改进工作方法 加强村级财务管理
【摘要】村级财务管理在实践中已经是一个较为普遍的管理行为,而从理论上来研究村级财务管理还是一个新课题。本文从对农村基层管理体制的变化入手,来分析村级财务管理的产生,也对村级财务管理的理论范畴从不同的角度进行了界定。本文认为村级财务管理应该把村级自治组织建设作为市场经济微观利益主体的制度基础,从而建立适合于农村基层组织发展的财务管理体制。
【关键词】村级组织
村级财务产生 界定
目 录
一、村级财务管理存在的问题.......................................... 5
（一）财务基础工作薄弱 .......................................... 5
（二）集体债务日益膨胀 .......................................... 5
（三）财务公开敷衍了事 .......................................... 5
（四）集体资金滥用无序 .......................................... 5
二、村级财务管理问题产生的原因...................................... 5
（一）村领导的财务管理意识淡薄。 ................................ 5
（二）村级财会人员的财经法纪观念不强、业务素质较低。 ............ 6
（三）村级财务管理制度建设不足。 ................................ 6
（四）村级财务管理缺乏有效监督。 ................................ 6
三、对策............................................................ 6
（一）增强村干部的财务管理意识。 ................................ 6
1、村干部的选拔.............................................. 6
2、村干部的考核.............................................. 6
3、村干部的培训.............................................. 7
（二）开展业务培训，提高财会人员素质。 .......................... 7
（三）完善村级财务管理制度体系。 ................................ 7
1、必须建立起一整套财务管理制度.............................. 7
2、切实执行村级财务公开制度.................................. 7
3、建立健全村级财务定期核查和审计制.......................... 7
4、建立责任追究制度，加大惩处力度............................ 7
5、实行“村账乡管”制度...................................... 8
（四）清理现有抬款，禁止新的抬款，积极回收欠款。 ................ 8
（五）严格村级财务管理，加大监督力度。 .......................... 8
四、结论............................................................ 8
改进工作方法 加强村级财务管理
当前，村级财务官是村民关心的焦点性问题，也是农村工作的关键。加强村级财务管理，是促进机体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。
一、村级财务管理存在的问题
村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理。近年来，通过对我市村级财务管理状况的审计调查情况来看，一些村财务管理仍然比较混乱。主要存在以下一些不容忽视的问题。
（一）财务基础工作薄弱
一是会计帐簿不规范。会计人员不能认真执行财务制度，“糊涂帐”较多，会计核算方法比较混乱，根本无法真切地反映资金的筹集、使用和分配情况。二是财务手续不健全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，白条收支现象严重。三是对帐程序不规范，对帐不及时，帐实不符、帐表不符、帐帐不符、帐款不符等现象时有发生，经常出现有物无帐，有帐无物，有款无帐，有帐无款等。四是会计资料管理不善，会计档案不全，有些原始票据长期保存在个人手中，未及时搜集、分类、归档保存，导致会计信息残缺、失真。五是财务管理机构不健全，人员任用不当，造成制度不能有效落实，账目糊涂不清。一些会计人员年龄偏大，业务比较生疏，变动频繁，财务管理不作为、无作为、乱作为现象严重。
（二）集体债务日益膨胀
一方面村民欠村集体款数额较大。由于个别村对农户土地承包税费等收缴工作抓得不紧，存在村民欠集体债务现象，农户欠集体款项很多已成呆死账，阻碍了村级集体经济的发展。另一方面，村集体存在高利抬款的现象。如为了垫付一次性预先支付的某些摊派和个别未完成任务指标的罚款，或者借钱发展某个项目，不得不高利抬款，有的还出现利滚利现象，致使村级债务日益膨胀起来。
（三）财务公开敷衍了事
当前，部分农村虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间也比较随意。财务公开的敷衍了事，导致村民群众对村集体的家底怎么也摸不清楚，对村干部的信任几乎为零，群体性上访事件因此时有发生。
（四）集体资金滥用无序
