十二五物流业振兴规划

发改委官员： 十二五” 发改委官员：“十二五”期物流业将快速发展

来源： 作者： 点击： 来源：中国投资 作者： 点击： 15 时间：2010-11时间：2010-11-09

“十二五”期间，国家将制定《物流业发展中长期规划（2012-2020 十二五”期间，国家将制定《物流业发展中长期规划（ 2012）》。在此期间 在此期间， 年）》。在此期间，物流业将在调整振兴基础上进一步夯实产业基 础，步入快速发展新阶段 随着十七届五中全会闭幕， 十二五” 随着十七届五中全会闭幕，“十二五”规划的制定也进入了实 质性阶段。 中共中央关于制定“十二五”规划的建议》 质性阶段。 中共中央关于制定“十二五”规划的建议》 《中共中央关于制定 《 中提出， 加 中提出， “ 快发展服务业⋯⋯把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重 快发展服务业⋯⋯把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重 ⋯⋯ 点”，物流业作为国民经济的加速器，将迎来新的发展机遇期。 物流业作为国民经济的加速器，将迎来新的发展机遇期。 国家发改委经济贸易司副司长耿书海在接受《中国投资》 国家发改委经济贸易司副司长耿书海在接受《中国投资》专访时表 示，“十二五”时期物流业将在调整振兴基础上进一步夯实产业基 十二五” 础，步入快速发展新阶段。 步入快速发展新阶段。 事实上，近期，国家发改委就已下发了《 事实上，近期，国家发改委就已下发了《农产品冷链物流发展规 划》（以下简称《冷链规划》）。该《冷链规划》以《物流业调整和 》（以下简称《冷链规划》）。该 冷链规划》 以下简称 》）。 振兴规划》 编制依据，对我国农产品冷链物流发展目标、 振兴规划》为编制依据， 对我国农产品冷链物流发展目标、主要任务、 主要任务、 重点工程及保障措施进行了规划。 重点工程及保障措施进行了规划。 耿书海表示，随着《冷链规划》的出台，《物流业调整和振兴规 耿书海表示，随着《冷链规划》的出台，《物流业调整和振兴规 ，《 划》提出的各项专项规划也将陆续出台。“十二五”期间，国家还将 提出的各项专项规划也将陆续出台。 十二五”期间， 制定《物流业发展中长期规划（2012-2020）》。 制定《物流业发展中长期规划（2012-2020）》。 “十二五”物流业加速发展 十二五” 《中国投资》：“十二五”期间物流业发展的重点和方向是怎样 中国投资》：“十二五” 》： 的？ 耿书海： 十二五”时期， 物流业调整振兴规划落实小组” 耿书海：“十二五”时期，“物流业调整振兴规划落实小组”各 成员部门将在已经取得的工作成果

基础上，继续协同合作， 成员部门将在已经取得的工作成果基础上，继续协同合作，进一步提 高物流业的宏观管理水平。 高物流业的宏观管理水平。在《物流业调整和振兴规划》实施的最后 物流业调整和振兴规划》 一年，要抓紧编制《全国物流园区发展规划》《应急物流发展规划》 一年，要抓紧编制《全国物流园区发展规划》《应急物流发展规划》 》《应急物流发展规划 《商贸物流发展规划》《煤炭物流发展规划》等重点专项规划，继续 商贸物流发展规划》《煤炭物流发展规划》等重点专项规划， 》《煤炭物流发展规划 深化促进物流业发展相关政策，启动“物流业产业政策” 深化促进物流业发展相关政策，启动“物流业产业政策”的制定工

