法．
自然环境友好指标
环境功
环境友好型指标
人工环境协调指标
环境污染控制指标
节地指标
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资源节约型指标节能指标
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节承指标
经济发展指标
第一二．三产业各占ＧＤＰ比重＝＝＝＝＝＝＝＝＝：＝＝：＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重
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社会冬羹和人文Ｌ“科技人文
城镶化水平
＝＝＝：＝：＝＝＝＝＝＝：＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝建设指标
Ｉ发展指标
研发经费占ＧＯＰ比重每万人在较大学生人数
社会和谐建设指标
图１
“两型社会”建设指标体系
Ｆｉｇ．１
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图２
“两型”产业体系示意
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方数据重点从空间．产业．环境．社会．资源．交通等方面具体展示”两型社会”建设的规划理念。
（１）坚持核心带动，促进跨越发展。加强城市群核心区的规划建设，作为建设“两型社会”的基础平台、区域发展重点和一体化建设的空间载体．大力推进综合配套改革方案的实施，实现优势地区率先示范发展，带动长株潭城市群和湖南省跨越式发展。
（２）以产业。两型化”．推进新型工业化。发
挥科技创新的先导示范作用．依靠产业结构调整、自主创新和信息化．加快新型工业化进程，重点发展先进制造业．高新技术产业和现代服务业，提升基础工业，发展现代农业，限制和退出劣势产业．构建“两型“产业体系和产业发展导向机制（图２）。
（３）强化生态格局和湘江治理，塑造宜居环境。
以。南治水为主、北治气为主”为原则，突出湘江综合治理。以４强化生态特色，彰显湖湘魅力”为原则．合理利用三市结合部的空间开放式绿心．湘江生态带等生态区域。着力保护整体生态格局．提高生态质量，维护区域生态系统的稳定和健康，塑造人与自然和谐相处．生态良好．环
境优美．适宜人居的生态环境。
（４）发展社会事业，推动城乡和谐。构建更加合理的社会保障体系，大力推进教育．文化．卫生．体育等社会事业发展。提高乡村社会服务水平．建设社会主义新农村。建立统一规范的人力
资源市场，健全城乡就业．社会保障．外来人员
服务体系，加快社会保障等公共服务设施建设；保护历史文化街区和名村名镇．建设社区文化活动中心和湘江文化走廊，加强农村文化设施建设；建立区域性公共实训基地和产学研一体化的示范基地：完善市．县．乡．村四级医疗卫生机构建设；发展面向民生的养老．社区．健身服务设施。
（５）坚持集约发展．促进资源节约利用。构建城镇紧凑发展的空间结构．推动土地．水．能源等资源集约节约利用。保护耕地资源，充分利用丘岗资源建设城镇，整理农村居民点．提高土地资源的利用水平。加强水资源优化配置．大力推广节水技术，扩大再生水利用，加大公共供水系统服务面积．提高供水设施利用效率．大力发展生物质能．风能．太阳能．沼气等清洁可再生能源，建立节约优先，结构优化和多元发展的能源保障体系。
（６）建设交通体系．提高城乡运行效率。建设一体化区域交通网络和公共交通体系．将城市交通体系向乡村地区延伸，协调城乡空间资源开发，提高城乡运行效率．建立公路．铁路、民航．
水运相协调的综合交通运输体系．优先发展公共与科技研发的科教创新区，创新发展的绿心地交通．提高绿色交通出行率，形成城乡集约节约发区．生态敏感的生态保育区．以生态小镇和新型展的公共交通体系。建立和完善城市公共客运服农村社区为特色的高品质乡村地区．
务系统：加强区县中心城一镇一农村社区的道路（２）功能拓展区域——突出功能．产业拓展体系和交通服务设施建设．建立乡村公共客运服和城乡统筹发展。在核心区周边构建由北．西．东．务系统。实行交通统一管理，统一收费的政策，促南四区组成的功能拓展区域，承担起核，己、区向外的进城乡交通的高效协调发展（图３）。
功能扩散和对核心区的功能补充。北部促进发展区主要拓展港口物流．循环经济．都市农业．休闲旅
３
开放空间系统与多层面空间协调
游．农产品加工等功能；西部综合发展区主要拓展与核心区联动的能源原材料和旅游等功能：东部优根据城市群所在区域的内外关系，区域规划
化发展区重点提升花炮陶瓷等特色产业，推动乡镇
为长株潭。两型社会”建设构建了一个内聚外连企业入园．刚氐资源消耗和环境污染ｉ南部协调发
的开放空间系统，包括城市群核心区．功能拓展展区主要拓展联动补充核Ｄ区的能源和旅游等功能。
区域．外围城镇密集地区。为了统筹城市群内外立足功能和产业差异化发展的重点城市与城发展，区域规划从三个层面分别进行了重点空间镇，形成特大城市—大城市一中等城市一小城市一
要素协调。
重点镇一般镇的城镇等级规模结构。建立城乡统
（１）城市群核心区——强调城乡空间发展结
筹示范区，实施乡镇通外道路工程．乡镇信息网络构和功能布局。构建核心区。一心双轴双带”紧凑工程．技术推广与就业培训工程三项城乡统筹重点发展的空间结构。三市结合部的绿心地区将建设成扶持工程，促进功能拓展区域的城乡统筹发展。
