对非煤矿山安全标准化建设的思考
摘要：安全标准化建设是提高本质安全的有效途径；由于大多数非煤矿山企业人员素质低、认识不到位和低水平的生产现状，由于中介评审机构以追求最大利益为目在评审中把关不严的行为，使得实施了两年的非煤矿山安全标准化建设还基本上处于有其名而无之实的状态；在全国各行业强烈要求推进安全标准化建设进程中，非煤矿山安全标准化建设究竟如何办，值得思考！
一、非煤矿山安全标准化建设的意义与发展沿革
非煤矿山安全标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度，编制并实施好作业规程和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，让人、机、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。其建设的主要内容包括：安全生产方针与目标，安全生产法律法规与其他要求，安全生产组织保障，风险管理，安全教育与培训，生产工艺系统安全管理，设备设施运行管理，作业现场安全管理，职业卫生管理，安全投入、安全科技与工伤保险，检查，应急管理，事故、事件报告、调查与分析，绩效测量与评价等14个方面。非煤矿山安全标准化，是在除煤矿以外的所有金属非金属矿山企业以及矿山企业所属的独立生产系统（见注1），依据国家安全监管总局《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法》（安监总厅管一„2011‟177号）和《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》
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（安监总厅管一„2011‟190号）等文件精神确定的行业标准规范、评审工作管理办法和计分办法，通过企业的内部评价、中介机构的外部评审、组织评审考核、安全监督部门的监督与复核，达到相应等级要求后，予以颁证认定，以实现企业安全标准化。安全标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，是保障企业安全生产的重要技术规范。开展安全标准化建设活动，整治安全隐患，改善企业生产安全设施设备和工艺水平，增强从业人员的安全标准化意识，规范生产安全行为，有效识别和控制企业的安全风险，是提高企业本质安全的有效途径。
非煤矿山安全标准化的提出，根据我所学习、实际接触与观察分析，非煤矿山安全标准是基于20世纪80年代末18种现代化管理方法、20世纪90年中期开始至今一直执行的煤矿质量安全标准化、国际上执行的OHSAS18001职业安全健康管理体系认证、近10年来现代安全管理理论和近7年来安全评价等基础上总结、归纳提出的，而安全标准化内容较其它几方面管理更全面、更丰富、更细分，更便于操作，但是，标准更高，要求更严，执行难度更大。
二、非煤矿山安全标准化建设的现状与原因分析
从2010年开始我市全面推行非煤矿山安全标准化建设。在2年时间内，长沙市共认定了263个安全标准化矿山企业，其中：4级2个（由市局组织考评认定），5级261个（由区、县局组织考评认定），已超额完成了省局要求达到60％的目标。但是，从对非煤矿山安全标准化建设抽查和日常的执法检查了解到，还存在着许多问题。
1、工作不够深入。部分矿山企业负责人还不了解标准或有标不循，企业员工有从未听说过安全标准化一说的；大多数企业负责人2
（包括个别安全监管部门工作人员）对安全标准化建设工作有走一步看一步的态度。
2、建设标准不高。从被抽查的企业来看，安全标准化创建工作，标准不高，部分企业没有一个规范的作业现场，没有一个象样的办公场所，没有建立起规范的档案、台账、制度等，达标企业有些根本达不到要求，甚至有的刚达标企业发生了事故。较大部分矿山是低水平的、标准不高的标准化建设。
3、把关不严。评审机构在外部评审过程中，实际与标准相差太远，实际现状根本不相符合标准，也出具了评审报告，有的安全监管部门也没有认真地对照标准检查矿山实际与评审报告，把关不严。
4、深层次问题。非煤矿山行业一些基础性的、带共性的深层问题在执行安全标准化建设中暴露了出来。如非煤矿山企业安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全生产设备设施薄弱，安全生产管理乏力, 企业“三违”现象普遍等问题。
分析其原因，主要是：
一是认识不到位。企业没有将标准化建设当作自己的自觉行为。大多数企业在进行标准化自评时是请相关的中介机构进行评议的，企业负责人不积极地参与自评中，不闻不问，不主动地一一进行对照标准开展自评，认为花些钱请相关的中介机构（或专家）做个报告能应付就行了，对相关问题不进行整改，因此，不知道安全标准化是什么回事，企业员工更未听说过安全标准化一说，制度虚设或照搬照抄，工作我行我素，无标准可言。
