环境应急资源调查报告
辽宁大禹防水科技发展有限公司
2015年8月15日
1.环境应急资源调查工作的目的
突发性环境污染事件是威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素，其危害制约着生态平衡及经济、社会的发展。迫切需要我们做好突发性环境污染事件的预防，提高对突发性环境污染事故处置的应急能力。
应急资源是突发环境事件应急处置的基础。目前大部分企业自身应急资源不足应对各类突发环境事件，若不开展应急资源调查，则无法对应急人力、财力、装备进行科学地调配和引进，据此特编制本环境应急资源调查报告。
2.突发环境事件所需应急资源
《辽宁大禹防水科技发展有限公司突发环境事件风险评估报告》给出了企业可能发生的突发环境事件，具体如下：
(1)生产车间、危险化学品仓库的火灾事故；
(2)化学品泄漏、或者事故时消防尾水未得到控制直接排放，将造成水体污染.
针对以上两类事故，本报告提出了以下三方面的要求： (1)应急设施要求
包括事故应急池、有效容积、应急阀门、提升泵、雨水池等必须满足相关要求；
(2)应急物资要求
重点做好水消防设备、干粉灭火设备的配备及个人防护设备及应急通信设备的配置，并符合安监、消防的要求；
(3)应急救援队伍
首先要求组建厂内应急队伍，人员要定岗，各岗位人员还要有备份，以满足事故应急需要。
3.环境应急人力资源调查
人力资源的合理配置是突发环境事件应急管理体系的重要环节之一。在“人、财、物”三大资源中，人力资源居于首位。本报告从人员配置、培训、应急演练等方面评价人力资源配置现状，为企业合理引进人才提供参考依据。 3.1内部应急人力资源
公司建立了突发环境事件应急组织机构，包括专家组、信息通讯组、警戒隔离组、抢险救援组、洗消组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组。
专
图 1 应急组织机构图
一旦发生突发环境事件，各应急小组在应急组织负责人的领导下，立即成立各应急小组。各应急小组按照各自职责，做好突发环境事件的应急救援工作。
（1）应急领导小组职责
a) 建立和完善突发环境事件的应急反应机制，组织制定突发环境事件应急预案。
b) 负责指挥突发环境事件的应急处置，根据事态情况，决定预警发布和预案启动及终止。
c) 负责收集、传递现场信息，接受突发环境事件预警，并根据预警信息判断和确定事件等级。
d) 协调事故现场有关工作。负责总体应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案，迅速使灾害事故得到控制，尽可能防止次生灾害或二次事故发生。
e) 组织事故现场处置、调查、应急监测和专家咨询工作，组织开展事故责任调查、影响评估，并提出灾后恢复生产和环境修复的意见。
f) 组织协调应急人员、资源配备，向社会救援机构求助。 g) 突发环境事件信息的上报工作，保护突发环境事件现场。 h) 接受政府部门的指令和调动。 i) 决定应急响应行动方案的终止。
j) 组织应急预案的编制、演练，根据事件情况及时修订预案。 （2）应急领导小组职责
应急指挥部成员到达现场，控制现场情况，制止事态蔓延。应急指挥部可根据事件级别委托具有相应能力的人员任现场指挥。
a) 组长：根据事故实际情况，成立相应救援专业组，确定相应报警级别，对重大问题做出决策，决定通报外部机构，决定请示外部救援，决定撤离疏散方案，下达救援抢险命令，全面组织指挥公司应急救援工作。
b) 副组长：配合组长做好应急抢险工作的实施，具体指挥协调各应急救援组的抢险救援工作，负责对各组以及对外通讯联络，向组长报告抢险情况。在组长不在或受组长委托担任组长时，履行组长职责。负责政府和媒体以及相邻地区单位和居民的信息通报工作。
（3） 专家组
组长：张振伟（外聘专家）
组成：由企业内外部生产、技术、安全、环保方面资深人员组成 职责：
配合应急领导小组展开应急救援工作，为现场响应、处置提供生产管理、
工艺技术、设备电气、安全环保等方面的专业技术支持，为应急领导小组的决策提供依据。
参与制定并提出突发环境事故应急方案。
对事故现场、起因、事故情形进行全面调查研究，以及信息收集和资料分析，对事故进行全面分析和研究判断，拿出应对方案。同时，找出事故原因，防止再发生类似的事故。
帮助修正突发环境事件应急预案，吸取事故教训，采取有效措施，进行预案整改。 信息通讯组
