关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知

《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》

在线律师网 http://www.52lawyers.net 时间：2011-12-08

关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知

财库〔2011〕160号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：

为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，根据《财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）等有关规定，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。现就有关事项通知如下：

一、充分认识实施公务卡强制结算目录的必要性

公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长,对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。各部门各单位要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。

二、严格执行公务卡强制结算目录

（一）所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。

（二）凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

（三）下列情况可暂不使用公务卡结算：

1.在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；

2.在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；

3.按规定支付给个人的支出；

4.签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。

除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。

三、有关工作要求

（一）制定具体细则。各部门应尽快制定本部门实施公务卡强制结算目录的管理办法，并于2011年12月31日前报财政部备案。各部门要加强对所属预算单位的指导，要求各单位制定相应的实施细则，重点明确不能使用公务卡结算情况下的财务审批程序和报销手续。各部门各单位应从严控制不使用公务卡结算的支出事项，必要时报销申请人应提供不能使用公务卡结算的证明材料。

（二）加强培训宣传。各部门各单位要加强公务卡管理政策培训，使单位财务人员和工作人员熟练掌握公务卡强制结算目录。同时要加强宣传，在本部门本单位形成良好的主动用卡、自觉用卡氛围。

（三）加大改革力度。各部门要于2012年底前将公务卡制度改革推进到所有基层预算单位，并督促基层预算单位严格执行公务卡强制结算目录。

本通知自2012年1月1日起实施。

附件：中央预算单位公务卡强制结算目录

明年16类公务消费须用公务卡

本报讯 (记者 蒋彦鑫)昨日，财政部下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。 “有卡不用”较为普遍

财政部表示，公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

规定项目禁用现金结算

通知要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。 未用公务卡需提供证明

通知指出，可暂不使用公务卡结算的项目包括，在县级以下(不包括县级)地区发生的公务支出；在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；按规定支付给个人的支出；签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。各部门各单位应从严控制不使用公务卡结算的支出事项，必要时报销申请人应提供不能使用公务卡结算的证明材料。

■ 链接

16项支出名称

根据财政部下发的通知，列入中央预算单位公务卡强制结算目录的项目包括：

办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用。

■ 背景

会议费接待费易滋生“小金库”

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。

例如，某单位工作人员外出公务消费，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

此前财政部公布的数据显示，截至今年8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266。54亿元。其中，今年新发现“小金库”7487个，涉及27。

74亿元。目前，会议费、培训费、劳务费、接待费等是最易滋生“小金库”的支出项目。

（《新京报》2011年12月9日 第A05版）

背景:我国将全面推进公务卡改革遏制“小金库”泛滥

据中国之声《全国新闻联播》报道，截至8月底，全国共发现“小金库”近6万个，涉及金额266多亿。财政部今天表示：未来一段时间，我国将推进公务卡改革，扩大公务卡强制结算范围。

中央治理“小金库”工作领导小组副组长、审计署副审计长侯凯透露：今年以来，我国查处了一大批“小金库”问题，遏制了“小金库”问题多发高发势头。 截至8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。其中，今年新发现“小金库”7487个，涉及金额27.74亿元。现在，会议费、培训费、劳务费、接待费以及咨询费是最容易滋生小金库的支出项目。为此，国家大力推进公务卡改革，公务卡是中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常

公务支出和财务报销业务的信用卡。截至2010年底，已有35个省、自治区、直辖市和计划单列市、250多个地市、600多个县(区)实施了公务卡改革。

财政部部长谢旭人：全面推进公务卡改革，研究出台公务卡强制结算项目，扩大公务开强制结算范围。(记者季苏平)

（中国新闻网http://www.chinanews.com/cj/2011/10-08/3372846.shtml） 明年16类公务消费须用公务卡资金流向或更明确

中新网12月9日电 8日，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求自明年起1月1日起，中央预算单位公务接待费、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。有评论称，公务卡可以使资金流向明确，但公共财政要“阳光”，还有更多工作要做。

通知表示，公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。建立公务卡强制结算目录，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。

通知要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。 通知规定，公务接待费、办公费、印刷费等16项均属于公务卡强制结算项目。通知同时规定了可暂不使用公务卡结算情况：在县级以下(不包括县级)地区发生的公务支出；在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；按规定支付给个人的支出；签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。

