杭州市城市发展战略规划

一、城市发展概况

杭州，中国七大古都之一，在有文字记载的2200多年中，城市基本上沿着一条较为清晰的主线发展，并形成了“湖城一体”的城市特征。解放后，特别是经过二十年的改革开放，城市经济突飞猛进，城市职能日益完善，城市规模不断扩展。

然而，囿于行政区划的限制，城市建设一直局限在以西湖为核心的中心城区范围内，城市职能的日益复杂，使杭州的发展受到诸多限制。新市区范围的确定，为城市空间扩展提供了基础条件。

二、技术路线

1.注重城市发展特征的分析与判断，抓住核心问题

通过对杭州城市发展的背景分析与判断，在综合研究的基础上，强调“以问题为切入点，目标为导向”的工作方法。围绕杭州建设“国际旅游城市”的总体战略目标，针对主要问题进行对策研究，提出科学、有效的解决办法。

2.确定以城市空间规划为核心内容

面对杭州错综复杂的问题，明确其关键所在是“城市职能与城市空间关系”的失衡，提出涵盖长江三角洲、杭州湾、杭州市区三个层次的空间体系协调发展战略，将城市的经济发展、区域定位、职能分工、空间布局在上述空间体系中重新界定与整合，并提出“区域协调、跨江沿江、双心双轴”城市空间拓展的总体思路。

3.支撑体系的研究

将城市交通的模式更新、城市环境的生态保障、城市管理机制的优化作为本次规划的支撑体系。

三、发展战略要点

1.区域协调

强化杭州作为长三角、杭州湾城市群区域中心城市的地位，突出其区域职能的作用，在更大的空间范围内寻求城市发展的战略，从整体上提高城市综合竞争力。

2.产业发展

立足于以旅游业为主导的第三产业、高新技术和传统特色产业为代表的第二产业，在市域空间范围内，重新构筑产业空间，实现产业结构的高级化和外向化。

3.旅游发展

整合区域旅游资源，确定杭州作为区域旅游服务中心的地位，建设区域性旅游服务中心，加快“旅游商业区”的建设。

4.构筑适应区域协调发展的城镇空间体系

突出以“接轨上海、承上启下”、“强化中心、带动城镇”、“优势互补、资源共享”的布局原则，加强杭州与市域以外相关城市的分工与联系；强化杭州湾城市群的作用，构建开放与共生的区域城镇体系。

5.中心城区空间拓展必须立足于对城市职能的疏解、空间结构的调整、拓展方式的改变 “中心分散、职能整合”：优化城市内部结构，防止城市建设过度密集；根据主要资源条件、经济联系方向确定城市发展的空间取向。

“跨江沿江、双心双轴”：在九堡地区形成新的区域服务中心，与老城区共同构成“双心”，彻底改变城市原有的单核心内聚式的发展模式，适应城市跨越式发展的要求，形成新的空间结构。

6.景观创造

保护城市历史文化，保护西湖，建设包括由湖、河、江构成的城市水系景观在内的、丰富多彩的城市景观空间。尽量保存历史街区，保存城市文脉之源，新建设坚持“后续者原则”，建设人居环境良好的城市。

7.体制创新

体制创新是城市持续协调发展的制度保障。努力探索城乡土地制度的新机制，科学引导郊区化和村镇建设。积极探索都市区空间管制的新体制，协调好各地域单元之间的矛盾，建设持续协调发展的城乡空间体系。

基于区域共同发展、可持续发展的杭州城市发展战略，可以概括为：“区域协调、职能疏解、跨越发展”。