兰陵县国企改革的措施
和现状、存在的问题及相关建议
2006年以来，在兰陵县历届县委、县政府的高度重视和正确领导下，兰陵县明确“以企业破产清算为主要手段，力争彻底解决”的企业改制基本思路，从法律上实现企业彻底清算、从行政上基本清除信访，力争不留任何后遗症，县内国企改革工作取得了极大进展。现将基本情况总结如下：
一、国企改革的现状
兰陵县共有纳入改制计划的企业14家，分别是：苍泉酒业、县发电厂、美术公司、县造纸厂、嘉德集团及嘉德食品公司、石膏矿、佳田水泥公司、苍松公司、县化肥厂、县泉山水泥有限公司、特种水泥厂（二水泥厂）、开元机械厂、临工集团苍山县工程机械厂、黄埔集团，目前上述前12家企业改制工作已基本完成。后2家的情况如下：
（一）临工集团苍山县工程机械厂。该公司改制由市国资委负责，后因职工上访，市政府成立工作组，县政府协调人员参加，目前工作组已完成调查摸底情况。因工作组是市属人员，近几年没有过来，因而工作未有进展。存在的问题是因企业没有当时档案，职工也没有书面证据材料，对于下岗的职工提出的经济补偿等权益难以界定落实。
（二）黄埔集团。2010年12月22日，县政府由时任县委常委、县政府常务副县长刘连栋任组长成立黄埔集团改制工作领导小组，并于2011年5月10日由县人民法院依法指定破产
管理人。截至目前，职工债权已兑付完毕，职工失业金正在办理中。
二、采取的主要措施
（一）强化组织领导，确保企业改革工作有序开展。实行了县六大班子领导分别联系改革企业和分别挂钩企业改革工作的制度，县主要领导经常调度，部分破产企业工作组大组长是县领导；分别组建了破产工作组，抽调业务精、作风实的工作人员，采取全脱产的方式深入企业直接参与指导企业改革工作，为企业发展想办法、出建议，促使其走出困境，为我县企业改革工作有序开展提供了有力保障。同时，为方便做好职工思想工作，我县的企业改制工作大多采用了职工代表参与的方式，便于集思广益，增加了透明度，非常有利于职工思想稳定。
（二）妥善处理矛盾，彻底解决企业破产改制问题。一是努力做好改制企业职工稳定工作。企业改制涉及破产企业职工4000多人，稍有不慎都会引起大规模的职工上访。尤其是企业改制破产到现阶段，遗留问题多，协调难度大，破产改制工作不是短时间能彻底完成，部分职工权益得不到解决曾引起职工大规模上访。兰陵县从职工自身权益出发，努力给予协调和解决，解决不了的给予积极解释，妥善处理了企业职工上访问题。二是做好改制企业职工退休的申报工作。有效解决了部分破产企业符合条件的职工退休，不同程度地缓解了破产企业年龄大且下岗职工生活困难问题。三是做好改制企业职工医疗保险工作。按照劳动部门要求，对破产企业职工进行了广泛宣传，积极鼓励改制企业职工参加城镇医疗保险，并对退休职工医疗保险进行了申报。四是积极开展困难救助工作。从企业职工基本需求出发，积极为企业职工申报廉租房和经济适用房工作、开
展特困人员救助和伤残职工及退役军人中困难职工及困难党员的救助工作。五是做好党员干部统计和调度管理工作。按照组织部要求，积极做好对改制企业的党员加强调度和管理，并随时掌握流动党员的情况，做到改制企业的党员可以准确掌握。六是鼓励破产企业职工再就业。积极组织下岗职工到劳动部门的技校等参加学习培训，培训后联系单位再就业，同时对下岗职工符合条件的子女免费送技校学习，毕业后并推荐就业。通过一系列的措施，扩大了职工就业面。同时，积极做好破产企业职工房屋拆迁、企业育龄妇女进站查体等各项工作，确保各项工作不脱节。
（三）积极筹措资金，实现资产重组和有效嫁接。企业改制和破产的工作量大，历史遗留问题多，很多问题根本无法解决，解决问题的最好办法就是出资金；而破产企业因资金链断裂，导致无法经营，最后资不抵债宣布破产的，因此资金能解决的问题在此简直是一个死结。兰陵县各改制工作组人员为解决债权人债权，增加职工就业，尽量盘活破产企业的资产，并按照“破产不转产”的原则，克服各种困难，积极找大客商、大企业来兼并和收购破产企业资产，努力实行资产重组和嫁接，全力筹措破产资金、协调各方面关系，化解了资金矛盾，努力推进了改制工作。
三、存在的问题
（一）破产企业资产产权错位阻碍了破产推进。由于我县工业企业历史上大都采取租赁承包，脱壳经营等改制形式，企业产权已全部或部分出现产权错位，增加了改制或破产的难度。比如石膏矿土地，石膏矿现有资产2处，一处为1号、2号井的土地房屋，另一处是3号井的土地。1号、2号井因处塌陷区，
