汇 报 材 料
（2011年9月23日）
一、基本情况
鹦鸽镇全镇总面积432.6平方公里，辖18个行政村，63个村民小组，2403户、9863人，人均耕地2.5亩，人均林地26.7亩。
鹦鸽镇文化积淀深厚，古有药王孙思邈的遗迹，诗仙李白、诗圣杜甫登太白山的诗篇，近有国民党元老于右任、邵力子的墨宝；历史上著名的褒斜古栈道穿境而过。古时集镇发达、商贸繁荣，今日科学发展、民生殷实。绿色植被完好，近年来按照“林上采、林中养、林下种、林间游”的立体发展思路，大力发展林特产业，并依托太白山丰茂的自然资源，使得全镇432.6平方公里的森林覆盖率达90%以上，良好的植被条件成为周边各大城市的水源涵养地，素有“天然氧吧”、“关中后花园”之称。旅游资源丰富，海拔落差大（740-3767），太白山古道风景区以其神秘的风姿吸引了全国各地的登山爱好者，药王谷景区、羊皮沟景区两条登山线路，每年有2万余人由此到达秦岭极顶，沿古道而上，五里一寺、十里一庙，人们可以欣赏到六台、斗母奇峰、平安云海、高山草甸、第四纪冰川、跑马梁、大爷海、拔仙台等诸多著名景观，神奇的绿色宝库和难忘的登山记忆成为每个登山者一生的经典。火烧滩、药王谷、吉利沟、羊皮沟、三岔峡、白云峡、石榴山将形成鹦鸽旅游环线。乡村旅游发展迅
速，已建成火烧滩、柴胡山2个乡村旅游示范点。区位优势明显，鹦鸽镇是太白县的“东大门”，姜眉二级公路穿境而过，北连关中，南通巴蜀，交通便利。即将开工的京昆高速越秦岭复线成为拉动地方经济的又一重要引擎。
二、工作思路
全镇以持续大幅增加农民收入为核心，突出两个重点（发展、稳定），发挥三个优势（生态优势、资源优势、区位优势），全面实施六大工程（产业富民、生态名片、创业带动、城乡统筹、民生普惠、强基固本），强力推进四镇建设（核桃专业镇、蔬菜大镇、畜牧强镇、生态休闲名镇），加快建设环境优美生活富裕社会和谐的新鹦鸽。
根据镇情实际，全镇按照“一主三辅三补”的发展思路，力促农民增收。一主，即以优质核桃为龙头的杂果产业为主导产业。三辅，即蔬菜、畜牧、劳务输出。三补，即运输、商贸、农家乐。2010年，全镇农民人均纯收入5537元(绝对值全县第二)，今年力争突破6000元。
三、各项重点工作进展
在“十二五”规划的开局之年，我们加快转变，加快转型，积极抓好产业发展、项目建设、民生保障、统筹城乡、党的建设五项重点工作。
（一）产业发展和项目建设
一是围绕建设蔬菜大镇，推进蔬菜产业优化升级。建设了马耳山有机蔬菜示范园50亩，建成了姜眉公路沿线的蔬菜产业带3000余亩，新建了马耳山村、寺院村灌溉渠系4500
米、小土井19眼，解决了设施蔬菜灌溉问题。以寺院村蔬菜专业合作社为依托，吸纳入会农户300户,有效提升了蔬菜生产的组织化、专业化程度，全镇蔬菜种植面积达到10000亩（含设施蔬菜和复种）。
二是围绕建设畜牧强镇，扩大推广特种养殖。按照“因地制宜、突出特色、适度规模、协调发展”的原则，从资金、技术、外围环境等方面加大扶持力度。南塬细鳞鲑养殖已完成投资30万元，建设鱼池8座、经营板房5间、平整场地500平方；建成了寺院万头标准化生猪养殖场、六家村养殖小区、高龙生猪养殖小区和寺院、马耳山、火烧滩三个养兔基地及柴胡山、高码头、棉寺坝养鸡场，当期獭兔、肉兔存栏7000多只、土鸡20000多只，生猪存栏21000头。向全县“蛋奶工程”提供鸡蛋，养殖的獭兔、肉兔远销四川、河南甚至欧美国家，市场行情看好,经济效益良好。