作，将《物流业调整和振兴规划》的各项任务抓紧抓好。同时，“十 物流业调整和振兴规划》的各项任务抓紧抓好。同时， 二五”规划建议中也提出“加快发展服务业⋯⋯把推动服务业大发展 二五”规划建议中也提出“加快发展服务业⋯⋯把推动服务业大发展 ⋯⋯ 作为产业结构优化的战略重点”，《物 作为产业结构优化的战略重点”，《物流业发展中长期规划 ）》已被列入 十二五” 已被列入“ （2012-2020 年）》已被列入“十二五”期间报国务院审批的专项规 2012划整体预案， 划整体预案，国家发改委将会同有关部门积极开展中长期规划的编制 工作，明确今后时期物流业发展的基本思路、重点及方向。 工作，明确今后时期物流业发展的基本思路、重点及方向。 从整体看， 十二五” 从整体看，“十二五”时期是我国物流业在调整振兴基础上进一 步夯实产业基础、步入快速发展新阶段的重要时期， 步夯实产业基础、步入快速发展新阶段的重要时期，要按照国民经济 发展、经济结构调整和产业布局优化的要求，加快转变发展方式， 发展、经济结构调整和产业布局优化的要求，加快转变发展方式，提 高服务质量、能力、效率和现代化水平，以优化布局、 高服务质量、能力、效率和现代化水平，以优化布局、调整结构为重 点，坚持规划引导和体制创新，形成分工协作、优势互补、布局合理、 坚持规划引导和体制创新，形成分工协作、优势互补、布局合理、 技术先进、节约环保、集约高效的物流产业发展新格局。 技术先进、节约环保、集约高效的物流产业发展新格局。 《物流业调整和振兴规划》 物流业调整和振兴规划》 正在有序实施 《中国投资》：您能否介绍一下《物流产业调整与振兴规划》实 中国投资》：您能否介绍一下《物流产业调整与振兴规划》 》：您能否介绍一下 施的

具体进展？ 施的具体进展？ 耿书海： 国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来， 耿书海：去年 3 月，国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来， 各地区、各部门积极行动、密切配合， 各地区、各部门积极行动、密切配合，出台多项政策措施支持物流业 调整振兴。国家发改委会同有关部门制定了《 调整振兴。国家发改委会同有关部门制定了《落实物流业调整和振兴 规划部门分工方案》，建立了由 规划部门分工方案》，建立了由 33 个部门参加的物流业调整振兴规 》， 划实施工作小组， 划实施工作小组，统筹协调落实物流业调整和振兴规划实施中的有关 问题。一年多来， 问题。一年多来，国家利用扩大内需中央投资 22 亿元支持物流业调 整振兴项目， 多亿元；安排中央财政预算“ 整振兴项目，带动社会投资 1090 多亿元；安排中央财政预算“农村 物流服务体系发展专项资金”60 多亿元，支持农村物流发展。 物流服务体系发展专项资金”60 多亿元，支持农村物流发展。促进物 流业发展的相关政策研究逐步深入，促进物流业发展的土地、税收、 流业发展的相关政策研究逐步深入，促进物流业发展的土地、税收、 收费、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部门的努力下，包括 收费、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部门的努力下， 《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》《交警系统推进社 关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》《交警系统推进社 》《 会管理创新工作措施》《关于促进甩挂运输发展的通知》《关于下发 会管理创新工作措施》《关于促进甩挂运输发展的通知》《关于下发 》《关于促进甩挂运输发展的通知》《 试点物流企业名单（第五批）的通知》《关于做好制止滥用行政权力 试点物流企业名单（第五批）的通知》《关于做好制止滥用行政权力 》《 排除限制物流业竞争规范物流市场秩序工作的通知》《关于开展流通 排除限制物流业竞争规范物流市场秩序工作的通知》《关于开展流通 》《

领域现代物流示范工作的通知》等一批支持物流业发展、 领域现代物流示范工作的通知》等一批支持物流业发展、改善物流企 示范工作的通知 业营运环境的政策法规陆续出台， 全国粮食现代物流发展规划》 《全国粮食现代物流发展规划 《全 业营运环境的政策法规陆续出台， 全国粮食现代物流发展规划》 全 《 《 2009年专项规划》《农产品冷链物流发展规划》 》《农产品冷链物流发展规划 国物流标准 2009-2011 年专项规划》《农产品冷链物流发展规划》等 专项规划逐一发布，保障重点物流项目

