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ｌ ｌ 工程管理 嚣
试论 水利工程管 我国 理技术 标准化
陈福 贵 薛亚锋
一
、
我国水 利工 程管理技术标 准 和监督管理进一步提供 了技术支撑 。
３、 闸 工程 水
展， 推进 了水利工 程管理 的标准化 、 现 代化 ， 成效显著 。然而总体来 看 ， 水利
化 概 况
１ 河道 堤 防 工 程 、
１９ ９４年水利部制定发 布 《 水闸技 工程 的管理 主要还 是 以行政 法规 、 部
，就水 闸的技术 管理 、 检 门规章为 主导 ，大量 的技术管 理工作 １８ 年 ６月 ， ９８ 国务 院发 布《 河道 管 术 管理规程》
理条例》 《 ，水法》 正式实施 。１９ ９ ０年水 查 观测 、 度运用 、 调 安全 鉴定及 养护修 仍然缺乏技 术支撑 ， 因此 管理 标准体 利部 、 财政部 、 国家物价局 联合发 布了 理 做出了原则规 定 ，结束 了水 闸工程 系迫切需要 完善 ，以应对水利 管理工 《 河道 采 砂收 费 管理 办 法 》 １９ 年 ７ 管理 完全参照执 行水库 大坝 的有关 法 作新的发展要求 。 ；９ １ 月 ，国务院发布 实施 了 《 防汛条例 》 规 、 ； 部门规章及技术标准的状 况。１９ ９８ 建设项 目管理的有关规定》 。这些条 理规 程》 配套 的《 闸安全鉴定 的规 等 相 水
例 和 规 定 为河 道 堤 防 管 理 提 供 了法 定 》 与 《 ， 水工 钢 闸 门和启 闭机 安全 检 二 、水利工程 管理标准化 存在 的
１９ ９ ２年 ， 水利部发布《 河道管理范 围内 年水 利部制定发 布 了与 《 闸技 术管 问题 水 １标准体制存 在问题 、 现行水 利工程 管理技术标 准体制
律、 法规和部 门规章等依据 。
２ 水 库 大坝 工 程 、
测技 术规程》 一起 ， 为水 闸工程 的水工 以强制性标 准为主 、推荐性标 准为补
建筑物 和金属结 构的运 行状况 及老化 充。由于时代 的局 限性 ， 大量原本属于
１８ ９ ９年水 电部颁 发 《 混凝土 大坝 程 度提 供检 测 、 核计 算 、 定结论 ， 自愿 协商解 决 的技 术 问题和 内容 ， 复 鉴 被
９ ８年和 １９ 勉强列入 强制执行 的范围 ， 不该 强 ９９ 即“ 安全监测技术规范》 １９ 年国务 院发 以及加 固改建 的依据 。１９ 。９１ ； 由于 布 实 施 《 库 大 坝 安 全 管 理 条 例 》 年水 利部制定发 布 的 《 水 。 水利水 电工程 制 的内容 予 以强 制” 另 一方 面 ，
１９ ９ ３年 １ ， ２月 水利 部制 定《 合利用 金属 结构报废标 准》 水利水 电工程 我 国水利 工程管理法规 、 章的滞后 ， 综 和《
规
水库调度通则》 １９ 。 ９ ４年水利部发布了 闸门及启闭机 、升船机设 备管 理等级 部分 该强 制 的 内容反 而得不 到 强制 。 ， 《 水文 自动测 报系统 规范》 ，为水库调 评定 标准》 为水 闸 的钢 闸 门及启 闭机 现行 的强制性标 准由于数量 多 、强制
度提供 了技术支撑 。 １９ ９ ４年水利部制 安 全运 行 管 理 和 报 废 提 供 了依 据 。 范 围宽 ， 很难满 足 ＷＴ Ｏ有关技术 法规 定 发 布 了 《 石 坝 安 全 监测 技 术 规 ２ ０ 土 ０ ２年 ， 国务 院办公厅转发《 水利工程 的与新规则的要求 。 ；０ ３年 ， 水 范》 １９ ，９ ６年发 布了 《 土石坝安全 监测 管理体 制改 革实 施意见 》 ２ ０ 水 和《 坝安全 监测 技术 规范》 水 库大坝工 程 《 库工 程管 理考 核标 准 》 水 闸工 ，