16项强制结算项目

办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用。

仅凭公务卡或难挡腐败

据《齐鲁晚报》报道，公务卡可以使资金流向明确，有利于完善和规范财政、财务管理，加强财政资金预算管理，也有利于政府的审计工作，但公共财政要“阳光”，还有更多工作要做。

刷卡消费，并不会减少诸如挥霍、虚假报销之类的腐败。如果报销把关不严，公务卡结算与发票结算，其实并无多少不同。比如财政部门，可以及时了解各单位公务支出的状况，但是，因为并不能具体掌握其中的不正常支出，也就没有多大的制约力。要从根本上解决公务消费上的腐败现象，还是需要公共财政实行“阳光预算”，公开透明。

背景资料

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。由于公务卡具有一般银行卡的基本属性，故可以预借现金。

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义

导读：财政部明确要求，公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16类公务消费，明年（2012年）起必须使用公务卡。12月9日13点，经济之声聚焦：已实施四年的公务卡制度为什么要实行强制结算目录？套上“紧箍咒”的公务卡，能否规范公务消费、遏制公务奢侈支出？在各地方政府和基层单位，公务卡又应该如何推进实施？

中广网北京12月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，财政部昨天（8日）下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。

财政部表示，公务卡制度改革自从2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

最新的通知要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都要严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡是目录规定的公务支出项目，应当按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原来使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

通知还指出，县级以下地区及其他情况只能使用现金结算的支出，必要时，报销申请人应该提供不能使用公务卡结算的证明材料。

公务卡可加强对财政部门的细节监督

使用公务卡的有哪些好处？为什么要实施公务卡的强制结算目录？接下来，应该如何继续推进公务卡制度改革？经济之声特约评论员、中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙发表他的观点。

公务消费使用购物卡，对广大纳税人来说意味着什么？有哪些好处？毛寿龙认为，使用公务卡可以加强对财政部门的细节监督。

毛寿龙：从管理上来讲公务卡是一个新的技术的引进，通过公务卡可以监控资金的流量以及资金的种类，实际上是通过银行业务的引进，加入了一个技术上的细节监管。过去对财政部门的监管制度方面很难进行细节监管，现在这个问题就解决了。但对于纳税人来讲，把支出环节管住的话可以更好的、有效的监管一些外汇性的支出，这对纳税人来讲是最好的消息。

我国的公务卡制度改革自2007年推行，现在算来已经四年了。这次财政部通知中，有一个关键词是“强制结算目录”。毛寿龙表示，实施四年的公务卡这次突出“强制”这两个字，说明之前的试点很成功，同时，将来也有可能遇到一定的阻力。

毛寿龙：一方面说明过去的试点是很成功的，另外一方面可能也遇到一些阻力。因为大家觉得公务卡不方便，或者可能不利于他们的利益，一旦用公务卡结算以后，可能有一些比较灵活的支出或者说不是很透明的支出就没办法进行支出了。还有一个，也意味着在北京等大城市，银行的服务系统和基础性的结构改善了。

杜绝公务奢侈消费需进一步改革公共财政治理

有观点认为，财政部的这个通知为公务卡的规范使用多加了一个约束条件，相当于一个“紧箍咒”。这个“紧箍咒”能起到多大的作用？能否遏制当前老百姓深恶痛绝的公务奢侈消费现象？毛寿龙认为，公务卡结算在有效约束的范围内可以起到一定的作用，还需进一步改革公共财政治理。

毛寿龙：一定意义上是能够起到作用的，但是公务卡结算只是在它有效约束的范围内可能起到一些作用，对于公务卡预算范围外的，如预算外的开支包括小金库这方面的开支还是管不住的。真正要起作用的话，靠银行能解决一部分的问题，但还要进一步的改革公共财政治理，把所有的收入和支出纳入到预算里，杜绝相关的一些预算外的支出和灵活性的支出。

推进银行服务系统 提高公共财政预算透明度

这次财政部推进实施公务卡强制结算目录，是在中央预算单位层面。对于更多的地方和基层单位，公务卡制度应该如何完善、如何推广？毛寿龙表示，要推进银行服务系统。

毛寿龙：第一个首先要推进银行服务系统，当所有的地方都能够用银行卡支出的时候，那么公务卡的支出就有一个比较好的银行基础。另外一个是提高公共财政本身的规范和预算透明度，也可以解决这个问题