供地、 专项规划逐一发布，保障重点物流项目供地、支持物流企业网络化发 展、改善物流企业投融资环境的具体政策措施也不断出台，物流业发 改善物流企业投融资环境的具体政策措施也不断出台， 展的整体政策环境得到显著改善。 展的整体政策环境得到显著改善。 《中国投资》：目前，《冷链规划》已率先出台，那么冷链物流 中国投资》：目前，《冷链规划》已率先出台， 》：目前，《冷链规划 的重要性是怎样的，《冷链规划》编制的背景是什么？ 的重要性是怎样的，《冷链规划》编制的背景是什么？ ，《冷链规划 耿书海：近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高， 耿书海：近年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，生 鲜农产品的产量和流通量逐年增加， 鲜农产品的产量和流通量逐年增加，全社会对生鲜农产品的安全和品 量和流通量逐年增加 质提出了更高的要求。因此，加快发展农产品冷链物流， 质提出了更高的要求。因此，加快发展农产品冷链物流，对于促进农 民持续增收和保障消费安全意义重大。 民持续增收和保障消费安全意义重大。 年的发展，我国农业结构调整取得显著成效， 经过改革开放 30 年的发展，我国农业结构调整取得显著成效， 区域和品种布局日益优化，农产品流通呈现出大规模、长距离、反季 区域和品种布局日益优化，农产品流通呈现出大规模、长距离、 节的特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高的要求。 节的特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高的要求。尤其是 生鲜农产品的区域规模化产出和反季节销售的增加， 生鲜农产品的区域规模化产出和反季节销售的增加，迫切需要加快发 展农产品跨地区保鲜运输。 展农产品跨地区保鲜运输。 与此同时，随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高， 与此同时，随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，居民 对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求， 对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，特别是 了更高要求 对食品安全的关注程度不断提高。加快发展农产品冷链物流已经成为 对食品安全的关注程度不断提高。 保护农产品品质、减少营养流失、保证食品安全的必要手段。 保护农产品品质、减少营养流失、保证食品安全的必要手段。 很重要的一点是，长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬、 很重要的一点是，长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬、 肉类、 20％ 30%、12%、15%， 肉类、水产品流通腐损率分别达到 20％-30%、12%、15%，仅果蔬一类 亿元以上；同

时， 每年损失就达到 1000 亿元以上；同时，受到生鲜农产品集中上市后 保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出， 保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出， 农民增产不增收的情况时有发生。发展农产品冷链物流，既可以减少 农民增产不增收的情况时有发生。发展农产品冷链物流， 农产品产后损失，又可以带动农产品跨季节均衡销售， 农产品产后损失，又可以带动农产品跨季节均衡销售，促进农民稳定 增收。 增收。 另外，我国生鲜农产品生产具有较强的比较优势， 另外，我国生鲜农产品生产具有较强的比较优势，但是由于冷链

发展滞后，我国蔬菜、 2%， 发展滞后，我国蔬菜、水果出口量仅占总产量的 1％-2%，且其中 80% 是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。 是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来发达国家 不断提高进口农产品准入标准，相关质量、 不断提高进口农产品准入标准，相关质量、技术和绿色壁垒已经成为 制约我国农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流， 制约我国农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流，有助于 提高出口农产品质量，突破贸易壁垒，增强国际竞争力。 提高出口农产品质量，突破贸易壁垒，增强国际竞争力。 《中国投资》：冷链物流的重要性日益凸显，那么您能否介绍一 中国投资》：冷链物流的重要性日益凸显， 》：冷链物流的重要性日益凸显 下目前我国冷链物流的发展阶段？ 下目前我国冷链物流的发展阶段？ 耿书海：物流行业在我国的发展历史不长，可以说是新兴的朝阳 耿书海：物流行业在我国的发展历史不长，可以说是新兴的朝阳 行业。尤其是进入新世纪(002280,股吧)以来， 行业。尤其是进入新世纪(002280,股吧)以来，随着我国农产品储藏 是进入新世纪(002280,股吧 保鲜技术迅速发展，农产品冷链物流发展环境和条件不断改善， 保鲜技术迅速发展，农产品冷链物流发展环境和条件不断改善，农产 品冷链物流也得到较快发展。 品冷链物流也得到较快发展。 目前， 亿吨生鲜农产品进入流通领域， 目前，我国每年约有 4 亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流 比例逐步提高，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到 5%、15%、 比例逐步提高，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到 5%、15%、 23%，冷藏运输率分别达到 15%、30%、40%。在农产品冷链物流基础设 23%， 15%、30%、40%。 施方面， 万座， 万吨， 施方面，全国现有冷藏库近 2 万座，冷库总容量 880 万吨，其中冷却 万吨， 万吨； 物冷藏量 140 万吨

