郧县城市管理工作情况汇报
郧县综合执法局
2011年9月25日
各位领导:
2010年5月，综合执法局成立。新成立的综合执法局在县四大家领导的正确领导下，立足全县大局，秉承“公正、严明、廉洁、高效” 的执法理念，按照“整合力量、综合执法,改革创新、精简高效，维护法制、服务群众”工作方针，以“人本执法，公正执法，严格执法，科学执法”为基本的工作要求，从群众关心的热点、难点问题入手，以解决城市管理、矿管、规划中一些遗留问题为抓手，大胆地开展工作。自2010年6月11日联合多部门对郧县经济开发区川路工业园20余处违法建筑成功地实施了强制拆除到现在，共组织规划、市容市貌集中执法200余次，共制止出店经营2590余起，规范摊位3000多个，清理野广告和牛皮癣25000个，查处了违建行为15万多平方米，查封住房47套，强制拆除违法建筑310余处、共18000余平方米，有效的保证了城市、规划管理等方面的发展秩序、管理秩序。综合执法走过了从无到有，从弱到强艰难的探索阶段，已经初步形成综合执法、严格执法，服务中心，支持发展的一个新局面，赢得了较好的社会反响，现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
我县城市规划为江北、长岭、郧阳岛、民营工业园和柳陂新集镇5区域，县城规划区内有建成小区21个，在建小区28个，拟建小区10个，城区共有8个社区,分别为体育场社区（解放路、东岭街、解放南路、209国道间）、菜园社区（金叶路与209国道间）、武阳岭社区（沿江大道以西）、兴郧社区（县政府、民族路、金沙路间为）、中岭社区（迎宾大道、沿江路、民族路间）、北门社区（航运公司以南)，城区有8条主干道、10条次干道。主干道中东岭路、沿江路天马商场至绵织厂段处于大建设时期，道路不通。
作为全省第一个综合了城市、规划、矿产、文化市场等领域的相对行政处罚权的试点单位，新成立的综合执法局本着“借鉴、探索、实践、创新”四位一体的管理模式，在城市市容、规划管理方面摸索出了一些经验和方法,取得了一些成效。
1、借鉴外地城市管理经验，实施城市管理网格化。结合郧县实际，推行大城管管理模式，借鉴先进城市的管理经验，实施城市管理网格化，在明确工作责任和突出工作重点等方面下气力。以街为界、定人定责。城市市容管理以郧阳路、兴郧路、东岭路、双庆路为基本框架，城区规划管理以解放路为界，分片划块，坚持“五定”（定岗位、定人员、定路段、定职责、定目标），明确大队长、副大队长兼任各路段街长、片长，层层分解任务，要求执法队员沉下身子，深入一线，进一步明确“由谁管、管什
么、如何管”，解决了职责模糊，管理缺位，效果不佳等问题。目前，城区郧阳路、金砂路市容市貌大为改观，县城规划区私搭乱建现象基本得到了扼制，小区建设也得到了规范。
2、创新错时轮岗值守机制，实现城市管理无缝化。市容管理的对象流动性大，容易反弹，城管执法队员几乎每天都是从“0”开始。为了从源头上探索城市管理的长效机制，在深入调研的基础上，针对流动商贩活动规律和出店经营商铺的活动时段，探索实行巡查错时轮岗机制。即执法队员上下班时间与其他单位工作人员的上下班间错开，将每天早上6：30—9：00，中午11：00—12：30，下午4：30—7：30作为重点时段，在城区主要路段、派专人值守。同时加大巡逻频率，队员分批定期、轮岗值守不同时段，并把每个路段的管理成效纳入年终目标考核，确保了工作效率和成效。
3、探索全民参与城市管理模式。一是启动 “城管知识进校园、进社区”行动，安排执法人员进校园、社区，通过专题讲座、案例回放、发放宣传资料等形式，鼓励中小学生“小手牵大手”，倡导全民、全社会参与城市管理。活动期间，向市民发放《中华人民共和国城乡规划法》、《致广大市民的一封信》、《致郧县少年儿童的一封信》等宣传资料8000余份，举办专题讲座8场，案例回放板展20余次。二是多部门联动。由局主要领导亲自挂帅，联合国土、住建局、规划局、公安局等部门进行专项执法行动120余次，形成了全社会、多部门的综合执法合力。三是倡导全
