边界问题的解决对中俄关系的历史意义
姜毅
2004 年 10 月 14 日，是中俄关系史上具有历史意义的一天。中俄两国本着平等协商、互谅互让的精神，根据公认的国际法准则，以有关条约为基础签定了《中俄国界东段补充协定》，明确了阿巴该图洲渚和黑瞎子岛地段的边界划分问题，也为彻底解决长期困扰两国关系的边界问题画上了圆满的句号。今年 4 月和 5 月，中俄两国最高立法机构先后批准了这份来之不易的文件。加上已经生效和完成勘界工作的另两份关于边界问题的协定，中国和俄罗斯两国 300 多年交往史中首次全线标定了边界线。
边界问题的解决对中俄两国关系的影响表现在以下几个方面。
第一，边界问题的解决消除了两国关系中的一大障碍，消除了长期以来两国关系中潜在的一个冲突点。它为进一步推进两国关系、发展平等互利的合作奠定了基础。研究中俄关系的学者都知道，中俄两国为解决这个问题付出过艰苦的努力，我们也十分清楚地了解两国在边界地区曾经的对峙给两国的政治、经济和社会带来过沉重的包袱。今天，边界问题在两国关系中终于成为了历史，两国 4300 多公里的边界从此完全可以变为和平友好、稳定清晰的睦邻地带。
第二，边界问题的解决为中俄两国在漫长的边界地区开展经贸往来、环境保护、合理利用资源、开展航运业务、共同打击犯罪等许多具体领域合作创造了新的条件。边界不仅是划定中俄疆土的标志，更可以成为两国人民友谊的纽带和桥梁，可以为两国人民提供带来福祉的机遇。可以相信，以边界问题的解决为契机，两国接壤地区的经贸、人员往来将会营造出更宽松、祥和的氛围，这些地区口岸等基础设施建设将大大加快，边界地区各方面的合作将进一步得到拓宽，这些地区的经济发展和人民生活水平也将因此而得到提高。
第三，边界问题的解决为改善两国的外部环境、维护国家安全提供了可能。营造良好的周边环境是中国和平发展的一个前提条件。为此，中国政府提出了“以邻为伴、与邻为善”，“睦邻、富邻和安邻”的周边政策指导思想。其中，与我国有着最长边界的俄罗斯无疑是我国安全最重要的因素之一。边界问题的彻底解决使得 100 多年来我国陆疆安全最大的忧患基本得以消除，北部边陲的长治久安有望得以确保。
为国家发展塑造和维护有利的外部环境，努力在周边建立睦邻带，并防止出现新的紧张和冲突同样也是俄罗斯外交的一个核心任务，俄罗斯也面临着周边各种形式的挑战，包括与其他国家的领土问题。与中国边界问题的解决，也为俄罗斯远东地区的安全与发展创造了条件。
第四，边界问题的解决是中俄两国对地区和世界稳定与和平作出的贡献，为解决其他类似问题的争端提供了一个榜样。它也印证了两国主张的和平互利、着眼于大局为解决争端的原则。两国解决边界问题的经验证明，无论历史有多长、问题有多复杂，曾经有过多严重的冲突，只要能够遵循这个原则，只要能够把建立睦邻友好关系当作努力的目标，就可能化解所有的冲突和矛盾。
在评价解决边界问题意义的同时，还需要有几点说明。之所以如此，是因为在中俄两国民众中不是所有的人都清楚地了解一些问题，不是所有的人都能够客观地评价一些事情。
第一，中国政府从其执政开始就从未要求俄罗斯归还历史上被割让的 150 万平方公里的土地。
这个立场是一贯的，即使是在两国关系最复杂的时期、在两国爆发边界冲突的时候也是如此。事实上，早在中华人民共和国成立之初，中央政府就明确了解
决与邻国边界和领土问题的原则，即尊重历史和现实、考虑实际情况、遵循一般国际法原则，也就是对已经有条约规定了的，一般都予以承认。1964 年中苏边界第一次谈判，中方在开始就明确了这样的原则，提出，鉴于清代被沙皇俄国割让的土地是以条约规定的，考虑到现实情况，中国政府愿以旧条约为基础，合理解决边界问题。可以证明这一点的是，从 1964 年第一次谈判、经过 1969～1978 年第二次谈判，直到 1987年第三次谈判，中国方面只是希望划定边界，从未把所谓 150 万平方公里土地问题作为谈判内容。
2001 年签署的《中俄睦邻友好合作条约》特意强调了双方对领土和边界没有觊觎的野心，从而再次以法律的形式肯定了两国在解决边界问题过程中所达成的共识。
第二，中国一直认为，中俄关系历史上的一些关于领土、边界的条约是不平等条约，是在中国封建王朝昏庸腐败、中国国力衰败时被迫与列强签定的。一个基本的史实是，俄国领土的拓展是向中国方向进行的，而不是相反。但我们也同时认为，苏联和今天的俄罗斯联邦对此并不承担道义的责任，我们还认为，旧的历史已经翻过去，两国关系的今天和明天完全可以翻开新的篇章。
邓小平同志在 1989 年中苏关系正常化时十分明确地阐述了中国在历史问题上的基本态度，这就是“结束过去，开辟未来”。
第三，总结中华人民共和国成立以来的中俄关系，可以清楚地发现，两国边界问题虽然是历史遗留的难题，但并不是两国关系的全部，甚至不是主要方面。在很大程度上， 边界问题只是两国关系的一个晴雨表，是对两国总体关系的反映。20 世纪 50 年代，当两国关系发展良好时，边界没有成为人民交往的障碍，边界也没有给两国合作造成什么麻烦。同样，今天边界问题能够在公平互利的原则上彻底地解决也有赖于 90 年代以来两国关系健康、平稳地发展，有赖于两国
战略协作伙伴关系的确立，有赖于两国全方位合作的加深。反之，60 年代，当两国总体关系恶化时，边界就成了反映对抗、对立局势的前沿。因此，两国最主要的、中心的任务是如何进一步深化各个领域的合作，如何加强彼此间的了解和信任，如何把两国良好关系的大气候、 大氛围继续保持下去。只要着眼于此，我们就能确保已经彻底解决的边界不再变成一个问题，就能确保已经划定的边界不可动摇。
第四，在各种因素的影响下，中俄两国人民之间仍然有着一些不了解，甚至是疑虑，从过去的经验和最近的情况看，有关边界问题的解决在两国都存在着一些反对的意见。两国人民在培育和形成成熟的民族心理和爱国理念方面还需要学习。这就对两国研究国际问题的学者在两国增信释疑、加强彼此信任方面提出了更重要的任务。我们对解决边界问题的理解和解释应该从两国关系的大局、从构建两国长期友好关系的战略高度出发，而不是基于狭隘的、带有 偏见的所谓民族爱国主义的角度；应该从历史、法理和客观事实出发，而不是无理性地宣泄情感、无根据地主观猜测；应该从寻找共赢、在合作中营造共同安全的新理念出发，而不是固守过时的安全困境模式，试图追求单方面的绝对安全。
《中国社会科学院院报》2005年6月23日第003版