经 济与法
以标 准 化 规 非范 行政 许可审 批 监 管流
张程茜 马 英 正 河北（行政院学公共 管学教研 理 河北部石 家 庄 ５０ ００３ １
摘）要 ： ２０１ ４年 ，我 政府国工作重点 是加大力度的进行简 放权政，与 简 放政同权样 政受 府关的注数 目是小不非的政许 可行批审 事 项客仍观 存在 由。于没 有法约束 ，律行政非 许可的审 与监 批管在存诸多 题 亟问需决解本 。将从文标化角准度规 范行非 许可审批与政监 管程，促 流非进行 许政 可批审 更加 科学规 范、展发，以 适市场应展发 与需求 。 关 键词 ： 标准 化非 行政 许 可审批 管监 非 政行可许批审监管与现状 在务院 国《国务院 办公厅于关 留部 保分行政非可审许项 批的目 通》知 办（ ［ ２发 ０ ４０］ ６号）２中 明确 ｒ＿ 其“ 行他政 审项 目批 ”属 不 于政许行可， 用 “并 行政 非许可审批 项目 ” 一词替代 了“ 其他行 政 审 批 目”项。 行非政 许可主是要作为 助性辅或者替补性 作工的 批项
审一
、
裁 量
的滥 权 。 用 ．３提 服 升 务 平
水
将“ 便公方众 、务服于民等”便 民念理体现非行政在 可的审许批 工作 中，通过不 提升断批： Ｉ 审＝＝ 作员的思想水平人和业 素务 质建立统， 的
位服岗标务准 和为行范 ，规来断提升非不行许政 可批工作审服 的 务平。 水四、 实施 的 举措 １ ． 公审开服务批信 息通 过网站、行非政批服务审 窗、口度制汇 编、 作工手 册 等种多 方式途 径，对非行政许 审可批事的办项流理 、收费标程准 办、理时限等 信 全部向息会社开公。利用 网 审上系统。批强加网络 软硬件建 设构 ，建网上服务、 咨网询， 立 建、健 电子全政平台务 做到，息信开公 资 、 源享共 同时 ，通，过体媒、电子 屏公告、 等栏开公渠 形道成高效的审 批 服务息信公 格开局。 ２ ．全健服务度制 通过标准 的化管健 理全非 政许 行审可批 部内管理 制 、度务服制 度 监、管度制 ，强 化标准贯彻 落 实并且。 ，过通 准化标建提设升非 政行审批工作人的员务水平 ，规服范服行务 为，提高服务能效 ，使行非 政审批 作工水迈平一上个新 阶台。 ３ ．网以络推标准化审行批监与 管通过 面全覆盖、资共享 源、功能齐的网络全息信台平设建 提高 非行政，可审许批 度效， 减 少信息因对不 称信息、完备而不 Ｉ弓发 的反 复 申报、重 复批等审题问。请申可人通 过网络息平信 台 ｒ 解 批流审程、 审批 度及审批进结 果促，非行进政可审许的批 及性 时
、有性 效。并 且通过 网上管监体的系立建 将批审后 的监公管化开、 常化 ，使得态审 批后 的监 管不 是再 形式 ，更 重 的要 是 监管 的 有性 。 效４ ． 施实 审批管标监准 化从 以审批人为准的主事监前 向管标准以化程全过控制程为主的全 过 程监转变管加。大 日常管力度 ，监开展期定查 与不定检期查抽 所， 有 监管 程过要以文 形式字记录成 册，做 过到控程制、 果控结制。 与 同时此， 强化会监社管力度，要建立 健全公众督监投诉机制 ，通投诉 畅一
目。
截 ２止 １ ４０ ，河 年北 保 省留行政 非可 项许目 １ ３２项， 涉 环及保、 水 、建 设 、利炭等诸煤多领域 非。行许可审批事项政 于由没统有一的 律法规范， 地 区 之间更是不 平衡 ， 在存 定 主体设 混 乱认定 标 、不 准
数
日相差 悬殊 、名称使不用范 规、乏缺必监要等 问题管。 二、非行政许可 审 批监与存管在的问题 １ 缺．乏律依法据 非行政许可没 法律有据依， 要主靠红依头件来 文擦边打球，致 使监管存较大的在困难。非 政行许可因其也身份的特 殊被称为审 批、 核 发 、 认 、备案定、 记 登、 核准、 核审 、检年 审 、 、查批 、准许等 特 。 ｊ 行＃政许审批事可项名称的 不一与统杂就容繁易造 在操 作成中出现 纰