中心召开主任专题工作会议讨论通过《实施公务卡强制结算目录的实施

细则》

2011-12-28 15:27:23.0 来源: 中国地震局第二监测中心 作者: 聂沈春 【大 中 小】 2011年12月26日，二测中心召开主任专题工作会议，传达学习《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》和中国地震局有关文件精神，讨论通过《实施公务卡强制结算目录的实施细则》。中心副主任陈宗时同志主持会议并讲话，中心副主任王庆良同志出席，各部门负责人参加。

陈宗时同志指出，现行的“现金支付，先开支后报账”公务消费制度，在管理上存在一定漏洞。公务卡取代现金结算后，将提高公务支出的透明度，加强对公务消费的监控。《实施细则》的出台，是贯彻落实财政部和中国地震局有关规定的需要；是为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用的必要措施。

陈宗时同志强调指出，各部门要从党风廉政建设和预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。

陈宗时同志要求，中心各部门要加强对《实施细则》的学习，使财务人员和工作人员熟练掌握公务卡强制结算目录。同时要加强宣传，形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。各部门应从严控制不使用公务卡结算的支出事项，必要时报销申请人应提供不能使用公务卡结算的证明材料。

2012年元月1日起，我中心将严格执行公务卡结算制度。

专家称公务卡强制结算是技术手段预防

腐败

http://www.sina.com.cn 2011年12月13日10:07 正义网－检察日报

◎小贴士

16类公务卡强制结算目录

办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用。

12月8日，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，决定从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费等16项费用时，必须使用公务卡。2012年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

11月16日，中央组织部、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展和改革委、财政部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、国务院法制办等预防腐败工作联席会议成员单位在北京召开预防腐败工作联席会议第五次会议，研究了加快推进公务卡制度改革的有关问题。会议认为，推行公务卡制度，有利于减少现金流通、促进金融发展，有利于加强行政经费管理、规范公务消费，有利于提高政府支出透明度、有效预防腐败，对于加强公共财政管理、提高财务管理水平、推进惩防腐败体系建设具有重要作用。 12月11日，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水博士在接受本报记者采访时说：“运用强制力推行公务卡结算制度是反腐的现实需要，对于遏制公务消费腐败具有积极意

义。可以说，实施强制结算将有力地推动我国政府公务消费真正进入‘公务卡时代’,公务消费的公共性和服务性特征将更加明显。”

“有卡不用”的背后潜藏着巨大的利益诱因

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种结算方式，公务卡制度自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时，公务卡使用存在范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。

为什么“有卡不用”的现象比较普遍？湖南大学廉政研究中心国际反贪研究所所长、湖南省检察院职务犯罪预防处挂职副处长聂资鲁教授告诉记者，除了一些单位和领导为获取不正当利益不愿使用公务卡的原因，还有财务报销制度不合理的因素。聂资鲁说：“以出差为例，不少单位执行的差旅费标准是很多年前制定的，标准过低。为了能全额报销差旅费用，一些单位不得不采取变通手段。”另外，由于报销手续繁琐，公务消费报销时间很容易超过规定的22天；不少地方刷卡消费环境和刷卡消费习惯还没有形成，经常出现有卡没地方刷等情况，也是一些单位不愿使用公务卡的原因。

庄德水认为，除了思想认识、技术使用和社会观念等因素外，“有卡不用”最重要的原因是受部门利益和私人利益的影响。在一些政府部门和领导看来，公务卡的使用在很大程度上冲击了他们原有的利益分配格局，让他们不能再借公务消费之名谋取私利，而且，使用公务卡会让他们的公务消费公开化，提高了他们的腐败风险成本。“有卡不用”的背后潜藏着巨大的利益诱因，而这些利益与预算单位的公共责任要求是相悖的。

实施公务卡强制结算是一种制度创新

不少网友认为，公务卡强制结算的意义，不仅在于有效反腐，也在于科学决策，关键是运用好，强制结算已经朝这两个方面都迈出了重要一步。也有网友表示，公务卡强制结算，本质上只是在公务卡使用的规范方面多了一个“金箍”，多了一个约束条件。要让这个“金箍”起作用，就要念“紧箍咒”——依靠有效的执行。

财政部公布的数据显示，截至今年8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。其中，今年新发现“小金库”7487个，涉及27.74亿元。目前，会议费、培训费、劳务费、接待费等是最易滋生“小金库”的支出项目。

这些项目都规定在财政部发布的“强制结算目录”中。有媒体称，财政部对中央预算单位这16项日常支出项目，强制采用公务卡支付，对“三公”等消费的公开透明运作和数额降低有着非常积极的意义。

