将建最严格的食品安全监管制度
要总结推广浙江“枫桥经验”
2014-01-20
中央一号文件公布
新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件19日由新华社受权发布。
这份文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，共分8个部分33条，
包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。
确保“舌尖上的安全”
文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。
文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳认为，以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”。
农业资源环境已到承载极限
文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度，抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。
国务院发展研究中心研究员程国强说，由于土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，我国农业资源环境已到了承载极限，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。
赋予农民更多财产权利
文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。未来我国即使实现70％的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担。通过美丽乡村建设，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。
承包地“三权分离”，相关法律待修订
农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。孙英辉说，文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。
推广浙江“枫桥经验”
文件在最后还提出要总结推广“枫桥经验”，创新群众工作机制。
1963年，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。为此，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。1964年1月14日，中共中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。
时至今日，“枫桥经验”已走过半个世纪，正从“管控”向“服务”转变。例如：2012年4月，杭州市上城区依托公安110指挥平台，整合政府资源，将职能部门、行政单位、基层网格等一并纳入联动管理，构建“平安365”应急联动指挥中心。百姓有困难，部门联动化解，成了“枫桥经验”发展中的新亮点。
关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见
关于加快水利改革发展的决定
关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见
关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大的变化。
关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
（综合新华社报道）
关于促进农民增加收入若干政策的意见
关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见
关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见
关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见
关于推进社会主义新农村建设的若干意见