2008年全球性的金融危机对我国的就业形势形成巨大挑战, 这次金融危机对我国的实体经济和劳动力市场冲击很大, 导致企业大约减少了的就业岗位, 加重了我国劳动力供求的总量矛盾。解决就业问题一方面是要靠经济增长, 另一方面要通过建立完善的公共就业服务体系。多年来, 我国的经济保持着持续快速的高增长, 但我国的就业弹性并没有与经济的高增长保持一致, 我国属于“高经济增长, 低就业增长”类型, 在这样的情况下, 通过公共就业服务来解决我国日益严重的就业问题成为了一个非常重要的途径。因此, 陕西省要解决严峻的就业问题, 有必要对新形势下陕西省公共就业服务体系进行创新研究, 并提出了公共就业服务体系的创新方案。
一、陕西省公共就业服务体系面临的挑战
目前, 陕西省就业形势比较严峻, 公共就业服务体系面临着较大的困难和挑战, 主要表现在以下三个方面：一是高校毕业生求职问题日益突出；二是农村富余劳动力转移就业压力巨大, 公共就业服务机构承担着为亿万进城务工人员提供免费的信息服务、职业介绍、职业指导等工作任务：三是城镇下岗失业人员、残疾人等各类就业困难人员, 他们的就业尤其需要重点帮扶。“就业难”, 难在三大群体就业呈现叠加现象。
二、陕西省公共就业服务体系存在的问题
1 、服务满意度较低通过问卷调查和查阅相关资料, 本课题组发现求职人员对陕西省的公共就业服务机构了解程度
低和对服务的满意度不高两方面的问题。从图一可以看出, 调查对象对公共就业服务机构的了解程度很低, 只有的调查对象表示对公共就业服务机构完全了解。的调查对象对公告就业服务机构了解甚少。约三分之二的调查对象认为公共就业服务机构包含人才市场, 也有半数的人认为招聘会、在线招聘网站、公共职业介绍机构是公共就业服务机构的不同类型。
2、公共就业培训模式滞后
我省目前就业形势严峻, 就业压力较大。先进的公共就业培训模式是促进就业的有效手段, 但目前我省公共就业培训存在以下问题就业培训观念滞后, 就业培训方式单一化, 就业培训质量较差, 培训资金不足、专业设置与市场需求不符, 专业培训机构认定不规范, 未引入竞争机制等。
3、准入条件不明确
首先, 提供人才就业公共服务机构的性质不明确。目前, 我国人才就业公共服务主要是由政府人事部门所属的人才服务机构提供, 但法律上没有明确规定政府所属机构是公共服务的唯一提供者, 外资和民营机构不允许提供公共服务。实际上，在服务能力管理水平、硬件设施、绩效等方面有些外资或民营机构完全可以胜任某些人才就业公共服务的提供, 而很多政府所属人才服务机构反而在某些公共服务提供方面能力不足, 人才就业公共服务供给机构准入条件不明确影
响了人才就业公共服务供给数量、供给质量和供给效率其次, 提供人才就业公共服务机构的资质、从业人员的条件等也不明确。
三、陕西省公共就业服务体系的创新
1、创新服务理念, 打造公共就业服务
品牌要想提高求职者对公共就业服务的满意度, 陕西省公共就业服务必须要形成自己的特色, 在此基础上形成品牌效应, 其服务项目和服务水平才能在鱼龙混杂的人才服务中脱颖而出, 成为大多数人才和求职者的首选。因此, 政府要创新服务理念, 打造公共就业服务品牌。
2、创新就业培训模式
就业培训是就业服务的一项重要内容。当然, 随着就业形势的发展和求职者需求的变化, 就业培训的模式需要创新, 我们可以借鉴青岛市李沧区探索出来的公共就业培训模式, 构建一个差异化、人性化的就业培训新模式。其具体做法主要包括以下几个方面：
（1）培训实施差异化。
根据市场和培训人员的实际需求, 充分采取差异化培训。与此同时, 坚持做好以就业为导向的不同素质培训, 强化实际操作技能训练和职业素质培养, 基础为掌握达到上岗要求或初级以上职业技能对城镇登记失业人员、高校毕业生, 开展就业指导培训, 根据不同就业培训愿望实施不同就业技能培训,
使其掌握一技之长对未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力, 鼓励其参加劳动预备制培训, 帮助提升技能水平和就业能力。
（2）培训服务人性化
各级政府应积极落实就业培训及补贴的各项政策, 想方设法减轻参加培训人员的经济负担。借鉴成都市创新培训模式的成功经验, 在全省启动免费就业培训券发放启动就业培训券普惠制实施系列培训就业项目推进计划, 形成大就业格局„„通过就业培训促进和提升广大劳动者的就业技能, 使他们稳定就业、素质就业。
3、创新公共就业服务提供模式
陕西省结构性矛盾凸显以及自然失业率升高对公共就业服务提出了更高的要求, 公共就业服务必须从克服信息不对称、提高求职者就业能力、就业岗位开发等方面弥补劳动力市场失灵, 必须从消极的失业补贴转向以提高求职者就业能力为核心的积极性行动计划, 由政府直接提供就业服务的模式显然不足, 因此, 必须要创新公共就业服务提供模式。构建一个由政府、非营利性机构、营利性机构等多元主体提供公共就业服务的新模式。