面落实“门前三包”责任制。“门前三包”责任制是城市管理最有效的措施之一，但因各种原因，目前我县“门前三包”落实情况不尽人意，综合执法局成立后，积极向各级领导呼吁，将“门前三包”责任制规范化、制度化、经常化，形成城市管理全民参与，齐抓共管的良好局面。
4、探索多级化城市管理模式。一是针对城市管理特点，建立由县综合执法局、各单位、街道（社区）等多级化管理模式，加强管理，相互协同，明确了主次干道、公共场所由综合执法局负责日常监管，各单位负责本单位“门前三包”责任制，街道（社区）负责辖区内环境卫生管理和违法行为的监督举报，不断提高城市管理水平，切实维护市容环境卫生整洁干净。二是建立健全由县政府各部门、乡镇、村组（街道）三级联动规划巡查监管网络，加大乡镇政府、村组（街道）、规划、国土、城建、房管、综合执法局等涉及规划的相关职能部门沟通协调力度，明确审批、许可、监管、查处权限，加大对各类违法建筑巡查力度。逐步实现多元化和全社会齐抓共管的管理格局，最终形成社会化管理格局。
二、存在的问题
综合执法局成立后，虽然在城市管理方面探索出了一些经验，取得了一些成效，但也不容忽视目前城市管理中存在的一些问题，主要表现在：
1、“门前三包”落实不到位。“门前三包”制度是城市管理
的重要组成部分，是组建大城管格局的重要内容之一。目前我县城区各主次干道所涉及的单位及单位出租门面房，特别是单位所属门面房的承租人几乎没有履行门前三包的义务，门前三乱现象较为严重。
2、出店、占道经营现象依旧存在。综合执法局成立后，通过多次大规模集中整治，出店、占道经营现象得到了有效制，但因基础设施不配套、农贸市场分布不完善、菜贩流动性大等因素影响，城区出店、占道经营现象时有反弹，遇节假日、时令季节更为突出。
3、沿江路、解放路车辆道路遗撒现象较为突出。目前，全县移民内安、二桥工程建设对建筑材料需求量大，因城区几条主干道改造，大型货车、重车全部经沿江路、解放路通行，受利益驱使，部分车主超重超载，加上道路遗撒违法行为处罚证据难收集，造成了沿江路、解放路车辆道路遗撒现象较为突出。
4、目前城区车辆乱停现象较为严重。由于目前城区东岭、沿江路上段道路改造，大量车辆改道解放路、郧阳路、金沙路，高峰时期车辆拥挤，行人通行困难，加上城区泊车位少，各主次干道均不同程度存在机动车乱停现象，影响了行人通行与交通秩序。
5、环境、噪声污染现象仍然突出。由于我县目前正处于大规模建设之中，大型货车在城中通行，噪声与灰尘严重影响居民的生活，人们生活在灰尘之中，解放路晴天一身灰，雨天一身泥，
过往群众和路边居民反响较大。噪声与灰尘影响群众正常工作、学习和生活。
6、县城小区“三超”（超楼层、超面积、超容积率）问题仍然存在。综合执法局成立后，尽管从快、从重对“三超”进行了严厉地处罚，但随着全县经济、市县对接和城市快速发展，城区住房需求量不断增大，部分开发商在当前市场经济的刺激下，受利益驱使，为追求利润，心存侥幸，敢铤而走险。
7、城乡结合部私搭滥建现象较为突出。目前，城乡结合部(如武阳岭、西茶亭社区)的居民仍然是不富裕的一个社会群体，多数是无房户或少房户，由于农业生产是其主要经济来源，现阶段的高房价和他们住房需求之间反差较大。此外，因所处位臵的优势，部分居民企图借机套取拆迁补偿。
8、部分乡镇集镇及国道、省道沿线无证建房较为突出。国道、省道沿线有些不属于乡镇集镇规划区，造成了在划分责任主体以前，部分乡镇集镇建设监管上的空缺，加上近年来郧县城镇化进程的加快，乡镇集镇及国道、省道沿线地区的区位优势愈加明显，越来越多的乡镇其它地区的居民愿意购买这类住房，为这类区域建房提供了市场购买力。
三、下一步工作思路
1、强化组织领导。城市管理是多部门、多项管理的大系统。随着“一江二桥三镇”规划的实施、城市管理区域范围的增大、对城市管理工作要求的提高，城市管理所涉及的部门也随之增