，冻结物冷藏量 740 万吨；机械冷藏列车 1910 辆， 万吨， 机械冷藏汽车 20000 辆，冷藏船吨位 10 万吨，年集装箱生产能力 100 万标准箱。适应我国国情的低能耗、 万标准箱。适应我国国情的低能耗、低成本的冷链处理技术的广泛推 广，推动了水产品和反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链迅速兴 起。冷链物流企业不断涌现，并呈现出网络化、标准化、规模化、集 冷链物流企业不断涌现，并呈现出网络化、标准化、规模化、 团化发展态势。 团化发展态势。 但是，从总体上看，我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段， 但是，从总体上看，我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段， 规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、 规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消 费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。 费和扩大农产品出口的需求相比仍有差距。 一方面，国家对发展冷链物流的要求不断提高， 一方面，国家对发展冷链物流的要求不断提高，国务院在近几年 下发的中央 1 号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设，促 号文件中反复强调要加快农产品冷链物流系统建设， 进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、 进农产品流通。一些冷链物流的国家标准、行业标准和地方标准先后 颁布实施，《食品安全法》等重要法律法规逐步完善。 颁布实施，《食品安全法》等重要法律法规逐步完善。在 2009 年发 ，《食品安全法 布的《物流业调整和振兴规划》中 明确提出要完善鲜活农产品储藏、 布的《物流业调整和振兴规划》 ，明确提出要完善鲜活农产品储藏、 加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。 加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例。

最近国务院印发的《 最近国务院印发的《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基 本稳定的通知》（国发[2010]26 也提出， 本稳定的通知》（国发[2010]26 号）也提出，要“加快推进农产品冷 》（国发 链物流发展” 链物流发展”。 另一方面，农产品冷链物流的重要性也在逐步被消费者认识， 另一方面，农产品冷链物流的重要性也在逐步被消费者认识，全 社会对“优质优价”农产品的需求不断增长。 社会对“优质优价”农产品的需求不断增长。 因此，为顺应这一发展要求，落实《物流业调整和振兴规划》， 因此，为顺应这一发展要求，落实《物流业调整和振兴规划》， 我们借鉴发达国家已经建立的“从田间到餐桌” 我们借鉴发达国家已经建立的“从田间到餐桌”的一体化冷链物

流 体系经验，结合我国当前农产品冷链物流发展的实际情况， 体系经验，结合我国当前农产品冷链物流发展的实际情况，制订了该 规划， 2010规划，规划期为 2010-2015 年。 《中国投资》：您谈到冷链物流目前还处于发展初期，那么主要 中国投资》：您谈到冷链物流目前还处于发展初期， 》：您谈到冷链物流目前还处于发展初期 存在哪些需要迫切解决的问题？ 存在哪些需要迫切解决的问题？ 耿书海：虽然近年来我国农产品冷链物流发展比较快， 耿书海：虽然近年来我国农产品冷链物流发展比较快，但与发达 国家相比，还存在一些突出问题，主要表现在： 国家相比，还存在一些突出问题，主要表现在： 一是鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低。欧、美、加、日等发 一是鲜活农产品通过冷链流通的比例偏低。 达国家肉禽冷链流通率已经达到 100%，蔬菜、 达国家肉禽冷链流通率已经达到 100%，蔬菜、水果冷链流通率也达 95%以上，而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流通。 95%以上，而我国大部分生鲜农产品仍在常温下流通。 以上 二是冷链物流基础设施能力严重不足。 二是冷链物流基础设施能力严重不足。我国人均冷库容量仅 7 公 0.3%， 斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅 0.3%，现有冷冻冷藏设施普遍陈 旧老化，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、 旧老化，且区域分布不平衡，大型农产品批发市场、区域性农产品配 送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。 送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。 三是冷链物流技术推广滞后。 三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产后预冷技术和低温环 境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及， 境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及，运输环节温 度控制手段原始粗放， 度控制手段原始粗放，发达国家广泛运用的全程温度自动控制没有得 到广泛应用。 到广泛应用。 四是第三方冷链物流企业发展滞后。 四是第三方冷链物流企业发展滞后。在农产品冷链物流发展过程 优质优价的机制仍没有形成， 冷链物流的服务体系尚未完全建立。 中， 优质优价的机制仍没有形成， 冷链物流的服务体系尚未完全建立。 现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规模小， 现有冷链物流企业以中小企业为主，实力弱，经销规模小，服务标准