为“两型社会”创新发展的窗口，南北两条重点发（３）外围城镇密集地区——重点协调城市产展轴作为城市和产业区—体化建设的综合廊道，东业、区域交通和生态建设。湖南东部城镇密集地西两条发展带是城镇和产业聚集发展的复合走廊。
区建成以长株潭为中心．１．５小时通勤为半径，包核心区分七类功能区布局（图４）。包括城市括岳阳．常德．娄底、益阳、衡阳在内的“３＋５“中心区．县城和新城区的综合功能区．独立的产城市群。长株潭主导发展先进制造业．高新技术产业园区，依托高铁长沙站建设服务面向湖南乃至业．生产性服务业；岳阳主导发展石化工业ｉ衡阳中南地区的长株潭ＣＢＤ地区，重点发展文化教育
主导发展综合制造业；常德主导发展农产品深加
图３
长株潭城市群道路交通规划
图４
核心区功能布局规划
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湖南东部城镇密集地区综合交通规划
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工和制造业；益阳主导发展新能源工业和休闲旅游业；娄底主导发展能源．原材料工业及配套工业。根据城市主导发展产业，引导产业布局调整。
构筑联通全国．辐射全省的铁路、公路．水运．民航．管道等综合交通体系和综合枢纽体系（图５），构建或提升六条区域对外通道：湘江—长江水运通道．黄花机场空中通道．京广陆路通道．洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道，长渝陆路通道。建设内部复合公路走廊，发展城际轨道交通，快速道路交通，改造低等级交通网络．加强农村地区与城市的联系。
协调生态保护与建设，加强沿湘江干支流生态廊道的共建合作。整合城镇排污口和取水口，建立湘江等河流上下游城镇取水口和排污口的协调机制。建立和完善森林保护和生态补偿机制，强化森林资源消耗控制。
４
空间发展机制与利用方式创新
建立有效的空间发展机制是推进长株潭
。两型社会”建设的关键。基于存量与增量两类空间发展条件的不同．区域规划提出了。提升存量空间．创新增量空间．促进空间高效利用”的空间发展机制。通过整合现有工业园区和建立产业退出机制．淘汰。两高”．。五小。企业．实现存量空间的优化提升发展。重点提升制约’两型社会”建设的。门
槛地区”（如污染严重的株洲清水塘和湘潭竹埠港．下摄司工业区等）．加快旧城和城中村改造，整合乡村居民点。引导增量空间创新发展，主要探索土地．能源．水资源节约和生态建设．环境保护．城乡统筹发展的空间利用新模式．重点创新发展绿心．湘江西岸．长株潭东部．湘潭西部四大地区．形成符合”两型社会”要求的新型城乡空间形态。
（１）创新发展绿心。在生态保护与经济社会发展中探索生态资本利用的新方式，把绿心地区作为长株潭“空间整合的关键，功能提升的依托、三市联系的纽带”，引导低消耗．高产出．无污染及对交通．环境高度敏感的高端产业进入，建设精品型高端服务区，重点发展生态旅游、园艺博览．休闲度假．商务娱乐等城市功能，适度发展文化创意．高新技术研发．企业孵化与创业服务等产业功能，成为利用生态资本的示范窗口。
（２）创新发展湘江西岸。在科技创新要素与丘岗
自然地形的耦合中，探索产业和空间的新形态。有效利用丘陵地形自然景观，科技研发．生态居住．城乡服务等各类建设用地呈。岛块“状分布于山岭，田园之间，形成功能完善．环境良好．城乡相融的。第三空间”形态（第三空间的综合发展水平远高于”第二空间”的传统农业地区．建设模式又区别于。第一空间”的城市）。
（３）创新发展长株潭东部。在高铁枢纽与机场空港的叠加作用下，探索公共交通导向的城市集约发展的新模式。依托空港．高铁等重要区域交通设施，提倡基于公共交通优先的紧凑城市发展模式，进行土地高强度开发。依托清水塘地区工业基础和国家级循环经济试点，加速污染土地治理，依法变更土地地类，形成循环经济网络，促进清水塘治理和云龙新区开发联动发展。以高新技术产业．高端制造业为主导，建设东部先进制造业产业带．大力发展金融．商务．商贸，物流等产业，承担大区域生产性服务职能。
（４）创新发展湘潭西部。在城市与乡村两种经济形态的交接部．积极探索城市化的新途径。以农产品加工和贸易物流为主导．高科技农业．休闲农业，农产品商贸加工等相结合，提高农业盈利水平．优化农村居民点布局，统筹城乡基础设施，通过城乡联动带
动城市化。在主城区及其周边产业区形成就业集中点．依托城乡一体的公共交通体系，使农村中心社区．镇与城市就业点联系便捷，形成。居住在乡村．工作在城市”的新型空间组织模式．
注释ｌＮｏｔｅｓ）
①‘长株潭城市群区域规划（２
００８—２０
２
０年）＇已于
２０
０
８年１２月作为‘长株潭城市群资源节约型和环
境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案）
的附件获得国务院的批复。
建设
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
蔡立力， CAI Lili
中国城市规划设计研究院城乡所城市规划
CITY PLANNING REVIEW2009(4)4次
参考文献(1条)
1.《长株潭城市群区域规划(2008-2020年)》已于2008年12月作为《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》的附件获得国务院的批复
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