中共济南市委党校学报・4/2006
美国校园安全管理现状考察及启示
张仁骏
摘要:美国校园安全机构的管理理念
:立足以人为本的服务理念,认真履行校园安全保卫职责;,;针对特殊群体和区域,建立专门的校园警察机构;公开安全信息,;提高预防能力,加快现代化安全防范措施的建设;调动各方力量,形成广泛的校园安全参与机制。
关键词:美国;校园安全管理;现状;启示
作者简介:张仁骏,济南市公安局文化保卫支队支队长,济南市“双高人才”培训第四期出国培训班学员(邮政
编码 250001)
中图分类号:D731712135 文献标识码:A 文章编号:1672-6359(2006)04-0065-05
党和国家历来高度重视校园安全管理,地方各级政府和公安机关尤其是各类学校也将此作为重要任务紧紧抓在手上,在构建社会主义和谐社会的过程中,如何更有效地加强校园安全管理,着力构建和谐、平安校园,并为促进整个社会实现和谐奠定重要的基础,已成为当前和今后一段时间我们必须高度重视和亟待解决的一个重要课题。本人作为济南市第四批“双高”人才出国培训班的学员,在美国学习深造的过程中,广泛深入到大学校园和有关警察机构进行调研,先后考察了全球著名的斯坦福大学、加州大学伯克利分校、圣荷塞州立大学等多所学校,以及洛杉矶市警察局、圣塔克拉拉郡警察局、圣荷塞市警察局。在考察和调研的过程中,试图对美国校园安全管理方面的情况尤其是其措施和机制有一个总体的把握,以期对济南市如何加强校园安全管理提供一些对策和建议。
平提供高质量的公共服务。”“我们对校园社区的需求和需要优先考虑的事项做出反应。”“我们发展和培养与社区的伙伴关系,以减少犯罪的机会和增加对安全的了解。”“我们在履行使命过程中遵循民主的价值观及他人的权利。”“我们本着尊严、尊重和敏感对待他人。”“我们关注对雇员的工作的满意度。”“我们对自己在校园的一切行动负
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责。”“我们通过专业的、先进的和出众的警务、紧急事
件处置、交通和教育服务,忠实地提供一种安全可靠的学
[3]习环境。”
(二)职责(duties)。总的来说,美国校园安全部门的
职责是保卫生命、财产,维持有序的秩序,以创造一种安全、和谐的环境,有利于校园社区的学习、工作和生活。校园安全管理部门的主要职责有:11保卫校园设施,包括教学的和行政的建筑物,停车场等。2124小时巡逻服务,包括驾驶机动车、骑自行车和步行。31提供安全护送服务,主要是在晚间,应特殊要求也可以在白天。41对各种报告的犯罪、火警、医疗和其他紧急事件作出反应和进行协调。51对校园的犯罪进行调查。61与当地和联邦的其他
[4]法律执行部门通力合作等。
一、美国校园安全部门的管理理念和工作职能
(一)理念(missionsstatement)。美国校园安全管理部
门认为,大学社区“所有成员的安全和幸福具有极大的利害关系”,然而,“安全的环境取决于个体在保卫个人和他
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人方面的合作和参与”[。美国有的校园安全管理部门对自
(三)权力范围(powers)。根据联邦法律和校园政策,
校园安全管理部门主要有以下权力:11执行美国宪法和有关法律以及大学的规章制度。21限制进入学校的有关建筑物,并派专人看守。31对没有合法理由进入校园和建筑物
己所承担的义务和使命有这样的陈述:“我们的最高使命和义务是为了保卫生命。”“我们保证用自己的勤奋和专业水
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的人员进行盘查,不遵守的人可以成为拘捕的对象。41对有可疑活动的人,可以盘问其姓名、住址、职业、目的地等相关情况,如果对其回答不满意,可以拘捕以做进一步调查。51对被拘捕的人可以进行搜查,以确保嫌疑人没有
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携带武器等。
(二)建立校园警察机构(universitypolicedepartment)