三是围绕建设核桃专业镇，扩大杂果种植面积。建设以优质核桃为龙头的杂果产业，截止目前，全镇共栽植优质核桃36000亩，山茱萸、花椒、板栗等15000多亩，建成16个优质核桃示范园，9个板栗示范园，人均杂果面积达到5亩。同时投资60万元，在高龙7个村共嫁接改良优质核桃1500亩，并积极抓好杂果实用技术培训和标准化作务技术推广，先后组织培训7场（次），全面完成了新建示范园的秋冬季覆膜、涂白和扩盘等管护工作。
四是围绕建设生态休闲名镇，强势推进生态资源开发。以建设生态休闲名镇、打造鹦鸽生态休闲环线为目标，按照“强力推进生态休闲产业深度开发”的要求，重点建设药王谷生态风景区（古道风景区）和羊皮沟生态风景区两个项目。
总计划投资6000万元，目前已到位1600万元，制订了药王谷（古道风景区）和羊皮沟景区景点包装及开发建设规划，提出了药王谷景区景点包装详细方案，启动了基础设施建设和景点包装工作。其中，药王谷景区完成投资800万元，修建了景区人行道路4公里、活动板房5间。景区药王台景点、观音庙景点、石锅瀑布及药王洞景点建设工程正在进行之中；由县交通局负责建设的马莲滩砂石路已完成招标，项目开工后，可进一步加快药王谷景点建设。羊皮沟生态风景区建设项目完成投资800万元，修建了景区5.1米宽的砂石路10公里，完成了临休点5间板房建设，修建鱼池8座，平整停车场地500多平方米，供电线路架设和景点包装工作正在着手进行。同时，积极配合生态办完成了姜眉公路沿线3块宣传牌的修建工作。结合药王谷和羊皮沟实际，提出了景点建设定位，确定了“走千年古道，游山水诗境，品太白奇珍”的生态休闲宣传口号。
五是围绕发展农家客栈，经营发展农家乐产业。以规范服务标准、突出农家特色、提升发展质量为中心，规范农家客栈经营发展，先后联系省、市旅游及烹饪专家举办农家乐从业人员礼仪服务、烹饪技术培训3场（次），培训从业人员160人（次）。同时，结合移民新村建设，多方宣传动员农户发展农家乐，全镇农家客栈达到50户。在休闲旺季，每户平均每天接待游客20多人，实现经营收入500多元，有力地促进了农民增收。
六是围绕项目建设，强力推进项目进度。除了上述促进各产业发展的项目之外，另有下列重点项目：1、投资100万元，完成瓦窑坡村306米河堤治理工程；2、投资100万
元，完成南塬、吉利沟两个村坡改梯400亩；3、投资180万元，完成瓦窑坡村、柴胡山村、六家村集中搬迁点建设，搬迁群众82户，建成双鹿池移民搬迁点一处；4、投资100万元，完成南塬村、火烧滩村搬迁点道路、饮水、硬化等基础设施建设；5、投资58万元，完成棉寺坝、双鹿池社区服务中心建设；6、投资20万元，建设杨家河安全饮水工程；
7、投资20万元，建成棉寺坝灌溉工程一处。
（二）民生保障与统筹城乡
一是提升计生服务，稳定低生育水平。坚持以学习贯彻“一法两条例”为主线，强力推进母亲健康、优生促进、家庭创业三大工程，狠抓“六大”创建活动，巩固提高“三查”和节育技术服务水平，确保全镇人口出生率控制在11.9‰以内，自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达到96％以上。为实现人口和计划生育工作新跨越，为推动镇域经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。
二是狠抓劳务输出，带动就业促进增收。依托招商引资企业促进转移，坚持把劳动力转移同招商引资紧密结合，创造条件推动群众在家门口就业，做活“以工促农”文章。组织技能培训，提高就业质量。仅今年上半年，累计引导性培训1133人次，创业培训48人，创办经济实体6个，创建劳务输出基地2个，创建就近就地转移基地1个，自主创业26人，带动就业136人。截止7月底，劳务输出2805人（户均接近1.2人），就近就地转移1256人（户均超过0.5人）。