组长：马艳红---财务总监 组成：张景辉、许蕾 职责：
（1） 负责对内信息联系，各组之间与指挥部的联络，传达指挥部的命令。 （2） 建立有效的通信网络，保障现场救援指挥通讯联络以及对外通讯联络的畅通。
（3） 联络外部社会救援机构和专家。
（4） 负责向相关部门及时提供现场情况和工作进展。
（5） 负责政府和媒体以及相邻地区单位和居民的信息通报工作。 警戒隔离组
组长：王秋月---质管部部长 组成：杨璐璐、王 彤 职责：
（1）负责现场人员疏散工作，带领受灾人员逃离事故现场。 （2）负责现场警戒隔离工作，禁止非应急人员随意进出。 抢险救援组
组长：王真平---生产总监 组成：李惠全、王桥梓、王新国 职责：
（1）负责现场设备抢险抢修作业。
（2）负责回收泄漏危险化学品及污染物。 （3）负责现场紧急救援，减少人员伤亡。 洗消组
组长：徐向凯---技术部部长 组成：刘 岩、王晶生 职责：
（1）负责化学事故的现场抢险，及时查明事故现场泄漏部位，并采取正确措施进行堵漏，协助抢修救援组及时消除泄漏源。 （2）负责现场防污堵截及污染物的清理收集工作。 医疗救护组
组长：管青梅---采购总监 组成：吉广明、李明珠 职责：
（1）负责现场事故受伤人员的现场急救护理，将严重受伤人员送医院救护。 （2）负责日常医疗救护救助知识的宣传教育。 （3）负责药品器具的贮备工作。 后勤保障组
组长：杜红---副总工程师 组成：毕淑强、王新国 职责：
（1）负责抢险救灾物资的供应和运输。 （2）负责救援人力资源的后续支持。
（3）接到应急预警通报，立即调动应急物资到指定地点，根据指挥部要求清点应急物资，如发现不足，马上向上级或外部救援单位申请援助。 （4）负责集合地点的人数清点，并上报指挥部。 （5）负责被疏散群众的安置工作。
（6）负责日常应急物资储备、保管和供应，救援人员的生活后勤保障。 善后工作组
组长：贾 斌---生产部长
组成：张国强、邢万全、董洪魁 职责：
（1） 主要负责清理事故现场及环境恢复工作。
（2）在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险、抢险或抢修，尽快恢复正常工作。 （3）负责事故善后处理、损失及灾害评估、保险理赔等工作。 安全环保员 环保员：王磊 职责：
（1）负责向现场指挥提供救援行动和方案实施的安全性评估。 （2）负责救援人员的人数清点。
（3）应急物资、设备、器具的安全检查。 （4）不间断地监视核查事故发展态势、现场状况。
日常负责应急物质核查企业现有应急救援队伍见表3-1。
3.2外部救援人力资源
当遇到较大或重大突发环境事件时，应及时向政府部门请求援助，以便将事故造成的危害控制降至最低。
当前市、区两级人民政府均已建成以公安消防队伍及其它优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍，他们除承担消防工作外，同时还承担危险化学品事故、环境污染事故等突发事件的抢险救援工作，他们是一支训练有素且综合应变能力强的队伍。本项目可请求的政府部门联系电话。
4.环境应急设施装备调查
应急装备是突发环境事件应急救援的重要物质保障，也是保证应急队伍有效开展工作的基础。我国应急管理工作已从初期强调编制应急预案，逐步注重做好应急资源配置、早期预警能力建设等方面应急准备工作。本次调查不仅包括企业内部应急资源调查，还包括外部应急资源调查，摸清周边可依托的应急资源储备情况，有利于构建应急装备动态数据库，建立区域突发环境事件应急装备紧急调度机制，做到应急装备资源共享，使有限的资源在应急处置中能够充分发挥作用。
本企业已经根据《石油化工企业设计防火规范》GB50160-2008及《建筑设计防火规范》GB50016-2006采取相关安全措施，并采取了环境风险三级防控措施。
（1）疏散、救援通道、防火间距
厂区内贮运设施均已按照相关建材企业设计标准进行设计安装，同时满足消
防、安全要求，留有足够的空间和消防、救援通道，并配有安全防范设施。各装置区、生产单元之间留有安全防火间距。
（2）厂区围墙
在整个厂区周边设置了封闭防护围墙及安全监控，严格控制人员出入，生产区域与辅助区域分离。
（3）防雷防静电措施
装置和罐区均按照相关规范采取防雷防静电措施。 （4）消防设施