不统一， 不统一，具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业刚刚起 步。 五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。规范冷链物流各 五是冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。 环节市场主体行为的法律法规体

系尚未建立， 环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流各环节的设 施、设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准，信息资源难以 设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准， 实现有效衔接， 实现有效衔接，发达国家普遍推行的相关管理办法和操作规范在我国 尚处于推广的起步阶段。 尚处于推广的起步阶段。 建立“从田间到餐桌” 建立“从田间到餐桌” 一体化物流体系 《中国投资》：《冷链规划》具体提出了发展目标，那么如何来 中国投资》：《冷链规划》具体提出了发展目标， 》：《冷链规划 实现这些目标？具体有何政策？ 实现这些目标？具体有何政策？ 耿书海：《冷链规划》中明确提出， 耿书海：《冷链规划》中明确提出，到 2015 年，建成一批效率 ：《冷链规划 高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心，冷链物流核心技术 规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心， 得到广泛推广，形成一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心 得到广泛推广， 冷链物流企业，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、 冷链物流企业，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完 善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。肉类和水产品 管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。 冷链物流水平显著提高，食品安全保障能力显著增强； 冷链物流水平显著提高，食品安全保障能力显著增强；果蔬冷链物流 进一步加快发展。果蔬、肉类、 20%、 进一步加快发展。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到 20%、 30%、36%以上， 30%、50%、65%左右 左右， 30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到 30%、50%、65%左右，流通环 以上 15%、8%、10%以下 以下。 节产品腐损率分别降至 15%、8%、10%以下。 如何来实现这些目标，主要是按照以市场为导向， 如何来实现这些目标，主要是按照以市场为导向，以企业为主体 的思路，加快冷链物流技术、规范、标准体系建设， 的思路，加快冷链物流技术、规范、标准体系建设，完善冷链物流基 础设施，培育冷链物流企业，建设一体化的冷链物流服务体系， 础设施，培育冷链物流企业，建设一体化的冷链物流服务体系，通过 这些措施来降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收， 这些措施来降低农产品产后损失和流通成本，促进农民增收，确保农 产品品质和消费安全。具体来说，主要开展的工作有： 产品品质和消费安全。具体来说，主要开展的工作有： 一是推广现代冷链物流理念与技术。加大对全程冷链重要性的宣 一是推广现代冷链物流理念与技

术。加大对全程冷链重要性的宣 传力度，鼓励企业利用冷链物流理念与技术， 传力度，鼓励企业利用冷链物流理念与技术，在相关环节进行低温控 制，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。加强各相 实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作。