美国的多数大学没有围墙。校园区内公路贯穿,超市、电影院、酒吧和餐厅等社会生活和娱乐设施遍布其间,教学楼、师生宿舍分散在校区的各个部位,学生、教师和居民混杂在一起,安全隐患很大。为保证校园安全,早在20世纪60年代初,美国各州就相继立法,建立校警制度。确立校警制度的初衷是学校为了防火和防盗,但随着社会形势的发展,学生打架斗殴题的日益严重,:,,又要,以防被盗,校区内的机动车停车场也由;二是校园安全防护。在美国,私人拥有武器是合法的,枪支泛滥正成为校园枪击、抢劫和性暴力等案件频频发生的罪魁祸首。为防止学生携带枪支入校,校警时常对学生宿舍进行检查,负责接听学生的求救电话和监看监视装置发回的图像信息。三是反恐怖活动。“9・11”事件发生后,美国校园也被政府列为可能遭受恐怖袭击的重点目标之一,校警与联邦调查局的反恐人员合作逐渐增多,如今,在美国的一些著名大学和其他学校中,人们时常能看到身着藏青色制服、佩戴手枪、警棍和口袋装着手铐的校警与反恐人员一起巡逻,调查外籍学生,有时还组织反恐怖演习。
美国的校园警察实行的是警察局长负责的管理体制。校园警察机构建立,由校长和校董事会依法提出申请,经批准后成立。校园警察局一般内设四个部门,分别为行动、紧急事件处理、停车场管理和后勤保障。局长由校长任命并对校长负责,警务人员招募、聘任由局长决定,经费开
[7]支公立学校和私立学校分别由政府和学校负担。
二、美国校园安全管理的具体措施及运作机制
(一)建立相应的法律和规章(lawsandpolicies)
主要的联邦法律有:
111990的《校园安全法》。《校园安全法》要求美国所
息。还必须出版年度报告,3有价值的犯罪统计;;不遵守《校园安全211994年的《校园禁枪法》。《校园禁枪法》即GFSA
法,它要求所有接受联邦教育基金的州通过《改善校园环境法案》(IASA法案)。IASA法规定各校区如发现学生带枪入校将有权将其至少开除1年。任何州到1995年时若仍没有类似IASA法的法规出台,将被取消领取联邦教育基金的资格。到1995年10月,全美50个州都颁布了相关立法满足IASA法的要求。以此方式,联邦政府得以在处理校园暴力方面对各州立法权施以一定程度的控制。
311994年的《校园、社会禁毒及安全法》,即SDFSCA
法。此法律为《美国校园法》修正案的一部分,它努力陈述校园暴力增长造成的危害和校园秩序的衰退,扩展了
1986年制定时的相关内容,并为各种防止校园暴力的活动
提供专项资金。《校园、社会禁毒及安全法》为各州教育机构、地方教育机构、高等教育组织及非营利性组织提供联邦基金支持,用以防止校园暴力,提供培训和技术协助,为反暴力教育活动提供资金,制止毒品和酒精的摄入。该法律允许举办活动宣传校园安全,强调校规校纪。此外,该法律还为学生往返学校开辟安全通道,并且为购买和安装电子监测仪,雇用额外安全保障人员提供资金。
根据美国的相关法律,美国的大学制定了校园安全政策。比如禁酒和禁毒政策。美国大学致力于维持一个健康安全的学术社区,这种社区反映出个人责任和行为的高标准。酗酒在任何环境下都是不可容忍的,酒在政策的允许下可以被合法年龄的人适度地、负责任地使用。低于21岁的人不准消费、购买或试图购买或拥有酒。不准虚报年龄和用虚假的身份获得酒。不准购买酒用来送给21岁以下的人。另外,拥有和使用违禁药品和非授权的控制物质即违犯校园政策和联邦法律。学校禁止拥有、使用、制造、分发或销售非法药品和随身用具。任何人故意制造、销售或拥有控制物质或毒品用具都是非法的。违犯法律和政策,将根据次数、程度等给予罚款和判刑。
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校园警察与联邦、州和市警察没有隶属关系,在业务上他们是依法相互协作的关系,大家都服从和执行相关法律。比如,大学校园警察机构除了执行联邦和州的法律外,还要执行州大学系统的一些政策规定。美国加州州立大学系统的警察局就与所在地的警察局有合作协议,它主要是依据加州教育法案和刑事法案的有关章节确定的,它规定大学警察局可以直接侦查、调查与学校有关的案件,也可以请当地警察局共同处理暴力犯罪案件。美国校园警察一般具有两种职能和责任,一方面是执法的职能,就是依照法律规定,侦查破案、打击犯罪,保障学校财产和师生员工的人身财产安全;另一方面是安全管理的职能,就是安全防范,预防犯罪,维护校园治安秩序,为师生安全服务。校园警察的两种责任,一是对校长负责,二是对法律负
