《食品安全管理体系认证专项技术要求》
编 制 说 明
编制组
二〇〇八年二月
《食品安全管理体系认证专项技术要求》
编 制 说 明
一、任务来源
为符合认监委2006年第3号公告(《认证技术规范管理办法》)和应广大机构的要求，为更好的开展食品安全认证这项工作，受认监委科技标准管理部的委托，2007年6月28日，中国认证认可协会技术标准部牵头组织召开了统一编写食品安全专项技术要求的会议，共29家机构参加了会议。会上在《食品安全管理体系认证范围分类表》范围内，各机构上报了本机构目前开展的认证种类，并结合食品专业的技术、工艺等方面大家进行了充分的讨论，在现有实施认可制度的《食品安全管理体系认证范围分类表》范畴内，进行了编写需求分析，达成了以下共识：
(一)、在编写范围上，本着能划分到中类就不分小类的原则，需完成23个专项技术要求的编制工作(酒类按小类完成)：C1310谷物磨制、C1320饲料加工:、C1330植物油加工、C1340制糖、C1391淀粉及淀粉制品的制造、C1392豆制品制造、C1393蛋品加工、C1410烘焙食品制造、C1420糖果、巧克力及蜜饯制造、C1430方便食品制造、C1440液体乳及乳制品制造、C1450罐头食品制造、C1460调味品、发酵制品业、C1461味精制造、C1470餐饮业、C1491营养、保健品制造、C1492冷冻饮品及食用冰制造、C1494食品及饮料添加剂制造、C1520酒的制造、C1510酒精制造、中大华、C1521白酒制造、C1522啤酒制造、C1523黄酒制造、C1524葡萄酒制造、C1530软饮料制造、C1540精制茶加工
(二)、依据到会机构的技术实力和已完成的专项技术文件情况将23个需编写的文件全部分配到各相关机构。
（三）、食品安全管理体系认证专项技术要求定于2007年12月完成。 总起草小组由中国认证认可协会、中国检验认证集团质量认证有限公司、中大华远、中国质量认证中心、方圆标志认证集团有限公司、上海质量体系审核中心、杭州万泰认证有限公司、中质协质量保证中心、长城(天津)质量保证中心、
北京新世纪认证有限公司、北京华思联认证中心、大陆航星认证中心、华夏认证中心有限公司、浙江公信认证有限公司、东北认证有限公司、深圳环通认证中心、北京陆桥质检认证有限公司、深圳鹏程国际认证有限公司、北京五洲恒通认证有限公司、中环联合认证中心、广东中鉴认证有限公司、中奶协认证中心、哈特福德全球专项技术要求认证有限公司、兴原认证中心、中食垣信质量认证中心、中安质环、深圳环通、埃尔维认证中心等单位组成，共同完成编写工作。
二、目的和意义
（一）．国内食品安全管理体系认证认可还需要解决如下存在的问题
虽然食品安全管理体系的第三方认证在中国取得了长足的发展，但仍存在许多制约发展的问题：
（1）评价体系除了通用要求外，在某些食品专业领域还需要统一技术规范，需要专业技术要求支持：
近几年来多家政府管理部门、认可机构、认证机构和众多的食品采购商均提出了很多食品企业可用于参照实施和评价的规范文件，这些规范和要求各有特色，但是又都不尽相同。因为要求和程序有明显差异，评价的结果也就无从比较。
（2）评价结果不一致，不能得到互认；
由于各自的评价依据不尽相同，导致产生了不同的评价效果，从而产生了评价结果互认的问题。对于获得评价服务的组织来说，这无疑增加了企业产品的成本。不但给企业增加了负担，而且对整个社会资源来说，也是某种程度上的浪费。 “食品企业和餐饮业HACCP体系的评价体系”科研成果，得到了良好的社会效应，可以借鉴。
(二)．是开展认证工作的需要，使审核保持一致性和提高认证结果的可信性
（三）.指导企业按照专业技术要求核心点建立健全食品安全管理体系。
（四）、为满足认监委2006年第3号公告(《认证技术规范管理办法》)和广大机构的要求，协会为会员单位提供搭建技术服务的平台。
（五）、制定行业技术规范是为了更好的开展食品安全认证这项工作。其从我国相关食品安全存在的关键问题入手，采取自主创新和积极引进并重的原则，结合相关食品企业生产特点，针对企业卫生安全生产环境和条件、关键过程控制、产品检测等，提出了建立我国相关食品企业食品安全管理体系的专项要求，旨在促进提高我国相关食品产品安全水平、提高我国食品企业市场竞争力。
三、编制原则