关企业温度监控和追溯体系建设， 关企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品 质可控性和安全性。 质可控性和安全性。 二是完善冷链物流标准体系。重点制定和推广一批农产品冷链物 二是完善冷链物流标准体系。 流操作规范和技术标准， 为基础的全程质量控制体系， 流操作规范和技术标准，建立以 HACCP 为基础的全程质量控制体系， 积极推行质量安全认证和市场准入制度。 积极推行质量安全认证和市场准入制度。 三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系。 三是建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系。鼓励肉类农 产品冷链物流发展，加快推广水产品冷链物流体系建设， 产品冷链物流发展，加快推广水产品冷链物流体系建设，逐步推进果 蔬冷链物流发展。积极发展从中部、华南地区到珠三角、长三角、 蔬冷链物流发展。积极发展从中部、华南地区到珠三角、长三角、港 展从中部 澳等沿海地区， 从东北地区到京津地区的猪肉冷链物流体系； 黄淮海、 澳等沿海地区， 从东北地区到京津地区的猪肉冷链物流体系； 黄淮海、 东南沿海、 东南沿海、长江流域等水产品优势产区到中西部大中城市的水产品冷 链物流体系；苹果、柑橘、热带水果等特色水果产区， 链物流体系；苹果、柑橘、热带水果等特色水果产区，到大中城市的 水果冷链物流体系以及反季节蔬菜和特色蔬菜的南菜北运、 水果冷链物流体系以及反季节蔬菜和特色蔬菜的南菜北运、东菜西输 冷链物流体系。 冷链物流体系。 四是加快培育第三方冷链物流企业。培育一批经济实力雄厚、经 四是加快培育第三方冷链物流企业。培育一批经济实力雄厚、 营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。 营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励企 业在产地、销地建设低温保鲜设施，从源头实现低温控制， 业在产地、销地建设低温保鲜设施，从源头实现低温控制，建立以生 产企业为核心的冷链物流体系，实现产地市场和销地市场冷链物流的 产企业为核心的冷链物流体系，实现产地市场和销地市场冷链物流的 高效对接。鼓励大型零售企业开展生鲜食品配送中心建设， 高效对接。鼓励大型零售企业开展生鲜食品配送中心建设，提供

第三 方冷链物流服务。 方冷链物流服务。 五是加强冷链物流基础设施建设。重点加强批发市场等重要农产 五是加强冷链物流基础设施建设。 品物流节点的冷藏设施建设， 品物流节点的冷藏设施建设，在大中城市周边加快规划布局一批生鲜 农产品低温配送和处理中心，改善农产品加工环节的温控设施， 农产品低温配送和处理中心，改善农产品加工环节的温控设施，完善 与冷链物流相配套的各类设施建设。 与冷链物流相配套的各类设施建设。 六是加快冷链物流装备与技术升级。 六是加快冷链物流装备与技术升级。加快节能环保的各种新型冷 链物流技术的自主研发、 引进消化和吸收， 重点加强各种高性能冷却、 链物流技术的自主研发、 引进消化和吸收， 重点加强各种高性能冷却、 冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备等冷链物流装备的研发 冷冻设备，自动化分拣、 与推广，完善科技成果转化的有效机制， 与推广，完善科技成果转化的有效机制，不断提高冷链物流产业的自 主创新能力和技术水平。 主创新能力和技术水平。 七是推动冷链物流信息化。 七是推动冷链物流信息化。通过建立区域性各类生鲜农产品冷链

物流公共信息平台， 现数据交换和信息共享， 物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资 换和信息共享 源。鼓励企业进行信息化建设，提升冷链物流业务管理的信息化管理 鼓励企业进行信息化建设， 水平。推广应用条型码、 等技术， 水平。推广应用条型码、RFID 等技术，建立生鲜农产品质量安全全程 监控系统平台。明确冷链物流信息报送和信息交换的责任机制，提高 控系统平台。明确冷链物流信息报送和信息交换的责任机制， 政府监管部门的冷链信息采集和处理能力， 政府监管部门的冷链信息采集和处理能力，提高行业监管和质量保证 水平。 水平。 八大重点工程鼓励投资 《中国投资》：在资金方面国家是否予以支持？ 中国投资》：在资金方面国家是否予以支持？ 》：在资金方面国家是否予以支持 耿书海：冷链物流设施建设要充分发挥市场机制的作用， 耿书海：冷链物流设施建设要充分发挥市场机制的作用，鼓励企 业加大投入，多渠道筹集建设资金。 业加大投入，多渠道筹集建设资金。中央和地方政府可对大型冷藏保 鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、 鲜设施、冷藏运输工具、产品质量认证及追溯、企业信息化等重要项 目给予必要的引导和扶持。 目给予必要的引导和扶持。要多方面拓宽农产品冷链物流企业的融资 渠道。 渠道。银行业金融机构对符合条件