厂区中部偏西侧设消防箱，内设泡沫灭火器两座以及消防锹等设施。 消防管网：由园区消防管网接入，在车间内设消防栓两个。
灭火器布置：在车间设置干粉灭火器120具，消防箱设置干粉灭火器20具，灭火器放置于灭火器箱内或采用托架式放于平台底部遮荫处，禁止其被风吹、雨淋、爆晒。
（4）事故污水三级防控措施
根据国家环境保护总局 环发[2005]152号文件，在进一步完善环境风险应急措施过程中，项目应采取事故污水三级防控体系。
（5）事故水处理
园区污水厂建成后，事故水限流排入园区管网，进入园区污水处理厂处理。在园区污水厂建成前，若发生事故收集的事故水采用槽车外运委托处理。
（6）救援物资
车间设应急物资储备箱，配备相应的应急救援器材、工具及药品。消防器材、泄漏回收器材设置于明显、取用方便又较安全的地方，做到定点、定型号和定用量、定专人维护管理。危险化学品分类存放。储罐区配备根据化学品种类设置合适的泄漏物收容装置及机泵等相应应急物资。
企业应急物资及装备见表4-1
5.环境应急专项经费调查
应急救援经费保障是在突发环境事件发生时迅速开展应急工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，为此公司应制定应急救援专项经费保障措施，具体如下：
(1)建立应急经费保障机制
可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障管理机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。
（2)建立有机统一的协调机制
首先要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，后勤部门应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救
灾经费保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；其次要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援组可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。
(3)建立可靠的资金保障体系
企业要建立一定规模的应急资金。企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。
(4)强化经费保障监管力度
首先要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的规章和管理办法，使经费监管工作有章可循。其次要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程。
(5)完善经费保障体系
要进一步整合完善在应对环境保护与安全生产等突发事件中制定的各项标准和经费保障管理规定。根据企业安全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援经费管理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对突发事件的经费保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。此外，还要制定针对性和操作性强的应急救援经费保障工作规章。明确相关人员在应急救援经费保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强的管理办法，使各部门、各环节在应急救援经费保障中能够相互配合。
6.应急资源调查的结论
本次应急资源调查从“人、财、物”三方面进行了调查：本企业已组建了应急救援队伍并按安全、消防、环保等部门要求配备了必要的应急设施及装备。由于企业突发环境事件类型较多，各类事故造成的危害也难以预测，而企业自身的应急资源又是有限的，通过本次调查摸清了周边可依托的互助单位与政府配套的
公共应急资源及队伍，突发环境事件发生时，如果能及时有效的利用好这些资源，对突发环境事件的控制是非常有利的。此外，为了使突发事件发生时各项应急救援工作有序开展，应急救援经费也是必不可少的，为此企业还制定了专项经费保障措施，只要企业落实好措施是能够满足事故应急要求的。