２ 现 有标 准体 系尚不 完善 ， 项 、 缺
资料整编规程》 。这样 ， 包括《 混凝 土大 利部 颁发 《 防工程 管理考核 标准》 较 多 堤 、
现有 标准体 系中 ，尚缺水 库大坝
监 测方面的技术 规范基本 完善 。 １９ 程管理考核标准》 ２ ０ ９５ ；０ ４年 ， 水利部 、 财 安全 环境 卫生方 面的强制性 标准和小 水利 工程 管理 单位定 型水库 的有关标 准。河道 堤防及水 闸 年 水利部发布施 行 《 水库 大坝安 全鉴 政部联合颁 布 《
水利 工程维修 养护定 工程 方面的管理 标准严重 不足 ，防洪 定 办法》 以部 门规章规定 了大坝 安全 岗标准》 以及 《 ，
鉴定 的工作 内容和方法 ；同年发 布施 额》 这些标 准推进 了全 国水 库工程管 安全 以及水利工 程安全 、环境管理 等 ， 行 了《 库大 坝 注册 登记 办法 》 进 一 理体制改革以及管养分离。 水 ， 方 面缺项较多 。涉及 安全 、 卫生 、 境 环
步加强水库大坝的安全管理 。 １ ８ ９ 年 ９
水利部制定 了《 土石 坝养护 修理规程 》
４ 标 准 状 态 、
等的强制性标 准较少 ，且 多数是在 上
Ｏ年代颁 布 的 ，与现 行 《 洪 防 目前 ，我国 现行 的水 利工程 管理 世 纪 ９
２项 ， 中 ， 合技 法 》 《 其 综 、环境 保护法》 《 、水库 大坝安全管 和 《 凝土 坝养 护修 理规 程 》 从 此水 类技 术标 准 已达 ４ 混 ， 等法规不能 相衔接 。在水域 、 库 大坝 的养护 修理 有 了技术 标 准 ； 同 术类标准 １ ， ２项 河道 堤 防工程管理标 理 条例》
８ 河道整治 、 河道 采砂管理等 年 ， 利部发布实施 《 库洪水调 度考 准 ７项 ，水库 大 坝 工程 管 理 标 准 １ 岸线 利用 、
水 水
水 项 水利工程 公共 管理方面 ， 甚至没有标准可依 。 评规定》 加 强水库 调度的技术 管理工 项 ， 闸工程 管理标准 ５ ， ， 作。 ０ ０年水利部发布施行《 ２０ 水库大坝 管理技术 标准体 系已初步 配套 ，有效
３《 、 工程 建设标 准强制性条 文（ 水
》 以下简称《 条文》 具有 ） 安全评价导则 》 为水 库大坝安 全鉴定 指 导 了 我 国水 利 工 程 管 理 事 业 的 发 利工程部分 ）（ ，
５
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探 索 与交 流
洪泽湖抬高蓄水位的影响分析及对策研
参 ｜
一
、
项 目概 述
１． ５８万 ｋ ｍ ，在 不 圈 圩 情 况 下 高 程
二 、 响 分析 影
根据南 水北 调东线第一期工 程水 １．ｍ的湖 区总面积为 ２９ ｋ ３ Ｏ １８ ｍ 。洪泽
经 统计分析 ， 非汛期淮河
资 源配 置和调度的要求 ，洪泽 湖非汛 湖平均湖底高程 １ ． 而淮河干流淮 洪新河 ５年一遇流量分别为 ３Ｉ ０５ ｍ， ０
０ ｍ／ 以洪泽湖水位 １． ｓ ３５ ｍ点 期 正常蓄水位从 目前的 １．ｍ提 高到 南市 以下 ２ ０ ｍ河段的河底高程均低 ７０ ３ ， ３ Ｏ ４ｋ １．ｍ（ 黄基 面 ， 同 ） ， ３ ５ 废 下 后 可相 应减 于洪泽 湖的湖底 ，直接影 响了 中游地 回水位相差值 在 Ｏ ５ ． ｍ范 围内一 ０ 少泵站抽江 水规模 ，增加淮 河可利用 区洪水的及时通畅宣泄 。因此 ， 洪泽湖 水尖灭点 ，确定洪 泽湖抬高蓄 水量 ， 提高供水保证率。洪泽湖是淮河 的蓄水位调度运用 ，直接关系到淮 河 回水影响范围。 流 域最 大 的湖 泊 型水 库 ，集 水 面积 中下游地 区的总体防洪安排 。