一
、
漏。
２权． 限 设 定不明确
对
非于行政 审批的权 限定主要依设政府据来出 规的性范文件，而 并 非具有法效应律的 《行政 许可 》 法。 于其由 “无 法可依” 特 殊 的性 ，致 使达到国家律法 、小道方地性件 文都，可是能 设定行非审批政 的理论据 ，这依造成就设定行非许 可政文的较为宽件泛 ，权限设定 不
明 的 问 晰题。
３ ．
序程范不到规 位根据 及非涉行 审批政事部 门访项发现谈 ，大量的行非许 可政 审 批事并项末 《受 政行可法》 的许 程序束约 而设定非行，政许审可项批 目 文的 件对 于 规范非行 政 许 可 审批 为并行 有 没太多 、的完 善的 规 定 ， 这 导就 了非行政许致可审过程批 中出暗箱现操、程序繁作等诸多 琐 问
。 题
。审批 ４管监在存问 因政府让位市题的场过 中暂 程时不找到代性替监 管段而手益保 留权 了非政许行审可批，而非行政许 的可批审监管 因末受《 政许行 法可 》 约束， 没而有成统形的、正一规的监管 段 。手就这造各非行政 成批审 部 按门 照自己工作要的 进求行 监 管往 ， 往易 容因利 益为等原因 出现 “ 重审 、轻批监管” 现的 象 。三 标准、对化非于 政许行 审可
批与监的作管 １用 ．规审范批标准，优化 批流程 审梳理 每一非项行许 政可审批事项的 前条置和具体件求 ，要细 审化 办批的各个理节环， 对请申件及条 申请材 、料受 理条及件受 理权限 、 审查权及限审 内查 、审查环容及许可决定等节批活动各环审 节操 的 作进 行统一 规与 。范 通过 准标化建梳理设行非政 可许审批程流， 化审简 环节批 ，短缩 审时 间，批约审批权利束， 公开批审件 条坚。标准化持程 完流善非行 政可许审事批的项办理流程 杜，在绝办理审批程过中出 推诿现 皮现
象。扯
渠
，道分充利用联网互、各种 举报 话等电及收集信时息 ，努解力将 决“ 重
审 批 、 监轻管 ”审 批 后 的监管 不 足 的 题 。问
．制５ 单个定项非事行许政可标准 因 项非每政行可许审事批 的审项要批 、审求时批 限以及 管流监 都程相 不，同每项非行政许一可项事 应根都 据工具体情作 制定况标 准 。 各 非行许可审批政 施实单梳 位理每 一审批项事 项的 本级审批 权 范限 畴，根据 工作其要 求、法律文 件实施细、则以及行业规定， 制 定适 出合 非行政其可许事项的标准化程流 。
参考文 献：
［ １
韩哲］．动一动非 政行许 审批可的奶．酪四水泥，２ ０ 川１４ ４ ，． ［ ２ ］祯王．军 非行“政可” 许的 内和涵性质 析 分《． 政 与法》行 ，
０２１ ４ ３ ， ．
［
３］骆英梅非．政许 可审行的批生成消与 弭 一行 政审制批度改
视 角革中 的 察 ．观 江浙 刊 ，学 ０ １２３ ，５． ［ ４ ］ 丹丹梁．行政非许 可审的现 批问题与实对分策析—— 以北
省 为湖例 ． 湖 北 政 行管 论 坛理，２ ０ １ ２ ．
２
强．监管流程 化从 一的书单面审手查向利段信 息化用平台 、立标建准 监化督机 制 各等种手 相结合段方转变式，通过 社会化监 ，以管及 对批流审 程办、 理 结果等内容实行标 准化理 ，规管 和范约束监主体行管为 防，止自由
２ １ ０４河北年行学院重点政研究 项目阶 段性成果
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现 代企
业 育 教
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ＯＤＥ ＮＲ Ｅ Ｎ Ｔ ＲＰ ＥＩ ＳＲ ＥＥＤ Ｕ Ｃ Ａ Ｔ ＩＯＮ