摘要：随着经济的发展和人类文明的进步，城市在不断壮大的过程中也伴随出现了一系列的现实问题。本文结合国内城市管理问题的基本情况，提出了这一领域研究的意义和方法。
关键词：城市管理 意义 研究
一、国内城市管理概况
1900年，全世界10%的人生活在城市；2000年，全世界50%的人生活在城市；自改革开放以来，我国城市发生了巨大变化，设市的城市数从1981年的233个增至2004年的661个；2007年底，全国设市城市有655个，建制镇20000个，城镇人口达到5.9亿。城镇化水平从1978年的17.92ry0提高到2007年的44.9%。据世界银行经济顾问 shahidYusuf估计，今后10一15年，中国城市化率预期将超过50%，全国将增加1亿一1.5亿城市人口。城市化的迅速发展，日益明显的经济全球化、急剧的市场竞争、资本的快速流动，刺激着人们对当代城市的思考；不断分化的利益群体、紧张的公共财政、市民社会的崛起也推动着政府自身作用的变革和创新，展现出了一个崭新的、更不平衡的、空间差异明显的城市形态。可是，城市的现代化建设进程与城市的服务水平相比，其管理服务水平明显滞后，出现了城市建设和城市管理“一条腿长一条腿短”的问题。
联合国“人居二”秘书长沃利.恩道先生曾经指出，“城市化既可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的不祥之兆。所以，未来会怎么样就取决于我们当今的所作所为”。
二、现代城市管理中出现的问题
现代城市的管理，为我们提出了许多新的问题。吴良镛教授指出，“随着社会经济科学文化的发展，每天都向城市提出许多问题”，“大量新的问题更是层出不穷，亟待解决” 。
在城市化进程中，城市管理与发展面临着前所未有的历史机遇，同时也面临着难以应对的严峻挑战。21世纪的世界已进入后工业化的新经济时代，这是以生态经济和生态文明为核心的时代。中国当代的各类城市发展，面临着工业化、信息化的双重任务和压力，能否成功避免重蹈西方以往城市化的复辙，有效解决已经和正在发生的各种管理不善的问题，能动驾驭这个庞大复杂而多参数多变量的巨系统，可以说这不仅在实践中是极为困难的，在所有科学理论和技术领域中也是极为困难的。以科学的态度，以进取的勇气，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意创新，积极探索中等城市管理的新理念、新体制和新机制，准确把握研究的方向、重点与方法，大处着眼，小处入手，不惧幼稚、偏颇与错误，勇于走出我们现实视野中的认知盲点和误区，也是本研究的出发点和落脚点。
现代中等城市的发展，关键在于管理创新，根本动力也在于管理创新。要创新现代中等城市的管理，必须确立新的城市管理理念，深入研究现代城市管理新的模式，实现中等城市管理制度、体制和科技手段的现代化，用发展的办法去解决现实生活中发生的问题，将中等城市建设和管理纳入新世纪的科学轨道。在中国的城镇化进程中，城市将会有一个前所未有的大发展。中等城市作为中国城市体系中的重要组成部分，发展将会更快，问题也将会更多。一大批小城市在城市化进程中也将发展成为中等城市。这些中小城市的城市管理者多数是从管治农村、管治乡镇、管治县城到管治中等城市演变过来的。他们对农村、农民有着丰富的“管治”经验，而缺乏现代城市的管理理念和管理经验。研究探索新的管理模式，将会有助于现代中等城市的管理者运用现代城市管理理念，提升中等城市现代化管理水平。使得这一研究领域的所有探索与尝试更显示出有其积极的意义。
三、城市管理研究的新方法及意义所在
随着世界的城市化进程和经济全球化的影响，城市管理经历着翻天覆地的变化。新公共管理在城市管理中的广泛应用，相应促进了城市管理相关理论的发展。无论是从城市的管理实践还是从理论研究来看，有关城市管理的研究领域都尚存大片可供挖掘和探索的领地。在对各种有关城市长效管理的资料梳理过程中，可以发现多数论著所着眼的角度在于广义的城市管理的层次，涵盖了城市政府对整个城市的人口、物质、信息、生态环境等要素进行有效地规划、建设、协调和监督等一系列的管理活动。主要的成果集中在对世界各地城市管理模式的比较研究的论述中。例如，单对美国城市管理模式的研究的理论著作就有很多。美国学者理查德·D·宾厄姆在《美国地方政府的管理》一书中，对城市政府管理体制的类型、特征进行了详尽的描述；美国学者盖尔·彼得斯将城市政府管理体制分为四种类型：市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制政府模式。法国学者皮埃尔根据城市管理参与者、目标、手段和结果的不同将城市管理模式划分为四种——管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式。国内学者章仁彪提出了“全球——本土化”的城市管理模式，该模式强调一种超越传统“非此即彼”式的二元对立的思维模式。
踪家峰等从城市管理（治理）的内涵出发，结合城市治理的实践，将城市管理（治理）模式分为企业家化城市治理模式、改革政府模式和公私共同治理模式，具有一定的代表性。
从狭义的城市管理即市政管理角度进行的解读，中国学者做出的努力相对零散，较多地体现为单一地对相对集中行政处罚权制度研究、暴力抗法治理研究，以及近年来兴起的数字化城管信息系统研究。全方面研究长效管理机制建立的内在合理性和发展过程中的策略选择还并不多见。
本文整合了现在学界的研究成果，发挥多年从事城市管理的工作便利，并结合各地城管部门工作规划或报告中颇为丰富的实际描述和经验总结，分析我国当前城市管理方面所面临的种种矛盾和现实考验，提出了从加快体制机制创新 提升城市管理水平、推进“以人为本”的法制建设、推进我国公众参与城市管理、塑造科学城市管理文化、加强执法人员队伍建设、促进非营利组织健康发展和借鉴西方国家城市管理的成功经验七个方面着首解决我国城市管理难点问题，具有充分的可操作性，在指导城市管理的具体实践方面具有重要意义，也为城市长效、常态发展提供了借鉴和参考意见。
参考文献：
[1]张创新，赵蕾.中国行政问责制度研究[M].吉林人民出版社，2006年
[2]马骏，叶娟丽.西方公共行政学理论前沿[M].中国社会科学出版社，2004年
[3]郭汝齐.城市管理以人为本必须实现“五个转变”[J].决策导刊， 2009，（05）