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责。
美国校园安全立法的实现和警察制度的建立,主要是依靠校长的呼吁和立法机关的重视。美国的大学迫切需要安全保护,是美国校园警察产生的根本原因。但是,建立校园警察,必须要有法律依据。而校园安全立法的实现,主要靠校长的呼吁和立法机关的高度重视。在60年代,美
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国高校许多校长联名向社会和立法机关呼吁制定法律,形成了强烈的舆论,引起了许多州议会的重视。到1968年,美国50个州中除俄勒冈州外,其余49个州经州议会立法,规定在高校内可以建立校园警察机构。美国校园警察机构中,大体由三部分人员组成:一部分是经过考试培训取得资格的正式警察,他们持有警察证书,穿着警察服装,佩带警徽标记,并能持枪及佩带各种执法用的警械,在校园内行使执法权;一部分是文职人员,他们没有执法权,比如秘书、技术人员、情报信息中心的值班人员及重点要害部位的守护人员;还有一部分是勤工俭学的学生,他们承担巡逻护送、医疗救护、维护秩序等任务。后两部分人员没有警察执法权。
(三)随时发布犯罪警报和安全提示(safetytips)
控中心,通过安装在校园主要交通路口、停车场、重要楼门和其他重要部位的摄像探头,对校园情况进行24小时监控。值班中心集监控、报警、调度、救助功能为一体。二是安全防火技术系统。美国学校的建筑大多数都有消防报警系统,普遍安装了自动喷淋装置,配有ABC类的灭火器材,室内外消火栓数量多,能够保证提供充足的灭火水源。由于消防报警系统与监控中心直接相连,一旦发生火情,。三是防盗、,,重要通道安装电子锁,师IP卡)开启,系统自动记载开启时间和使,。四是交通安全管理系统。美国大学校园是开放性的区域,不仅校内师生可以通行,校外人员也可以使用校园道路,加之整个社会车辆拥有量大,维护校园交通安全成为校园安全管理部门的一项重要工作。美国高校除在校园主干道安装交通监控系统外,校园内部的道路交通标志设置不但充分而且非常合理,真正体现保证安全、便利畅通的现代交通管理目标。校园道路上各种交通标牌、标线,齐全、醒目,提示牌也多,重要路口设置了红绿灯,其他路口设有缓行标志,提醒车辆和行人注意安全。主干道上不准停放车辆,部分支路设置停车
[13]位。
,犯罪警报将被及时发布面貌特征,居住地点,手段等。这些犯罪警报来源于被报告到校园警方和法律执行机构的犯罪资料,犯罪警报被及
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时通知学生和员工是为了防止类似案件的发生。另外,美
国所有的大学警察局都有对外公开的网站,根据《联邦犯罪报告法案》,犯罪统计数字每月都要通过网站发布。美国校园安全管理部门的犯罪警报一般包括以下内容:案件发生的时间、地点,嫌疑人的性别、肤色、年龄、身高、衣着、体貌特征、携带物品;案件的主要过程和后果;防止此类犯罪发生的建议;公布联系方式并希望得到相关线索等等。
(四)建立制定犯罪防止方案和提供犯罪线索的机制(crimepreventionandcrimestoppers)
三、美国校园安全管理对我们的启示