三是落实扶贫惠民政策，确保困难群众应扶尽扶。全面贯彻落实各项扶贫惠民政策，今年以来，全镇共发放低保、五保及贫困人员救助资金68余万元；解决了110户420人
受灾贫困人员的生活困难，发放救助资金7万元；组织人员完成了陕西省社会救助管理系统的信息输入工作；全镇6个互助资金协会上半年共发放贷款93.4万元，扶持231户会员户发展产业；向146户农户累计发放扶贫贷款324.4万元，有效促进我镇水产养殖和畜牧养殖蓬勃发展；瓦窑坡扶贫搬迁2期工程，共搬迁17户，63人；完成了六家村移民搬迁点以工代赈搬迁项目，完善了柴胡山扶贫搬迁点后续工程；千企千村帮扶工程涉及全镇6个村，其中六家村、柴胡山、马耳山三个村共争取帮扶资金29万元；贫困家庭产业帮扶和贫困家庭大学生帮扶救助行动，目前正在有条不紊的推进。
四是推进养老保险与合作医疗，加大惠民力度。我镇办理待遇领取手续83人，死亡停发34人，4月份对全镇领取待遇的863名老人集中两周时间完成了入户资格年检工作，确保“应领尽领，应停即停”。全镇共参保3852人，新增扩面112人，收缴保费792344元。
五是狠抓安全生产、信访及防汛工作，维护社会安全稳定。加大安全生产监管力度，明确安全生产责任制，由各村联系领导为主要责任人，包村干部为第一责任人，对镇境内的矿山、地质灾害隐患点实行包保责任制，每个矿山、地质灾害隐患点由专人负责，每天都有工作人员蹲点观察，并将情况上报党政办。学校周边安全由综治办牵头，派出所配合，每周晚对学校周边巡逻三次，有效遏止了重大安全生产事故的发生。
严格贯彻落实《信访条例》，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生；仅今年以来，接待处理群众来访7件17
人次，调查化解处理矛盾纠纷20件；通过社会治安综合治理的扎实开展，各种违法犯罪活动得到打击和控制。
认真落实防汛抗灾工作，我镇成立防汛抗灾工作领导小组及应急预案，通过村务公开栏、广播、横幅等形式的宣传，提高群众的灾害防范意识及应急处理措施；实行领导干部职工24小时开机，党政办24小时有人值班工作制。在9月中旬的防汛抗灾过程中，“防、抢、撤”工作措施到位，救灾及时有力，全镇无人员伤亡，群众情绪稳定。
六是以农民进城落户为依托，加快城镇化建设步伐。按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引导”的思路，积极开展我镇统筹城乡发展试点工作。目前，已上报有条件的农民进城落户45户，正在审核中。
七是以环境卫生整治为抓手，改善农村人居生活环境。进一步充实完善了镇、村两级创卫领导机构，细化分解创建任务，对姜眉路沿线的五小门店坚持不定期进行检查和督查，并通过组织各村低保人员开展农村环境卫生综合整治，初步建立了农村环境卫生整治长效机制。并以姜眉公路迎国检为契机，投资22万元对姜眉公路沿线村庄进行了集中清理，绿化道路57.9公里，共栽植樱桃树、柳树、国槐等17000株，极大的改善了群众的居住环境。
（三）党的建设
一是抓班子强核心。镇党委在班子建设中一直致力于“增进团结、提高水平、做好表率”，充分强化了基层党委的核心作用，镇党委定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，及时缓解矛盾，建立健全党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体决议，增进党政班子成员之间的团
