试论投资环境对城市经济发展的影响

　　摘 要：本文阐述了投资环境对城市经济与社会发展的重要作用，并提出 　　了改善投资环境的对策与思路。 　　关键词：城市经济 投资环境 发展 　　 　　随着我国对外开放步伐的加快，城市投资环境已经成为决定城市经济与社会发展的重要因素，建设良好的投资环境也越来越被城市管理者所重视。 　　一、投资环境及其构成 　　投资环境是指一个城市或地区吸引投资有关的情况、条件或状态、氛围。所谓改善投资环境，就是通过一定的政策与措施使本地区的情况、条件或状态因素朝着有利和适合于投资创业的方向转变，使之达到良性的状态、形成有利投资的良好氛围。其目的是为了吸引更多的资金和资源进入本地区，以促进地区经济与社会的快速发展。一个地区的投资环境是否优良既有绝对性指标可以衡量，也有与其它地区比较而言的相对性。 　　城市的投资环境可以分为硬环境和软环境两大类： 　　硬环境是指较易进入人们视觉的因素，具有较强的物质性，如城市设施环境、城市气候环境、城市地理环境、城市生活环境等。城市设施环境主要包括水、电、热、气、道路、通讯等生产必备条件，是吸引投资的基础因素。一个城市的气候环境与其地理位置密切相关，很大程度上带有天然性，但它最终能否得到保护和改善却与人们的观念和行为密切相关；城市自然气候环境和人造环境的有机结合形成城市的整体环境。一个城市的气候是否宜人，环境是否优美，区位是否有利，已经成为吸引各类人才和资源的重要因素，因此气候和地理环境必然成为吸引投资的重要条件和砝码。我们必须加以珍惜、保护、改善和宣传，使其在招商引资方面发挥最大作用。除此之外，一个城市是否具有安全、卫生、舒适的生活环境也是吸引投资的重要因素。 　　软环境是指相对容易被人们用心理感觉的因素，具有较强的精神性，如一个城市的诚信环境、服务环境、制度环境、文化环境、文明环境等。诚信是市场经济的基本规则，良好的诚信环境是一个城市吸引投资的重要因素，它包括政府部门在投资者、企业和市民中的诚信形象，企业与市民的诚信行为等。一个不讲信用、不守承诺，假冒伪劣、坑蒙拐骗行为泛滥的城市是难以吸引大批投资者、经营者进入的，在这方面我国改革开放初期南方的一些城市已经走过了由不守信用到重建信誉形象的轮回，其教训和经验值得我们深思。因此良好服务环境的建立与形成是城市投资环境建设的又一重要环节。与投资有关的制度环境主要包括有利于投资的创业环境，有利于发展成长的人才环境等。一个政府是否对本市市民有凝聚力、对外部人才资金等各类资源和企业有吸引力，关键的因素在于体现政府开放意识、开阔胸怀以及服务导向的各种政策和制度。我国的发展与改革实践已经证明，良好的政策和科学的制度安排是促进一个地区乃至国家经济发展、社会进步的最重要因素；同时它也是其它投资环境建立和改善的保障和支撑。一个城市的科技、教育与文化的发展状况和水平，是城市竞争力的体现，决定着城市有无吸引力以及能否可持续发展。因此改善城市投资环境不能忽视科技教育的发展、文学艺术的繁荣、文体设施的建设以及历史文化的保护，只有这样才能形成良好的文化环境，提高城市的档次、品位与魅力，增加对外部资源的吸引力。 　　二、投资环境的作用 　　投资环境作用的发挥及效果的显现是软硬环境共同作用的结果。但是两者及各构成要素，在一个城市发展的不同阶段和历史条件下，尤其在招商引资中的作用程度却有不同的表现和权重。从我国城市发展的实践来看，在现代化建设刚刚开始、对外开放的初期阶段，城市基础设施是制约城市经济发展的瓶颈性因素，因此在整个80年代以及90年代初期，硬环境成为阻碍城市招商引资的重要方面；随着城市基础设施的日益完善，进入90时年代后期，城市软环境在吸引投资中的作用变得越来越重要起来，成为矛盾的主要方面。软硬环境的划分是相对而言的，现实中两者表现为相互渗透、相互影响、相互制约、互相促进的关系。