的农产品冷链物流企业要加大融资 支持，并做好配套金融服务。 支持， 并做好配套金融服务。 配套金融服务 大工程， 《冷链规划》中提出了 8 大工程，这些将是我们在农产品冷链物 冷链规划》 流方面鼓励的重点投资领域，其中包括： 流方面鼓励的重点投资领域，其中包括： 一是冷库建设工程。 一是冷库建设工程。鼓励企业在技术改造和充分利用现有低温储 藏设施的基础上，加快建设一批设施先进、节能环保、 藏设施的基础上，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷 库，满足全社会对储藏设施的急需。到 2015 年，推动全社会通过改 满足全社会对储藏设施的急需。 万吨。 造、扩建和新建，增加冷库库容 1000 万吨。 扩建和新建， 二是低温配送处理中心建设工程。 二是低温配送处理中心建设工程。鼓励企业在大中城市周边规划 建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心， 建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类 和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成一体化的 和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成一体化的 冷链物流体系。 冷链物流体系。 三是冷链运输车辆及制冷设备工程。 三是冷链运输车辆及制冷设备工程。鼓励大型冷链物流企业购置 冷藏运输车辆，提高我国生鲜农产品的冷链运输率； 冷藏运输车辆，提高我国生鲜农产品的冷链运输率；鼓励肉类和水产 品加工、流通和销售企业购置冷链设施设备，提高冷链处理能力， 品加工、流通和销售企业购置冷链设施设备，提高冷链处理能力，逐

步减少“断链”现象的发生。 步减少“断链”现象的发生。 四是冷链物流企业培育工程。重点培育一批发展潜力大、 四是冷链物流企业培育工程。重点培育一批发展潜力大、经营效 益好、 益好、 辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。 辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。 采用政策倾斜等方式， 采用政策倾斜等方式， 鼓励其创新物流服务模式，加强资源整合，拓展物流服务网络， 鼓励其创新物流服务模式，加强资源整合，拓展物流服务网络，强化 资产重组与战略合作。 资产重组与战略合作。 五是冷链物流全程监控与追溯系统工程。 个果蔬、肉类、 五是冷链物流全程监控与追溯系统工程。选择 50 个果蔬、肉类、 水产品等部分大型农产品生产及物流企业， 水产品等部分大型农产品生产及物流企业，率先建设全程温控和可追 型农产品生产及物流企业 溯系统， 溯系统，利用现有的企业管理和市场交易信息平台， 利用现有的企业管理和市场

交易信息平台，建立便捷、 建立便捷、高效、 高效、 低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。 低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。 六是肉类和水产品冷链物流工程。 六是肉类和水产品冷链物流工程。鼓励大型肉类和水产品企业开 展低温初加工设施建设， 展低温初加工设施建设，推广肉类和水产品冷藏运输和运输全程监控 技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式，形成“无缝化” 技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式，形成“无缝化”连 接的肉类冷链物流体系。 接的肉类冷链物流体系。加强中央直属猪肉储备冷库和地方猪肉储备 冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储备体系，提高政府对猪肉市场的 冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储备体系， 调控能力。 调控能力。 七是果蔬冷链物流工程。重点加强分级、包装、预冷等商品化处 七是果蔬冷链物流工程。重点加强分级、包装、预冷等商品化处 理和冷藏储存环节建设， 理和冷藏储存环节建设，推动主要产区果蔬产品冷链物流设施条件的 改善。大力发展冷藏运输，完善主销区果蔬冷链配送设施建设， 改善。大力发展冷藏运输，完善主销区果蔬冷链配送设施建设，发展 具有集中采购、跨区域配送能力的现代化果蔬配送中心。 具有集中采购、跨区域配送能力的现代化果蔬配送中心。鼓励企业加 快冷链物流设施建设，积极培育具有一定规模和竞争力的第三方果蔬 快冷链物流设施建设， 冷链物流服务企业。 冷链物流服务企业。 八是冷链物流监管与查验体系工程。完善冷链物流生产、加工、 八是冷链物流监管与查验体系工程。完善冷链物流生产、加工、 储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验基础设施建设。 储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验基础设施建设。 在冷链建设重点工程中，同步建设监管和检测设施。 在冷链建设重点工程中，同步建设监管和检测设施。依托现有监管和 检测资源，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、 检测资源，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中 心、进出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平，保障产品质量和 出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平， 安全。 安全。 未来将加大政策支持力度