经 回水推 算 ，淮河干流影
局 限性
规 、 准 划 分 原 则 ， 系 构 建 以及 标 准 参 照采用 水库 大坝方 面 的技 标 体
《 条文》主要来源 于上世纪八九十 制修订规划 、实施监 督等方面都需 要 具有较大的局 限性 。同时 ， 于 位 年代的技术标 准。虽注意了安全 、 环境 进一步研究 ， 以便 与 ＷＴ ，Ｂ Ｏ ＇Ｔ协定 相 堤上特别是海 堤上 的水 闸，参 ｑ
现行工程建设标准绝大多 水库 大坝 的技术标准则更 为不 要求 ， 但质量要求 并不突 出 ， 内容 主要 适应。此外 ， 摘 自相关技术标准 的有关具体条款 和 数标准都是强制性 的 ，实施全 面强制 见 ， 闸检 查观 测 、 闸调 度 水 水 内容 。 水库大坝安全管理条例》《 与《 、河 执行显然是 困难 的。为改善 目前 这种 闸工程养 护修理等方面 的技术
道管理条例》 等现
行法律法规的要求不 状况 ， 建议 重新制定 以现行 国家法律 、 为缺 乏 ， 《 闸 技 术 管 理 规 与 水
尽 吻 合 ， 至 无 强 制性 条 文 。个 别 条 文 法规和部 门规章 等为依据 ，体 现 “ 甚 安 配套 。因此 ， 标准增补工作应尽
不完整， 不能与现行法规规章要求相衔 全 、 质量 、 环境 、 卫生 、 公共利益 ” 符合 日程 ， ， 以便更为科学 地开展管 接， 也不能成为政府监督水利工程质量 ＷＴ ／Ｂ ＯＴ Ｔ协定和《 准化法 》 标 修订送审 同时 ，水 闸工程全 面的安全环
与安 全 的依 据 。
稿要求 的新强制性 标准 。它 可以作为 管理的强制性 标准 也亟待制定 位施工 的强制性 依据 ，也可 以达到与 治导线 及岸线 、河 道管理范围
三 、关于水 利工程管理技术 标准 政府监督检查 、 监理单位监 理 ， 工单 堤 防工程 管理方面 ， 施 河道 、 水量 化 的意见和建议
协 定 的研 究
１ 、加 强 技 术 标 准 适 应 ＷＴ Ｔ Ｔ Ｏ／Ｂ ＷＴ ／Ｂ ＯＴ Ｔ协 定 接 轨 的 目的 。
项 目管理 、 河道堤防巡查 及险
以及属河道范 畴的湖泊管理 、
２ 加 强 标 准 的技 术 支撑 、
ＷＴ Ｏ有关规 则对世界贸易的技术
目前，水闸的检查观测参 照混凝 管理 等都需要技术 标准来支撑
要求 规定 了两种方 式 ， ： 即 技术 法规和 土 坝和 土石 坝监 测方 面 的标准执 行 ， 堤防的安全环境 卫生管理 的强
技术标准 ，而且 明确技术 法规必须执 水 闸的调度运用参照 水库大坝的调度 术标准也急需制定■ 行， 技术标 准 自愿采用 ， 实行 技术法规 运用 的标 准执行 ，水 闸工程的养护修 （ 作者 单位 ： 中铁十八局集 与技术标 准 相结合 的 技术 标准体 制 ， 理参 照混凝 土坝养护修理 规程和土石 公 司 ２ ３ ０ 淮 河 水 利 ３０ １
３０ ） 这也 是我 国标 准体制 的改革 方 向和 目 坝 养护修理规程执行 。鉴于水 闸工程 ２ ３ ０１
标。水利技术标准体制 、 体系及技术法 是 低水头建筑物 ， 而且 多为薄壁结 构 ，
（ 专栏编辑 ： ． Ｉ ｉ
＿ 口 口 Ｈ
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