胡锦涛同志指出:“实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验,根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”笔者认为,和谐校园是和谐社会的重要基础和组成部分,社会能否做到和谐,学校肩负着重要的责任,发挥着不可替代的作用。同时,安全和秩序是和谐的最高境界,是一切工作的基础,而校园安全又是校园和谐的根本保障。在我国,校园安全问题历来被高度重视,各级各部门都做了大量的工作,特别是学校更将此项工作列为重中之重来抓,但是由于我们正处在社会转型期,人民内部矛盾凸显,刑事案件高发,加之方方面面的其他原因,因此涉及校园安全的问题如盗窃、诈骗、杀人,纵火、投毒、爆炸和交通事故等案件及自杀、安全事故等偶有发生,严重干扰和破坏了学校正常的学习、生活、工作环境和秩序,甚至造成极大的社会影响,所以加强校园安全管理已经刻不容缓。必须加快校园安全管理的改革,建章立制,理顺关系,构建完善、高效、协调的校园安全管理体制。因此,在构建社会主义和谐社会的过程
美国校园安全管理部门很注重与法律执行机构,城市
[10]警察机构和校园师生的充分合作。针对经常发生或者有
可能成为威胁的犯罪,还专门制定预防方案,提供安全服务。比如,为了防止性侵犯和抢劫,校园警方提供针对女生的防身术培训和护送,[11]并鼓励提供相关线索,报告人的所有信息将被严格保密。如果发现犯罪发生,可向警方报告。报告的内容尽可能详细,犯罪的类型、发生地点、日期等,如果不认识嫌疑人,要描述其衣着、发色、身高、体重等。学生经常向校园警察举报犯罪活动或可疑行为,这有助于案件的侦查。分享收集到的情报有利于整个社会的安全,例如,当校园警察接到团伙斗殴或枪击举报时,他或她可以立即把情况报告给校长和警察局,警察的干预可以减少案件的发生,如果已经发生则可以避免伤亡。
(五)全面实施现代化的安全防范措施(modernizedsafeguards)
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美国校园充分依靠科技防范手段建立了多功能的防火、防盗、交通安全、报警等电子信息监控严密的安全防范体系,使校园安全防范形成了纵横交错、点面结合的严密网络。一是多功能电子监控系统。各学校都建有一个电子监
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中,切实加强校园安全建设,使我们的校园安定有序,必将对和谐社会建设产生重要的推动作用。美国校园安全管理方面的一些做法和措施能带给我们一些有益的启示。
(一)立足以人为本的服务理念,认真履行校园安全保
学校稳定、保障校园正常秩序的学校保卫工作无法可依,这使得校园安全管理部门的责任和权力不明确,严重制约了减少、避免校园安全事故和预防、打击校园刑事案件的效果和效率。尤其是校园周边环境日益复杂,学校保卫人员无权处理,时常处于尴尬的境地。因此,为了切实保护各级各类学校和师生的安全,要尽快制定专门的《校园安全法》,使校园安全管理工作有执法依据和执法队伍,走上依法治校的法治轨道。
(三)卫职责
做好校园的安全管理工作,校园安全管理部门和人员牢固树立以人为本的服务理念是基本前提。思想意识是行动的先导,有什么样的理念,就会有什么样的态度和行动。只有牢固树立以人为本的服务理念,才能从思想上高度重视校园安全管理工作,才能自觉将管理转化为服务,才能以饱满的热情、认真负责的态度和执着的敬业精神履行自身的安全保卫职责和我在美国学习期间的切身体会来看,,心人、尊重人,赢得了校,到荣誉和自豪。,做好校园安全管理工作,创造一个安全、和谐、有序的学习、工作和生活环境,关系到青少年学生的健康成长,关系到我国科教兴国战略的顺利实施,关系到千家万户人民群众的切身利益,关系到社会主义和谐社会的整体进程和效果。因此,必须充分认识深入开展安全文明校园建设的必要性和重要性,切实增强平安建设工作的责任感和紧迫感,努力把安全文明校园建设作为一项长期性工作抓紧、抓实、抓好。具体来讲,要想做好校园安全管理工作,当务之急是校园安全管理部门要切实转变自身的思想观念,自觉树立以人为本的服务理念和责任意识,在开展工作、履行职责的过程中,时刻牢记自己的使命,以服务校园师生员工为本,实施人性化的管理,以自己的工作态度、敬业精神和办事效率赢得师生员工的信任,推动校园安全管理工作不断取得实效。
(二)完善校园安全立法,促进校园安全管理的法制化