结、理解和支持，形成一心一意搞建设，聚精会神谋发展的浓厚风气，党政班子成员事事处处以身作则，做好表率。
二是抓干部聚人心。在抓好自身建设的同时，镇党委按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，着力强化干部队伍素质，积极探索新形势下镇干部队伍建设的新路子，取得了明显成效。不断强化干部的政治理论学习、努力提高干部的政治思想素质，进一步规范了“三会一课”制度，通过学习，使党员干部丰富了知识，开拓了视野，洗涤了思想，更新了观念，为提高农村工作服务质量奠定了扎实的政治思想基础。目前，全镇已纳新党员21名，按期转正21名，壮大了党的力量，保证了基层党组织的生机与活力。
三是抓党建惠民生。开展“创先争优”活动，创建创先争优活动示范基地，马耳山蔬菜示范基地、柴胡山养鸡场和寺院万头养猪场示范基地；在“七一”建党节，评选表彰了“十佳村干部”、“优秀共产党员”共10名。投资1万元，建成了机关局域网，改善了机关办公设施条件。以建党90周年为契机，举办了红歌晚会，大大丰富了党员群众的娱乐生活。
四是抓纪律严换届。成立了换届工作领导小组，制定了换届工作实施方案，在换届中，严格遵守换届纪律，坚决抵制各种不正之风。高度重视严肃换届纪律，维护风清气正的换届氛围，使得乡镇党委换届纪律深入民心，换届工作稳步推行。通过换届，换新了班子，换齐了思想，为乡镇各项工作的良好开展奠定了组织基础。
四、存在问题及下一步打算
“十二五”以来，镇党委政府团结带领全镇人民加快发
展、加快转型，排除一切干扰，战胜各种困难，使得各项工作取得新进展。虽然取得了一些成绩，但还存在一些困难和问题：1、产业化发展水平还较低，农业标准化生产和产业化程度不够高；2、镇域经济缺乏大项目支撑，经济发展总量不高；3、经济社会及产业突破发展的项目资金“瓶颈”问题突出。
在今后工作中，我们将继续围绕抓发展、促增收这一核心，认真贯彻落实县委全会精神，进一步坚定信心，振奋精神，强化举措，狠抓落实，努力推动全镇经济社会又好又快发展。1、壮大以蔬菜、杂果为主的生态发展。蔬菜产业重点抓好寺院、马耳山两个设施蔬菜示范园建设，做好蔬菜标准化生产的技术指导和服务工作。杂果产业，进一步抓好优质核桃示范园建设，扩大种植规模，规范作务管理，促进产业发展。同时，积极扩大推广特种养殖，进一步拓宽农民增收的产业渠道。2、强力抓好生态休闲。继续抓好生态休闲重点项目建设，完成药王谷、羊皮沟风景区景点深度包装开发工作，扩大宣传营销，开发旅游产品，延伸产业链条。规范农家客栈经营服务，进一步扩大农家客栈数量。3、扶持发展劳务经济。紧跟市场形势需求，积极开展劳务力技能培训，提升务工人员综合素质。加强与用工企业的联系，及时向务工人员提供务工信息。同时，认真落实小额贴息贷款和全民创业各项优惠扶持政策，鼓励更多优秀人才回乡创业，带动就业。4、加大招商引资项目建设力度。抢抓“十二五”规划实施机遇，精心谋划包装和推介争取一项基础建设及产业发展项目，进一步改善全镇基础面貌，增强发展后劲。5、全面落实民生政策。全面落实农村各项惠民政策，积极抓好
新农保新农合实施、计生服务、民政救助、妇女幼儿老人免费健康检查等各项工作，使党的各项民生政策普惠民生，造福人民群众。6、加强党的建设。扎实开展创先争优活动，推进学习型党组织建设，加强对村干部的教育管理，深化矛盾纠纷排查调处，进一步改进机关作风，不断促进全镇经济社会又好又快发展。