一是村干部随意支配资金，占挪资金现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，私设小金库，乱花乱用群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等。二是受社会不良风气的影响，招待费开支大、比重上升快。当前，个别村干部自身廉洁意识不强，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”的现象，公款吃喝，屡禁不止，白条报账，真假难辨。三是有的村干部领导能力差，不懂得理财，财务收支无预算，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。四是有的干部急于求成，不遵守市场规律，拿上级专项拨款胡乱投资。五是有的村“黑地”收入不上账，形成“小金库”用于吃喝，助长不良风气。
二、村级财务管理问题产生的原因
（一）村领导的财务管理意识淡薄。
当前，不可否认的是很多村子的干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，带领村民致富的能力不强。有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，认为村级财务管理仅仅是财务会计的事，自己没必要花心思。有些干部认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，只是群众反映强烈了才组织力量去清查。有些干部思想道德素质不高，法律观念不强，置村民利益不顾，贪污腐败，随意占挪用资金。
（二）村级财会人员的财经法纪观念不强、业务素质较低。
有的村没有建立相应的财务管理制度，有的虽有制度，但没有落实，形同虚设；有的村虽设有会计、出纳，但工作人员未认真履行职责，有些时侯村支书既是会计又是出纳，自己收钱，自己用钱，自己记账，为有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用等不法行为开启了方便之门；有的村财务人员文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，只知道记个流水账，所有的票据都依赖镇代理记账人员记账。
（三）村级财务管理制度建设不足。
尽管在社会主义新农村建设的进程中，村级财务管理制度得到了逐步完善，但财务制度不足的负面影响没有消除。很多村子缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，白条抵库现象严重。
（四）村级财务管理缺乏有效监督。
一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，职能部门的监督也没有强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象严重，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳的人员的工作进行监督，同时也没有能力保护自己合法权益。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、快速流失。
三、对策
针对我市实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序、经营有效，必须在宣传、培训、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，按照“因地制宜、查漏补缺”的原则，建立健全村级财务管理体制。重点应抓好以下几个方面：
（一）增强村干部的财务管理意识。
村干部是团结带领广大村民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对村级财务管理的重视程度，切实提高对村级财务管理的认识，强化乡村领导的理财意识，并将其落实到具体工作当中。在工作部署上有安排，在领导职责上有分工，在目标管理中有分值。提高村干部财务管理意识的途径在村干部选拔、考核及培训环节中得以反映。
1、村干部的选拔
目前，国家积极鼓励大学生到农村当“村官”，不能彻底解决村干部的选拔任用。因为，一般刚毕业的大学生没有社会经验，缺乏协调人际关系的能力，而且很多人对农村环境又不太了解，对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充分准备。有鉴于此，应选拔有管理意识的本村村民，然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这是因为这样的村民了解农村环境，对本村实际情况有更深的了解，能够较好将资金用于新农村建设。
2、村干部的考核
在考核村干部的时候，应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为集体资产发挥效益的最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。指标可以打分形式评出村
干部的总分，作为对村干部任免的重要依据之一。
3、村干部的培训
目前，对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少，而集中在乡级以上的领导。对村级干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。
（二）开展业务培训，提高财会人员素质。
目前，有些地区实行乡镇管村的财务，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少“剪不断，理还乱”的村账，防止村干部腐败。短期来看，效果明显，但从长期来看，却不利于农村的自我发展，村级财务人员是直接管理基层财务的一线人员，因此要做到从源头抓起，必须加强村级会计从业人员的培训，针对其业务素质较差，文化偏低和人员流动频繁等问题，制订切实可行培训方案，如举办财会人员培训班，使农村财会人员掌握填制会计凭证、记账、编制会计报表等财务知识。这样不仅有利于村级会计部门与上级政府财务部门的直接沟通，而且便于提升村级会计人员素质，使得上级政府部门更深了解基层财务，利于预防农村干部腐败。
（三）完善村级财务管理制度体系。