。无论是从世界范围来看,校园都是一个十分特殊的区域,。可以说,学校作为传授科学文化知识、传承人类的思想和文明,培养造就国家和民族未来建设人才的场所,是知识分子和青少年学生聚集的地方,在社会的发展进步过程中扮演着不可或缺的角色,发挥着不可替代的作用;校园师生作为校园活动的主体,是社会进步和文明发展的中坚和希望,他们的生活、工作和学习环境的好坏,直接决定着教育事业的兴衰成败,也制约着整个社会的发展进程。对于这样的具有特殊作用的特殊区域和群体,只有建立专门的安全保卫机构为之提供特殊的专门的安全服务,才能更有效地维护校园安全,才能创造安定有序、和谐幸福的环境,才能充分发挥他们在社会进步和文明发展中的特殊作用。从美国校园安全管理的重要制度来看,校园警察机构的设立,高素质的校园警察队伍的建立,使得校园安全保卫部门权力和责任增大,也使得校园的安全管理更富实效。因此,对我国来讲,面对日益复杂的校园安全局面,针对特殊群体和区域,建立专门的校园警察机构应该成为我们做好校园安全管理工作的重要切入点。因此,必须高度重视和认真研究建立校园警察机构的紧迫性、必要性、可行性,切实推动校园警察制度的构建,努力打造一支高素质的、专业化的校园警察队伍。
(四)公开安全信息,增加安全管理工作透明度
做好校园的安全管理工作,完善校园安全立法,促进校园安全管理的法制化是根本保障。法律法规是引导校园安全管理走向规范化和正常化的重要依据。只有制定专门的校园法律法规,才能适应当前社会处于转型期、学校迅猛发展、校园安全状况令人揪心的复杂形势,才能使校园安全管理工作有法可依、有章可循、有条不紊,才能更有效、更及时、更准确地防范、打击各种危害生命财产安全和秩序的违法犯罪活动,才能减少、避免各类校园安全事故和案件,创造安定有序、和谐平静的校园环境。从美国校园安全管理的措施和经验来看,多年一直重视和致力于校园安全立法是维护校园安全、有效预防和有的放矢打击各类违法犯罪活动的有力武器,如果没有这种有针对性的、逐渐完善的校园立法,校园安全管理的效果必将大打折扣,校园安全事故和刑事案件的数量和危害程度将会比我们所知道的更加严重和耸人听闻。从我国的现实情况来看,虽然也有与校园安全管理有关的政策和规定,但真正意义上的校园安全法规并未出台,长期以来,涉及亿万师生安全、
做好校园的安全管理工作,公开安全信息,增加安全管理工作透明度是必然要求。了解安全状况、安全信息和必要的安全知识以及安全管理部门的相关职能、主要措施和工作运行机制,有助于校园师生提高警惕,树立安全意识、有效加强自身防卫,积极参与校园安全建设,也有助于校园安全管理部门有效实施安全管理、及时获得师生帮助、降低安全管理成本、提高安全管理工作效率,进而有助于防患于未然、避免安全事故的发生,及时、有效制止和打击各类危害校园安全的违法犯罪活动。从美国校园安全管理的情况看,他们很注重公开安全信息,增加安全管理工作透明度。比如,及时发布安全警报和提供安全建议,认真制定和公开工作计划和犯罪预防方案,定期发布年度安全报告和校园犯罪统计。这样,广大师生不但获得了足够的安全信息,有了切实的知情权,也增加了校园安全管
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理部门的工作透明度,使他们的工作时刻处于监督之下,督促他们认真履行安全管理职责。就我国而言,校园师生安全意识不高、获得安全信息的渠道不畅、缺乏必要安全防卫常识,校园安全管理部门工作的透明度不高、校园安全预防的机制没有有效建立、获得安全管理帮助的渠道不畅,是当前校园内各类案件和安全事故频发的重要原因。为此,必须切实公开安全信息,增加安全管理工作的透明度,使校园师生的知情权得以充分尊重、安全防卫意识和技能得以提高、安全管理参与的热情得到鼓励,也使得校园安全管理部门的工作随时得到充分监督、履行职责和职能的责任感得以强化、获得安全管理帮助的渠道得以拓展,从而使校园的安全管理工作准确及时和事半功倍。
(五)提高预防能力,管理的广泛参与机制,才能使校园安全人人有责的观念深入人心,各方人员的智慧得以充分发挥,才能使校园安全管理部门获得及时、充分的信息和帮助,增加打击违法犯罪和避免安全事故的能力和成效,才能使违法犯罪随时随地处于监视之下,难以实施或被及时控制。从美国校园安全部门的做法来看,美国校园安全部门与广大师生、社区居民和政府警察等已经形成了很好的良性互动机制,他们之间同心协力、通力合作,,起到了。就我国来讲,,但,广泛参与的,这在很大程度上降低了打击和预防。因此,应在充分广泛发动参与、切实创造条件方便参与、鼓励和奖励参与、为举报者保密和提供安全保卫等方面多下功夫。只有这样,才能调动各方力量,形成广泛的校园安全参与机制,并使这种机制在校园安全管理当中充分发挥作用。参考文献:
[1]AmericanUniversityAnnualSecurityReport20051[2]http://www1american1edu/finance/dps/mission1html1
[3]http://www1sjsu1edu/police/pages/aboutupd/missionstate1html1
[4]AmericanUniversityAnnualSecurityReport20041[5]AmericanUniversityAnnualSecurityReport20041[6]AmericanUniversityAnnualSecurityReport20051[7]Thisparagraphisbasedonthereplyonuniversitypo2licesystemfromClaireD1kotowski,theadministrativeanalystofSanJoseStateUniversityPolice1
[8]ThisparagraphisbasedontheintroductionofClaireD1kotowski,theadministrativeanalystofSanJoseStateUni2versityPoliceDepartment1
[9]AmericanUniversityAnnualSecurityReport20051[10]AmericanUniversityAnnualSecurityReport20051[11]2005AnnualUniversitySafetyReportPresentedbySanJoseStateUniversityPoliceDepartment1
[12]http://www1american1edu/finance/dps/crmstop1html1
[13]http://wb1sicnu1edu1cn/31asp?Type=29&id=2091
(责任编辑 胡爱敏)
做好校园的安全管理工作,,是做好,才能有效减少,将有可能发生事件所造成的损失和影响降到最低。而要提高预防能力,离不开科学技术的广泛运用。面对犯罪形式的多样化,手段的智能化,事故起因的不可预见性以及校园日益开放的趋势,仅仅靠人、靠制度、靠传统做法来防范都是不够的,还必须依靠先进的科学技术手段。从美国校园安全预防的措施来看,现代化的科学技术在防火、防盗、报警求助、减少人身伤害、维护校园交通安全等诸多方面有着广泛的应用。比如门禁系统、安全监控系统、报警求助系统等等。现代化防范技术的应用,使得校园安全管理部门能及时发现问题,迅速出动警力,有效实施控制,也使得举报犯罪和报警求助更加简便易行。由此,对我国来讲,应该将技术防范网络建设作为创建平安校园的一项重要工程抓好,并着力建立一系列技防系统。尤其要在校园内重点部位和易发案区域、路段安装技防设施,逐步推行门禁系统、报警求助系统和监控系统。这样不但能震慑违法犯罪和使违法犯罪难以或无法实施,而且能在违法犯罪实施过程中便利人们举报和求助,还能使校园安全管理部门在发现犯罪、接到警报时能更及时地发出警报和采取措施。
(六)调动各方力量,形成广泛的校园安全参与机制
做好校园的安全管理工作,调动各方力量,形成广泛的校园安全参与机制是关键所在。校园安全管理是一个系统工程,不是一朝一夕所能完成,也不是校园安全管理部门单打独斗所能奏效。校园安全管理必须是人防、物防和技防的有机结合,关键是要建立一种广泛的参与机制,以调动各方的力量和积极性,形成合力,加大对违法犯罪和各类安全事故的打击和预防能力。只有建立形成校园安全
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