运用法治思维化解信访积案的汇报材料
九台区其塔木镇人民政府
党的十八届四中全会提出：“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”
近年来，九台区其塔木镇人民政府按照“群众诉求合理的解决到位、无理诉求的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处臵”的总要求，坚持畅通信访渠道与规范信访秩序并重、思想教育与依法打击相结合的原则，以法治思维和法治方式解决信访问题，一批信访积案得到妥善化解，全镇信访形势持续好转，为全镇经济社会发展创造了和谐稳定的环境。
一、依法规范信访秩序,把信访问题解决在基层
用法治思维和法治方式解决信访问题，就是在解决信访问题的具体实践中，牢固树立法治理念，以相关的法律为依据，按照相关法律规定处理。
近年来，一些信访群众法制意识淡漠，信上不信下,“信访不信法”，抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的态度，频繁到办公场所缠访、闹访，甚至喊叫、漫骂，有的长时间滞留，有的采取拉横幅、围堵大门等违法行为上访，有的组织、策划、煽动、甚至协迫他人参与集体非访，严重扰乱了正常的办公秩序和信访秩序。针对这种情况，我镇规范信访秩序、营造良好法治信访环境作为推动信访工作健康有序开展的基础环节和重要内容，依法规范信访人的行
为，维护正常信访秩序。把问题解决在基层 信访工作，重在基层，其塔木镇政府落实责任包，保包片领导包村，包村干部包社，具体责任落实到具体每一个上访人。解决群众信访问题，不冷、不躲、不拖、不怕，把群众作为自己的工作对象，有什么问题解决什么问题，解决问题是关键，态度端正是前提，只要这样做，基层的问题绝大多数能够在基层化解，就不会形成越级访和集体访现象。一旦出现信访案件第一时间了解信访人诉求，只要合情、合理、合法，有政策又符合实际的，立即明确责任人和解决措施，限期办理、办结；不能解决或一时难以解决的，对群众做耐心细致的解释工作，赢得群众的理解、支持。其次强化宣传氛围。高度重视舆论宣传的导向引领作用。提高群众对信访问题的认识，教育和引导群众正确行使权利、履行应尽义务。同时，选择违法缠访闹访的典型案例，邀请政府法律顾问，人大代表相关负责人结合《信访条例》以案释法、以案说理，在全镇营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的舆论环境。
二、依法解决信访问题,维护群众合法权益
2011年九台区其塔木镇人民政府聘任了3位律师做政府的法律顾问，依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，注重换位思考，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。
依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法
律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。实行诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。一律依法进行终结，坚决维护法律权威。
1、群众诉求合理的解决到位为农民工讨回辛苦钱
2015年3月以于文林、张勇、王伟等人为代表的30余人来到镇政府信访办。原来清包队郭力强在2012年6月4日至8月4日在其塔木镇五洲集团开发的五洲城工程中施工，老板鄢新功拒绝给付农民工的工资总价款近15万余元。信访办得知情况后与包片领导陈书信联系，陈书信第一时间联系了五洲集团住其塔木负责人陈中秋总经理了解情况。五洲集团称已经足额支付了这笔款项。鄢新功本人在外地也联系不上。事情陷入了僵局。为了保证农民工的利益，电话告知了五洲集体，在此矛盾纠纷未解决之前，鄢新功的质保金不能返还，或者返还时要告知镇政府和农民工。后经多方查找信访办查到了鄢新功的联系方式。并与其取得了联系，原来清包郭力强与其有私人债务，鄢新功从中扣除了。信访办工作人员依法解答了他私扣农民工工资的行为是合情不和法的。你们的债务关系可以通过诉讼解决。多次沟通后鄢新功终于同意与农民工见面处理这件事。在五洲集团的支持下。鄢新功足额支付了农民工的工资。
2、生活困难帮扶救助到位化解历史积案
冯家村二社马凤生、王金龙母子二人在1997年土地调整期间少分得土地2.8亩，其姐姐王金凤为了要回应分土地自2005年起多次进京上访，每到两节两会，作为重点稳控对象牵扯了其塔木镇人民政