变现难度大，采取了土地复垦后臵换，而3号井的土地使用权已被大汉石膏公司以更名的名义变更到自己名下，现为兰陵石膏集团使用，为划拨土地。因产权的错位，增加了资产变现的难度。
（二）企业破产改制进度不快问题。我县企业大多是多年从计划经济体制下逐步过渡到市场经济的流通领域企业，多数不适应市场经济运转规律，竞争力弱，亏损严重，历史包袱重，改革的成本大，在兑现职工安臵资金时有相当大的难度。这些破产企业存在方方面面的问题，影响了企业改制的进度，首先是企业职工债权，因破产企业的资产处臵变现远不够职工债权，所有处臵过程中就存有很大难度；其次是国际金融危机后时代，不同程度上影响了资产变现的速度。
（三）工作协调难度大。破产工作说起来容易，由于破产企业情况复杂，历史遗留问题多，协调难度大。如：嘉德公司自1998年企业改制，资产处臵以来职工上访不断，上访诉求是全额解决职工集资、工资、养老金，无论破产财产变现多少，应由县政府兜底，原因是当时县政府作为民事主体，参与嘉德公司抵押财产的处臵，并在资产处臵协议中注明了职工安臵、集资费以及其它遗留问题由乙方（县政府）承担责任并负责处理；苍松公司因东方公司的抵押债权问题，影响了的债权分配，拖延了改制的时间。
（四）破产企业职工攀比现象严重。不同阶段的破产企业攀比导致部分职工期望值脱离实际造成企业改制出现翻陈账的现象。一是由于早期改制的企业，国家政策规定的职工权益内容较少，近年来国家倡导民生，法律法规及政策方面职工权益逐步扩展，引起改制后的企业职工翻陈账现象。二是我县的部
分破产企业（县电厂、酒厂）因可处臵资产相对较多，债权相对少，职工债权兑付情况较好。致使出现同类破产企业及其他改制企业攀比，过去已经结束的改制企业也以现在的政策和其他企业为例，要求重新改制或追加权益兑付，造成部分改制企业不稳定因素。如出现问题的临工集团苍山县工程机械厂、开元机械厂、化肥厂、元件厂等，以上企业职工提出解决养老保险、工伤、医疗补助、解除合同补偿等一系列问题，带来一连串的社会影响，给企业改制和破产增加了难度。三是部门之间缺乏沟通，问题答复政出多门、前后矛盾。这也增加了做职工思想疏导工作的难度。
四、下一步工作建议
一是组织精干力量，确保过程透明。积极借鉴黄埔集团组建改制工作领导小组、依法指定破产管理人的经验做法，由县六大班子领导担任企业工作领导小组组长，指导企业制订好发展战略和发展规划，协调有关部门为新企业提供优质服务；抓好企业法人代表的培训教育，增强法律意识、政策意识、营销意识，使之坚持以人为本，树立大局观念，诚信经营，促进企业发展壮大；同时，继续采用职工代表参与的方式，让职工代表参与改制全过程，以此提高改制工作整个过程的透明度，确保职工思想情绪稳定，有利于妥善安臵。
二是完善制度体系，优化产权结构。要通过私有产权介入、推行职工持股制度来提高公司的效率、股权投资的回报率，进一步加强公司治理机制作用，使公司的管理制度更加符合现代市场要求。同时，还要在改制企业内部积极建立健全外部董事制度、职业经理人制度等各项制度改革，真正做到决策权与执行权分离，尽快形成适应市场竞争要求的经营机制。
三是加快兼并重组，合理生产布局。要推进企业之间的兼并重组，让国有资本流动起来，在流动中寻找新的市场出路。企业内部的重组是国有企业深化改革的重要内容，其重点是建立提质提效的机制。通过整合优质资产和优质力量形成全新的分工合作体系，坚决淘汰生产要素中的落后因素，使企业能够轻装上阵，才能具备市场竞争力和发展动力。
四是实现主业多元，发挥龙头作用。一是要以主业为依托，在依托主业的基础之上，将其产业链延伸到相关产业，通过产业之间的关联效应来改变集群产业结构。二是要抓住工业化与信息化深度融合，制造业与生产服务业结合的契机，做强主业、做好副业，适度多元化的方向发展。三是通过市场采购取向，激励与自己创新战略一致的经营行为，促进中小企业的发展。
五是加大技术投入，增强创新能力。一方面，要坚持把目光聚焦在全国乃至全球的市场布局和竞争能力上，基于自身优势吸引人才，真正实现走出去战略，不断提高自身水平；另一方面，企业要重视相关基础研发能力建设，夯实其创新发展的后劲。同时，通过设计合理的人才激励制度，激励科研人员的工作热情，促进企业的转型升级改造。