聂资鲁对记者说：“财政部《通知》的要点，就在于强制结算目录。纳入强制结算目录的公务消费项目必须刷卡消费，一旦审计出问题，就要追究相关人员的责任。这可以说是一种制度创新。”

“强制结算目录把近年来易发多发腐败的公务消费项目包括会议费、培训费、公务用车运行维护费等列入其中，找到了解决公务消费腐败问题的切入口，有利于以实实在在的治理成效取信于民。”庄德水对记者说，另外，实施公务卡强制结算，有利于明确工作责任，保证公务卡制度的执行力，避免选择性执行和规避性执行。

聂资鲁表示，强制结算目录的推行，一方面将更加规范公务消费，有利于提高财政财务管理透明度，这也是从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。另一方面可以对公务消费过程进行全面监控，强化资金管理，减少挪用公款、贪污腐败现象的发生；同时也大大简化了用卡单位的财务流程，免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。

推行公务卡强制结算是用技术手段预防腐败

传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至还会发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡强制结算将通过支付信息的电子化，有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”。

有专家称，从管理上讲，公务卡是一种新技术的引进，通过公务卡可以监控资金的流量以及资金的种类，实际上是通过银行业务的引进，加入了一个技术上的细节监管。而且，公务消费强制结算，就是说不再是可刷不可刷，而是在结算目录已经确定的情况下必须刷，这无疑是我国财政预算制度的一大突破，有助于防堵公款消费中的漏洞，预防腐败发生。 庄德水认为，公务消费领域具有开展科技反腐的天然条件和优势，公务卡结算属于一种反腐技术创新，可以让每一笔公务消费都有迹可查，这无疑改进了传统的事后监督方式，提升了监督效力。他同时表示，单纯依靠科技手段是无法完全遏制腐败的。毕竟技术不具有强制力，也不可能涵盖所有工作领域。我们不能简单地用技术力量来代替制度力量，更不能期待新技术的应用就可以立竿见影地实现反腐飞跃。

聂资鲁非常赞同庄德水的观点。他说：“虽然公务卡结算能够做到支付有记录，确实增强了公务支出的透明度，但不能够杜绝所有弊端。”公务卡结算主要是监督预算内资金的支出，对于预算外资金则难以控制。大量预算外资金的存在，往往为腐败的滋生提供了机会。 应大力推行“制度十科技”模式防治腐败

公务消费腐败在本质上是公共财政腐败，其根源在于现行公共财政体制特别是公共预算方面存在不足。庄德水认为，要从根本上治理公务消费腐败，必须采取宏观战略思维，从政治高度来建设一个“预算国家”，真正实现预算民主与预算公开，让社会公众通过公共预算来监督政府，减少公务消费腐败等滥用公共资源现象的发生。

有观点认为，公务卡中存放的是国家的资金，用老百姓的话说，打酱油的钱同样可以买盐，因此，要想遏制公务消费腐败，除了有公务强制结算这个技术手段的支持，还要靠制度来保证。正如十七届中央纪委六次全会指出的，要积极推广“制度十科技”等预防腐败经验。

聂资鲁告诉记者，“制度+科技”模式就是指通过合理的制度设计、科学的权力配置、阳光的运行程序、动态的监控网络来遏制和杜绝腐败发生的模式。针对公务消费，应大力推行“制度+科技”模式防治腐败，使公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”。具体而言，要大力推进公务消费改革，加强相关的审计与问责制度建设；解决公务人员或者领导干部自由裁量权过大的问题；增强公务财务支出预算的透明度；对公务消费腐败采取“零容忍”原则。只有这样，才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

庄德水认为，治理公务消费腐败应跳出传统的反腐思路，除了关注权力制约与监督之外，还应侧重从公共财政体制改革角度来寻求治理腐败之道。针对公务卡强制结算目录，应该强化绩效问责机制。公务消费合理不合理，是否产生工作成效，都要进行绩效评估，对于违规公务消费或无明显绩效的，应采取必要的问责措施。