府大量的人力物力。政府领导多次亲自与其交谈沟通，对于这件历史遗留的信访件。本着尊重历史，尊重客观事实的态度积极寻求解决办法。信访办成员更是通过各种途径摸排上访人的基本情况。通过调查摸排发现，王金龙本人是低保户，孤单一人，王金凤在沟通的过程中是一个通情达理的人。在201年2月11日（农历的腊月二十三）王金龙在长春医院拔牙的时候嘴里发现异常肿块。年关临近，包保领导严文宪把这个情况及时的反馈给巩书记。同时信访办梁宇汇同杨光伟（原包村干部）、李文涛（原冯家村书记）驱车赶到长春看望王金龙，王金凤、王金龙以及王金凤儿子、儿媳还有孩子5口人挤在不足20平米的平房内，问明了情况李文涛书记从自己钱包里拿出500元钱交给了王金凤，告诉她：“你们先安排过年，巩书记已经知道了王金龙的事情正在联系长春的医院年后安排住院的事情。”为了避免突发事件，制订了应急预案，如果王金龙在春节假期发生病情恶化由梁宇第一时间赶赴长春王金凤家应急处理，应急资金由严文宪现行垫付。第一任务是救人治病。2015年3月4日信访办梁宇和包保领导严文宪亲自为其办理了吉林省医大三院口腔科的住院手续，并为其先行垫付了住院费用。为金风看着我们忙前忙后。眼泪在眼圈里打转，正是这人性的关爱是这位多年的上访人感受到了政府的温暖。为后期案件的解决奠定了基础。住院期间政府多次派人看望病人王金龙。出院后需要休养，王金凤的家在冯家室内寒冷不利于病人的康复，信访办把这一情况与民政办沟通后，把王金龙安臵在九台市博爱医院住院修养半个月。王金龙康复后本人及其家属对政府的态度改变了许多。我们趁
热打铁，信访办与严文宪书记直接到王金龙家为其解决了缺少的土地问题，上访人对于解决方案表示认同，也理解村里的难处。就这样一件上访十年的历史积案得以化解。
3、无理诉求的思想教育到位，引导依法维权解决历史积案 2004年其塔木村村通水泥路建设工程，计划里程近百公里，中标工程队达12个，当时，为了便于施工和管理，镇政府成立了临时指挥部，谢少君等所起诉的合同外工程款，就是这一年水泥路建设发生的所谓“增方增量”工程款。12个标段，出现了大量的虚报增方量。2007年九台市纪检部门组成联合调查组无法核实其赠方增量的真实数值。各标段上访人讨要多年没有结果，政府法律顾问依法给予了解答，合同内尾款部分政府有义务给予支付，合同外部分没有入账，真实性无法考证。属不合法诉求。针对上访人的诉求法律顾问3人也给出了主张权利的方法。引导他们依法诉讼解决争议，2014年9月以来，村村通水泥路施工人林海、王术文、朱永军、金英等人，分别以投标公司的名义向九台区人民法院起诉，要求其塔木镇政府给付合同外工程款和拖欠利息。政府法律顾问第一时间依法介入，分别对12二个标段中的投标主体，公章等基本信息进行了实地走访取证。并对当时涉事村委会成员，监督员进行了询问并做了询问笔录。在大量的事实面前。九台区法院以诉讼主体不合格驳回起诉。2015年谢少军、金英、朱永军又以个人名义诉讼至九台法院。谢少军、朱永军、金英案一审。九台市法院判决其塔木镇政府给付“合同外”工程款。其塔木镇政府对一审法院判决不服，向长春市中级法院提起上诉。长
春市中级人民法院高度重视形成了合议庭联合审理此案，在庭上政府法律顾问以事实为依据依法为其塔木镇人民政府维护合法权益。经过四次开庭，长春市中级人民法院以事实不清为由发挥重审。现此案仍在进行中，其塔木镇政府法律顾问将穷尽法律，依法维护政府的合法权益。
4、行为违法的依法处臵
在强化源头预防上，坚持依法行政，切实从源头上预防和减少信访问题的发生；着力推进积案化解，依法按政策办事，采取有效措施化解、减少积案“存量”，防止产生新的积案。
在畅通信访秩序、对信访人的实际问题解决到位的同时，对不听劝告坚持非访、缠访、闹访的，依法落实训诫、拘留措施，情况严重构成犯罪的，依法追究刑事责任
三、严厉问责重视培养信访工作人员
其塔木镇人民政府非常重视青年干部的培养和锻炼，干部的任命和提拔都要经过相应的锻炼，而信访办就是一个锻造好钢的熔炉，主管信访领导武装部长刘光辉被任命提拔为九台市环卫处处长，信访办主任梁宇被评为九台市好人，信访办副主任陈静峰现担任其塔木镇安全监察办公室主任。
信访工作是一件民心工程，它一头连着老百姓，一头连着党和政府，关系着人民群众的切身利益是否得到充分维护，关系着党和政府的亲民为民形象是否得到群众拥护。“靠法”是最好的法，只有坚持做到依法治访，才能让群众通过信访表达正当诉求和意见建议的行
为回归正常，只有坚持做到依法治访才能从根本上破解基层群众“信访不信法”的现实困局，也只有坚持依法治访，才能让信访工作在密切党群关系、树立为民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分发挥。