多。为了确保城市管理工作在现有的基础上能上层次、提品位，并实现城市管理长效化，必须建立以综合决策和协调管理为特点的“大城管”模式。建议由县领导牵头，由规划、建设、房管、公安、工商、交通、环保、综合执法等相关部门组成的“城市管理议事协调机构”，统筹行政管理资源和社会管理资源，促成城市管理各部门之间、各层级之间的良好协同关系。达到组织上确保政令畅通，形成全社会齐抓共管的管理合力。
2、强化部门联动。一是进一步落实“门前三包”责任制，严格单位一把手是门前三包的第一责任人制度。制定考评措施，定期、不定期检查、督办现城区主次干道涉及“门前三包”的相关单位的“门前三包”落实情况并纳入年终评比，形成“门前三包”长效工作机制。二是继续加大与各职能部门的协作。建立与规划、建设、房管、公安、工商、交通规划、建设、房管、公安、工商、交通、环保等部门的数字化信息共享平台，实现信息共享；完善城市基础设施和城区农贸市场配套建设；出台《渣土运输车辆密封管理办法》，严把超重超载车辆入口关，从严从重处罚超重超载和道路遗撒；科学规划城区机动车泊车位，制定《郧县城区道路停车管理办法》，进一步明确各部门职责，与交警大队的密切配合，完善“取证、处罚、年检”三环一体的管理模式；对开始建设的小区，由住建、规划、国土、房产等部门从放线、验线、验桩时提前介入，及时跟踪，专人监管，定期检查,无规划的坚决不准建；已建成且有影响的综合执法局坚决拆除，无影响
予以处罚；处罚不到位的规划局不补办手续，房产局不办理房产证，国土局严格土地出让金。三是坚持定期联席会议制度，研究城市管理中的重大问题、措施和阶段性重点工作，组织重要专项执法活动，解决工作中遇到的困难和问题。
3、明确机制体制。一是健全三级管理网络模式。总结并推行今年经济开发区拆违经验，科学建立县政府各部门、乡镇、村组（街道）三级联动的城市管理巡查监管网络，加大对违法行为巡查力度。二是强化职责。按县政府要求，综合执法局将继续加大对管辖范围内的违反城市管理行为的查处的打击力度，与此同时，县直各部门、企事业单位、乡（镇）政府、村组（社区）要根据自己的职责，在现有的基础进一步加大对违反城市管理行为巡查、监管和举报力度。三是强化奖惩机制。对城市管理负有审批许可、巡查、监管、处罚的相关责任人实行责任倒查制度，对行政不作为、监管不力、处罚不严的责任人严格问责，进行责任追究；对管理成效突出的单位和个人进行奖励；把对城市管理成效纳入各部门、各单位年终考核,与晋职晋级挂钩。
4、坚持防管并重。一是继续加大宣传力度。除常规媒体宣传外，重点做好“城管进校园”、“城管进社区”活动，充分发挥群众优势，广泛动员发动学生、社区居民参与城市管理，协助综合执法局及执法人员开展城市管理法律法规的宣传，对违反城市管理法律、法规规定的违法行为人开展劝诫、引导、说服教育，鼓励向综合执法局举报各种违犯城市管理的违法行为。二是继续
加大巡查力度。按照现在对市容市貌、规划巡查的网格化管理模式，进一步细化网格，采取“分片、定街道，划路段”，由大队长负责全面、副大队长负责分片，中队长负责街道、队员负责路段的“定岗、定人、定责”的管理模式，进一步完善“错时、轮岗”机制，实现城市管理日常巡查全天候、无缝隙、全覆盖，争取将违法行为制止在萌芽状态，最大限度减少群众损失。三是继续加大执法力度。继续加大对违反城市管理的违法行为的查处力度，始终保持高压态势，坚持发现一例，打击一例。特别是针对规划中未批先建、少批多建，擅自更改规划等违法行为, 综合执法局正在同相关职能部门一起，对住房建造成本进行更精确的测算，并将进一步加大处罚力度，让违法者无利可图，甚至血本无归，形成强大震慑。
城市管理是一项基础性、长期性、复杂性的工作，随着郧县“一江二桥三镇”战略格局的逐步实施，对我县城市管理工作也提出更新的要求，同时也是综合执法局难得的发展机遇，在今后的工作中，我们将在县委、县政府的领导下，切实增强责任意识，进一步加大工作力度，扎实推进城市管理社会化、常态化、精细化、规范化，为郧县长久稳定的发展做出应有的贡献。