编制小组须由认证认可机构、认证机构、运行食品安全管理体系的组织、其他相关方组成，由中国认证认可协会承担总协调工作，各专项技术要求编写组长由认证机构承担。
编制过程要注重专业性，要听取企业和相关专业部门的意见。编写的文件要有一定的技术含量
此23个系列专项技术要求是GB/T 22000-2006《食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求》在相关食品生产企业应用的专项要求，是根据相关食品行业的专业特点对GB/T22000相应专业基础要求的具体化，解决食品安全管理体系基础专业平台一致性问题
此23个系列专项技术要求的编制基础为相关食品工厂卫生规范、相关法律法规（包括许可制度的要求和出口注册制度要求）、2001年以来在相关专业范畴开展HACCP认证工作经验和教训、相关食品行业的国内外技术惯例和固有的最基本的工艺流程要求、国内外相关食品风险经验和风险报道、企业食品安全控制经验、政府对国内外销售产品监管的技术管理经验、吸收应用了CAC、ISO，美国政府法规等成果和我国出口企业应用HACCP经验。
四、主要工作过程
编制任务确定后，迅速组建了起草工作组，各专项技术要求编写工作组首先收集了国内外有关资料，了解相关食品行业有关技术发展动态，并对我国相关食品生产企业的生产现状作了调研，明确了工作重点和进程安排。
2007年6月之后，小组开始起草工作。
2007年8月完成了初稿工作；
2007年小组重要成员参加了6+1标准转化会议
2007年10月专项技术要求起草工作组召开了首次小组内部审定会议。会议上就所形成的专项技术要求的基本框架及内容进行了讨论，并结合所跟踪的“十五”国家重大科技专项的科研成果“6+1” 标准转化结果，进一步明确了专项技术要求的起草框架要求，
各小组向来自政府监管部门、认证机构、认可机构、相关食品生产企业等专家征求了意见，各小组结合修改意见和建议（见各组意见汇总处理表），对进一
步明确了国家专项技术要求起草工作要求，
在上述工作基础上，2007年12月初，专项技术要求起草工作组召开了第二次工作会议。会上专项技术要求起草工作组对专项技术要求草案稿逐字逐句地进行了讨论，根据讨论意见各小组对专项技术要求文本作了进一步的修改和统稿工作，之后
2007年12月上旬，编写小组重要成员参加了“6+1”标准内部审定会； 2007年12月末，专项技术要求起草工作组召开了第三次工作会议，又对文本进行了总审议。
2008年1月初，编写小组重要成员参加了“6+1”前四个项目的标准审定会。 几个月来，专项技术要求起草工作组经过认真的分析、研究，充分消化大家的意见，并对国家专项技术要求的文本反复推敲，现已完成了专项技术要求送审稿。
五、需要说明的其他问题
（一）、本次编写工作承继了科技部“十五”国家重大科技专项“食品安全关键技术”研究，第13课题——《食品企业和餐饮业HACCP体系的建立和实施》第13—4子课题——《HACCP 体系评价准则、HACCP体系认证制度与对HACCP体系认证机构的认可制度》研究课题成果和其国家标准转化工作结果，仅在认证认可制度的《食品安全管理体系认证范围分类表》涉及的范畴，完成了专项技术要求编制工作。
（二）、GB/T22000-2006涉及的范畴是整个食品链，包括：从初级生产直至消费的各环节和操作的顺序，涉及食品及其辅料的生产、加工、分销、贮存和处理。食品链包括食源性动物饲料的生产和用于生产食品的动物的饲料生产，食品链也包括与食品接触材料或原材料的生产。
（三）、GB/T22000-2006标准在认证行业称谓食品安全管理体系通用要求，专项技术要求与其对应，用于认证目，应与GB/T22000标准一起使用。
（四）、本次专项技术要求编写，考虑到上述三个因素，文件作了编码，以便承前启后，对食品安全管理体系专项技术要求工作文件形成系统性控制，方便使用和可查询：
编码格式：如CCAA-FSMS-0023：2008
含义：FSMS――――专项技术要求所属类别食品安全管理体系；
0023――――当年专项技术要求流水号，本次编辑的专项技术要求流水号先后顺序按照其在《食品安全管理体系认证范围分类表》顺序排序；
2008――――专项技术要求批准年号。
（五）、考虑了标准化管理要求，对系列专项技术要求文件版面进行了统一格式编辑。