它事关城市发展大局，对促进城市经济发展和社会进步至关重要。投资环境对城市的重要性，根源于投资对城市发展的重要推动作用。更为重要的是，外部投资的进入还为我们带来了管理模式的创新、经营理念的转变、竞争力量的引入、结构调整的加快、技术水平的提高、以及经营人才的培养等多重效应。实际上投资环境就是城市的形象力、竞争力、生产力，它决定着城市的凝聚力、吸引力、影响力和辐射力。 　　三、改善城市投资环境的措施 　　1、政府是改善投资环境的中心环节 　　由投资环境的构成我们可以看出，投资环境改善是一项系统工程，它既需要政府各部门自身工作方式与思想观念的转变，也需要企业和市民的积极参与和努力。但是，由于政府是城市基础设施的主要投资者，是城市发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着城市规划、建设、经营、管理的重任，这就决定了政府在城市投资环境建设中必然处于规划、领导、指挥、协调的主导地位。由投资环境的内容所决定，城市投资环境改善实际上是与文明城市建设相辅相成、互相促进的一项宏大系统工程，这也决定了政府应当在投资环境改善中扮演重要角色、承担重要职责。 　　2、必须以创新的理念作指导来改善投资环境 　　首先，用“亲商、安商、富商”的引资理念，指导投资软环境建设。这就要求我们变“招商引资近视症”为放眼全局、着眼未来的大招商观念；坚持以诚信为本，以环境优势取代政策优势；健全服务体系、提高服务水平，彻底改变“门难进，脸难看，事难办”的官僚现象；进行设身处地的换位思考，实实在在地为外商做实事，用我们的热情热心给外商“家”的感觉，只有这样才能真正做到以情招商引资、以商招商引资、环境招商引资，使招商引资工作富有持续性和发展潜力。 　　其次，树立“人人都是投资环境，事事都关城市形象”的观念。现实中人人实际参与招商引资虽然不可能，但是人人可以参与城市的对外宣传，人人可以影响城市形象、形成投资环境。为了真正树立“环境就是生产力”的理念，形成人人关注城市环境，人人自觉为本地环境改善做贡献的局面，除了要加强宣传和号召之外，还应运用具体政策和制度建立必要的激励与监督机制。 　　3、运用营销思想改善投资环境，出台方便客商投资办企业的政策措施 　　政府职能部门要明确自己的定位，真正变管理为服务。实际上市场经济条件下政府职能部门与投资商的关系，不是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系、“商家”与“顾客”的关系。作为城市主体利益代表的政府职能部门必须切实转变观念，树立顾客意识，变管理为服务，尤其是与外商直接打交道的职能部门更应率先实现角色和位置的转换。我国北方的一些城市与南方城市相比，在投资环境和招商引资上的差距主要体现在这一方面。 　　4、树立沟通也是生产力的观念，积极开展对外宣传 　　运用营销思想建设良好的投资环境，必须把投资环境作为城市的资源来经营，为此要树立沟通也是生产力的现代观念，广泛宣传城市环境优势，树立良好城市形象。只有让国内外客商充分了解和认识到我们的环境优势，才能使环境力变为城市的竞争力、招商力、引资力、发展力。要综合运用促销组合（广告、人员推销、公共关系、营业推广）策略来向世人开展宣传、促销，向国内外客商充分介绍我们的设施、区位、人才、政策、服务等环境优势，从而让更多的人认识、了解、热爱我们的城市，吸引更多的人来本城旅游、考察、访问、工作、投资。同时，在学习借鉴改善投资环境；投资环境改善是一个动态的过程，根据客商需要的变化，在与其他地区的横向比较中不断改善和优化。因此要大力学习借鉴国内外城市改善投资环境的经验，尤其是要学习他们的先进理念，以指导自己的投资环境改善工作。