村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。
1、必须建立起一整套财务管理制度
各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，做到制度化、规范化、动态化管理，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法，逐步实现财务管理“六统一”，即封面统一、会计科目统一、账本统一、报表统一、收款单据统一、凭证统一。
2、切实执行村级财务公开制度
农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。如认真选拔公示小组成员，由公示小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村公示小组的作用。他们的主要任务是设置固定的财务公布栏；公布财务信息，做到准确、清晰、易懂；及时整理村民的建议，迅速反馈。财务公开，须贯彻民主和透明的原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及到收支情况的应细化；建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。
3、建立健全村级财务定期核查和审计制
实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。核查和审计工作由乡镇纪委牵头，从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组，重点检视对村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性；对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。
4、建立责任追究制度，加大惩处力度
为健全约束机制，必须加强对违规行为的责任追究。一是建立对乡镇领导的责任追究制度，实行村级财务管理乡镇领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实，须追究党政一把手和分管领导的责任，情节严重的给予一定的党纪政纪处分。二是加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入帐、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。
5、实行“村账乡管”制度
即村级财务账目交乡镇经管站代理，资金款项统一交经管站管理。村账乡管制度不改变村级集体经济的所有权、使用权和审批权，不变更村级核算单位。作为实施“村账乡管”配套措施，首先是规范账簿的设置，实行备用金制度。其次是实行民主财务制度。这项制度可以解决记账不及时，账目不公开的问题，有效控制乱支挥霍浪费现象，促进农村财务管理规范化、制度化、动态化，同时精简人员，减轻村民负担，减少村级信访量，促进农村党风廉政建设和社会主义新农村建设。
（四）清理现有抬款，禁止新的抬款，积极回收欠款
我国部分农村抬款问题日趋严重，使农村集体经济的发展背上了沉重的包袱，给村民的生产生活蒙上了甩不掉的阴影。因此必须对村集体抬款进行彻底清理，分类排序，停息或还本挂息。此后，村集体原则上不得抬款，如生产方面急需资金，可实行填卡审批制度。即由村填报抬款申请卡，写明抬款用途、利率、使用时间、还款计划，上报乡镇经管站审批后方可抬款。
对村民欠款要积极清收，对有能力偿还的农户，做好法制宣传和疏导工作，促其主动偿还；对毫无还款诚意的诉诸法律，强制执行；对暂时无偿还能力的，可以劳抵债或扶持他们搞好农副业生产，增强他们的还款能力。
（五）严格村级财务管理，加大监督力度
坚持定期公布账目，实行审计监督和群众监督相结合。乡镇经管站要对各村账目收支单据进行严格审核，检查各村是否做到“四相符”，即账账相符、账实相符、账表相符、账款相符。同时，每年由市审计局定期或不定期对乡镇经管站进行财务审计。一是严格规定审计内容，即财务制度的建立和健全，财务收支、收益分配，重大工程预决算情况等；二是严格审计程序即先发审计通知，接受审计，审计结束写审计报告，针对审计中发现的问题，提出审计意见和建议；三是严格审计操作标准。对涉及工程项目和农民负担费用情况的应逐项审计，对审出的问题，按照性质不同作出处理，逐步建立健全村级财务考核体系，定期联查，预防核准后的财务内容出现以假乱真现象，确保群众满意放心。
加强村级财务监督，最主要的依靠村民监督。然而目前一些地方村民的主体作用没有得到很好的发挥，意识不到村干部在财务管理过程中的某些行为属于违法行为，因此在新农村建设进程中，应加强村民的主体作用，提高村民对财务管理监督的意识，担负起主动监督的责任。
为此，当务之急是针对村民进行普法教育。因为村民监督意识的培养离不开村民普法教育。在村级财务管理中，村民的法律意识发挥着重要作用。法律教育可以使村民学会用法律武器来维护自己的合法权益，懂得主动积极地监督村委会干部，从而主动监督村级财务制度的执行及财务资金的使用。这项工作应由国家统一进行，势必是大规模的、长期性的，教育重点主要是对与村民切身利益相关的法律。只有这样才能减少群体对村级经济管理的信访，确保农村的社会稳定和经济发展。
四、结论
综上所述，当前村级财务管理存在不少问题，已经严重影响到农村经济健康发展。通过分析问题产生的原因，我们有针对性提出对村干部、村民进行教育，对财务管理的制度环境、公开力度及监督力度进行全面改善，由此提高财务管理制度在村委会的执行力，对于加强村级财务资金的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有极其重要的意义。
参考文献
1、网载，贺志民《浅谈村级财务管理存在的问题及建议》。
2、新干县财政局，龚声《浅谈村级财务管理存在的问题及对策》吉安财政调研，2005年第7期。
3、大木财政所，张立华，《浅谈当前农村财务管理存在的问题、原因及对策》，2009-5-20。
4、网载，农经知识《浅议村级财务管理存在问题及对策》。