《中国投资》：我们知道，当前物流行业仍然存在市场发育不完 中国投资》：我们知道， 》：我们知道 善、政策配套不健全的问题，这些会不会影响《冷链规划》的实施？ 政策配套不健全的问题，这些会不会影响《冷链规划》的实施？ 接下来是否还将解决这些问题？ 接下来

是否还将解决这些问题？ 耿书海：农产品冷链物流体系建设环节多，产业链长， 耿书海：农产品冷链物流体系建设环节多，产业链长，是一个跨 部门、跨行业、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。 部门、跨行业、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。我们 将会同有关部门，加强协调配合，形成合力，统一组织规划实施， 将会同有关部门，加强协调配合，形成合力，统一组织规划实施，协 调解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题， 调解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，确保规划目标的实 现。 在资源整合和增加投入方面，通过兼并重组、参股控股、 在资源整合和增加投入方面，通过兼并重组、参股控股、合资合 作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、 作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、冷链物流 企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽的冷链物流资源， 企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽的冷链物流资源，加快升级 改造步伐和配套协作，建立全国性和区域性的大型低温物流中心。 改造步伐和配套协作，建立全国性和区域性的大型低温物流中心。充 分发挥市场机制的作用， 分发挥市场机制的作用，鼓励企业加大投入和银行业金融机构进行融 资支持，同时中央和地方政府可对重要项目给予必要的引导和扶持。 资支持，同时中央和地方政府可对重要项目给予必要的引导和扶持。 冷链物流业是一个新兴行业，需要加强鼓励创新和培养人才， 冷链物流业是一个新兴行业，需要加强鼓励创新和培养人才，特 别是要加强冷链物流技术和设备的创新与研发， 别是要加强冷链物流技术和设备的创新与研发，对农产品冷链物流新 工艺新技术、新型高效节能的大容量冷却冷冻机械、 工艺新技术、新型高效节能的大容量冷却冷冻机械、移动式冷却装置 量冷却冷冻机械 等进行集中攻关与研制。同时， 等进行集中攻关与研制。同时，引导和推动高等学校设置冷链物流相 关学科专业，开设相关课程，发展农产品冷链物流职业教育， 关学科专业，开设相关课程，发展农产品冷链物流职业教育，鼓励相 关单位开展技术培训和继续教育， 关单位开展技术培训和继续教育，建立农产品冷链物流行业的人才激 励与柔性机制，推动高素质人才队伍建设。 励与柔性机制，推动高素质人才队伍建设。 在政策方面，今后还将兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点， 在政策方面，今后还将兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点， 完善企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围

。 完善企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围。合理安排冷 库建设用地，简化冷链物流企业设立前置审批手续， 库建设用地，简化冷链物流企业设立前置审批手续，放宽冷链运输车 辆的城市交通管制；合理确定运输车辆的载重量； 辆的城市交通管制；合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆 跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。 跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持。对冷链物流企 业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。 业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。完善冷链物流 的法律法规体系，进一步加大强制性国家标准的制定力度， 的法律法规体系，进一步加大强制性国家标准的制定力度，建立以 为基础的全程质量控制体系及全程质量检查与监督机制， HACCP 为基础的全程质量控制体系及全程质量检查与监督机制，制定 与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准。下一步， 与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准。下一步，国家有关部门

将继续深化促进物流业发展相关政策， 将继续深化促进物流业发展相关政策，在推进各项已有政策措施的同 时，针对包括冷链物流企业在内的各类企业反映的税收、土地、收费 针对包括冷链物流企业在内的各类企业反映的税收、土地、 等热点问题进行专题研究，进一步研究加大政策支持力度。 等热点问题进行专题研究，进一步研究加大政策支持力度。