受访专家表示，只有真正建立健全切实可行的预防公务消费腐败的制度和机制，并认真落实执行，再配合以公务卡的使用，才能使公务卡真正“卡住”公务消费腐败。

财政部国库司负责人解读中央预算单位公务卡强制结算

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时间:2011年12月19日 作者: 出处:中国财经报

财政部近日发出通知，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算。从明年1月1日起，中央预算单位的办公费、差旅费、会议费等16项费用将列入公务卡强制结算目录。日前在接受本报记者专访时，财政部国库司负责人就此相关问题进行了解读。 出台公务卡强制结算目录时机成熟 谈到制定中央预算单位公务卡强制结算目录背景时，这位负责人说，我国2001年开始实施国库集中支付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政支出运行机制，使资金支付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金支付管理的规范性、安全性和有效性。但改革后，预算单位现金支付问题仍然存在，一些预算单位大量提取和使用现金，规避财政监管，不利于规范管理和加强监督，制约了国库集中支付制度改革成效的充分发挥。为此，财政部开始研究实施公务卡制度改革。公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。因公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，被国际公认为解决现金支付问题最有效的工具和手段。 2007年7月，财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，并选择中央纪委、宋庆龄基金会、武警森林指挥部等7个单位进行公务卡制度改革试点。随后，改革全面推行。目前，绝大多数中央部门及所属几千个中央基层预算单位，绝大多数地方的省本级预算单位，部分市县级预算单位实施了改革，公务卡发卡数量达750多万张。公务卡的发卡数量已具备相当规模，为进一步推进改革，应着力扩大公务卡使用范围，提高公务卡使用率。 由于公务卡的使用程度受思想观念、支付习惯和受理环境等多种因素制约，持卡人用卡观念的转变、支付习惯的形成、

受理环境的改善都需要一个渐进的过程。因此在改革初期，根据当时不能广泛使用公务卡的客观情况，有关制度规定只要求中央预算单位购买机票和在定点饭店公务消费必须使用公务卡结算，其他公务支出既可使用公务卡，也可使用现金。随着近几年改革的不断推进，预算单位对公务卡的认可程度越来越高，公务卡的受理环境也得到较大改善，除中西部偏远地区及县以下地区外，大部分地区都具备了使用公务卡结算的条件。在这种背景下，财政部适时推出公务卡强制结算目录，扩大公务卡使用范围。 公务卡强制结算范围扩大到16个项目 根据《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（以下简称《通知》），公务卡强制结算范围由购买机票和定点饭店公务消费扩大到办公费、差旅费、会议费等16个项目，这些公务支出项目必须使用公务卡结算，并按单位财务管理要求完成财务报销手续。这位负责人说，鉴于目前部分地区和部分消费场所还不具备刷卡条件，《通知》规定了几种情况下可不使用公务卡结算，如在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出，在县级及县级以上不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出，按规定支付给个人的支出，签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金的支出。除上述四种情况外，如有确实不能使用公务卡结算的特殊情形，须报经单位财务部门批准。 这位负责人强调，2011年国务院第四次廉政工作会议提出，两年内将公务卡制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。为此，《通知》要求各中央部门于2012年底前将改革推进到所有基层预算单位，并督促基层预算单位严格执行公务卡强制结算目录。 充分发挥公务卡的制度优势 此次出台中央预算单位公务卡强制结算目录，是在公务卡改革已有成果上，进一步要求中央预算单位对目录所规定的公务支出项目，按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金。实施公务卡强制结算，是深入推进公务卡制度改革，保证改革取得更大实效的重要举措。 这位负责人介绍说，实施中央预算单位公务卡强制结算，有利于充分发挥公务卡在规范公务支出、预防腐败等方面的制度优势，具有多方面的重要意义：一是财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，有利于提高公务支出透明度，从源头上预防腐败现象的产生。二是大幅减少现金使用，方便预算单位的资金结算，提高预算单位财务管理工作效率和监管水平。三是通过公务支出刷卡消费的示范效应，有利于促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，在较大程度上推动我国银行卡产业的发展 这位负责人表示，为进一步推进公务卡制度改革，财政部将协调有关方面完善公务卡受理环境，加大中西部地区和市县等偏远地区的POS机具布设力度，提高商户受理意愿，提高代理银行服务水平，为公务卡的使用创造良好的外部条件。督促中央部门严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录，抓好有关政策要求的落实工作。同时，指导地方财政部门加快实施公务卡制度改革，并结合实际情况研究制定适用于本地区的公务卡强制结算目录。

推行公务卡强制结算是用技术手段预防腐败

2011-12-14 来源： 检察日报

聂资鲁对记者说:“财政部《通知》的要点,就在于强制结算目录。纳入强制结算目录的公务消费项目必须刷卡消费,一旦审计出问题,就要追究相关人员的

责任。这可以说是一种制度创新。”

“强制结算目录把近年来易发多发腐败的公务消费项目包括会议费、培训费、公务用车运行维护费等列入其中,找到了解决公务消费腐败问题的切入口,有利于以实实在在的治理成效取信于民。”庄德水对记者说,另外,实施公务卡强制结算,有利于明确工作责任,保证公务卡制度的执行力,避免选择性执行和规避性执行。

聂资鲁表示,强制结算目录的推行,一方面将更加规范公务消费,有利于提高财政财务管理透明度,这也是从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。另一方面可以对公务消费过程进行全面监控,强化资金管理,减少挪用公款、贪污腐败现象的发生;同时也大大简化了用卡单位的财务流程,免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤,提高了用卡单位的财务管理效率。

推行公务卡强制结算是用技术手段预防腐败

传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督,甚至还会发生财务报销环节出现凑票报销,多开、虚开报销发票的现象,一些单位还通过各种方式套取现金,私设“小金库”、账外账,规避监管。公务卡强制结算将通过支付信息的电子化,有效保证每一笔财政支出都公开透明,从制度上封杀“小金库”。

有专家称,从管理上讲,公务卡是一种新技术的引进,通过公务卡可以监控资金的流量以及资金的种类,实际上是通过银行业务的引进,加入了一个技术上的细节监管。而且,公务消费强制结算,就是说不再是可刷不可刷,而是在结算目录已经确定的情况下必须刷,这无疑是我国财政预算制度的一大突破,有助于防堵公款消费中的漏洞,预防腐败发生。

庄德水认为,公务消费领域具有开展科技反腐的天然条件和优势,公务卡结算属于一种反腐技术创新,可以让每一笔公务消费都有迹可查,这无疑改进了传统的事后监督方式,提升了监督效力。他同时表示,单纯依靠科技手段是无法完全遏制腐败的。毕竟技术不具有强制力,也不可能涵盖所有工作领域。我们不能简单地用技术力量来代替制度力量,更不能期待新技术的应用就可以立竿见影地实现反腐飞跃。

聂资鲁非常赞同庄德水的观点。他说:“虽然公务卡结算能够做到支付有记录,确实增强了公务支出的透明度,但不能够杜绝所有弊端。”公务卡结算主要是监督预算内资金的支出,对于预算外资金则难以控制。大量预算外资金的存在,往往为腐败的滋生提供了机会。

应大力推行“制度十科技”模式防治腐败

公务消费腐败在本质上是公共财政腐败,其根源在于现行公共财政体制特别是公共预算方面存在不足。庄德水认为,要从根本上治理公务消费腐败,必须采取宏观战略思维,从政治高度来建设一个“预算国家”,真正实现预算民主与预算公开,让社会公众通过公共预算来监督政府,减少公务消费腐败等滥用公共资源现象的发生。

有观点认为,公务卡中存放的是国家的资金,用老百姓的话说,打酱油的钱同样可以买盐,因此,要想遏制公务消费腐败,除了有公务强制结算这个技术手段的支持,还要靠制度来保证。正如十七届中央纪委六次全会指出的,要积极推广“制度十科技”等预防腐败经验。

聂资鲁告诉记者,“制度+科技”模式就是指通过合理的制度设计、科学的权力配置、阳光的运行程序、动态的监控网络来遏制和杜绝腐败发生的模式。针对公务消费,应大力推行“制度+科技”模式防治腐败,使公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”。具体而言,要大力推进公务消费改革,加强相关的审计与问责制度建设;解决公务人员或者领导干部自由裁量权过大的问题;增强公务财务支出预算的透明度;对公务消费腐败采取“零容忍”原则。只有这样,才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

庄德水认为,治理公务消费腐败应跳出传统的反腐思路,除了关注权力制约与监督之外,还应侧重从公共财政体制改革角度来寻求治理腐败之道。针对公务卡强制结算目录,应该强化绩效问责机制。公务消费合理不合理,是否产生工作成效,都要进行绩效评估,对于违规公务消费或无明显绩效的,应采取必要的问责措施。

受访专家表示,只有真正建立健全切实可行的预防公务消费腐败的制度和机制,并认真落实执行,再配合以公务卡的使用,才能使公务卡真正“卡住”公务消费腐败。