二是培训与宣传贯彻工作有待加强。安全标准化工作还不够深入的一个重要原因，就是对国家安全监管总局下达的行业标准规范
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指南和记分办法的学习、培训和贯彻落实还不够，省、市、县三级还没有认真地组织企业负责人和企业员工进行系统地、详细地培训、宣贯，对于安全标准化内容不甚了解，也不知道如何办。如《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2—2006）中“8.2采矿工艺，企业应建立采矿工艺制度，以确保各工序之间相互匹配，并满足企业生产要求”等等，大部分企业负责人对什么是采矿工艺、什么是工序不清楚，如何能谈到确保各工序之间相互匹配呢？
三是不注重实际，安全投入不够，花架子多。我们曾在一个地下矿山检查，后来在交换意见时，我说这个矿是“水管撒尿、风管打屁、电缆跳舞、澡堂溜冰、食堂作战、办公室放鱼”（见注2），问题多。又如我们曾到一个小型露天采石场抽查发现，一面墙开采，台阶高度在40米以上，并存在严重下部掏采现象，起码的安全条件都不具备，也申请了安全标准化企业。现在许多地下矿山企业还没有建立起洒水防尘系统，掘进作业面无局部通风；个别区（县）露天矿山多数还是一面墙开采、高台阶开采；许多矿山地面没有办公室、食堂、澡堂等生活设施。这些既是安全意识问题，也是标准化建设投入不足的问题。由此可见，标准化自评报告、外评报告做得厚厚的一大本，“花”的多，“实”的少。
四是把关不严。大多数中介评审机构进行外部评审时，由于追求最大利益为目的，在作出标准化评审报告时，认定的结果若不能达到一定级别，企业就没有钱给。对于存在的一些隐患与问题，中介评审机构未帮助指导企业进行彻底整改、处理之前，就违心地作出了符合标准要求的结论，把关不严。有些安全监管部门在组织考4
评与抽查中也放松了标准，只依据自评与外评报告结论，未对现场进行一一对照检查，个别非煤矿山企业基本的安全生产条件还不具备就被认定为达标了。
五是相关制度、措施有待完善。非煤矿山安全标准化建设是新生事务，尚未纳入生产安全行政许可范围，推进标准化工作的相关制度、与标准化建设工作配套的相关政策措施滞后。
三、非煤矿山安全标准化建设的建议与对策措施
1、要高度重视。要充分认识非煤矿山安全标准化建设工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住有利条件和机遇，加强领导，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进安全标准化工作，要让安全标准化建设成为企业本身的自觉行为。
2、组织好培训与宣贯。要分层次、针对不同的矿山类别，组织好安全标准化规范的学习、实践。对区（县、市）、乡（镇、街道）相关的安监工作人员和企业负责人、企业员工，对地下矿山、露天矿山、小型采石场、尾矿库等不同类型的矿山及矿山生产系统，分别组织培训与宣教，要使矿山企业及其实施对非煤矿山监管工作的相关工作人员，人人了解非煤矿山安全标准化规范的内容，了解非煤矿山相关岗位上的标准化工作的内涵，只有这样，才会有的放矢，使标准化工作落到实处。
3、加大力度，增加投入，高标准建设。要通过开展安全标准化建设活动，加大安全投入，大力整治安全隐患，改善矿山生产安全设施设备和工艺水平，改善矿山生产生活环境，增强从业人员的安全标准化意识，规范生产安全行为，有效识别控制企业的安全风险，提高矿山企业本质安全水平。安全标准化建设是强化监管，防范矿
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山安全事故，促进矿山安全生产形势稳定好转的重要举措。要把安全标准化工作作为增强矿山安全发展能力的固本强基工程来抓，作为政府、部门和企业落实科学发展观、建立安全生产长效机制一项主要任务认真实施。要通过安全标准化建设，使矿山企业上水平、上档次、上台阶。
4、严格把关好标准化等级认定。要从矿山企业自评、中介机构外部评审、组织审核、抽查或复核、考核与监督管理、公告与颁证等环节上，严格把关好非煤矿山标准化企业的认证工作。凡对尚未取得等级认定的，一律要按照国家、省两级安全监督部门提出的相关文件要求（见注3），必须取得三级以上标准化等级资格；对已取得五级标准化等级资格的，要进行回头看，各级安全监管部门在日常的检查与抽查中进行督促其不断提高水平，凡达不到现在三级以上等级要求的，要责令其改进或取消其资格。对达不到标准化企业建设最低等级要求的，要吊销其安全生产许可证，要责令当地政府对其实施关闭。要鼓励矿山企业向二级或一级标准化企业奋进，在取得了一级、二级标准化矿山企业后，可直接延期颁发安全生产许可证书。
注：
1、本文所说的非煤矿山，根据长沙的矿山具体情况，仅包括金属矿山、非金属矿山和尾矿库，不包括河道采砂、采水采热企业；独立生产系统是指独立的地下生产系统、露天生产系统和尾矿库生产系统。一个企业可能只有一个独立生产系统，也可能拥有多个独立生产系统，也还可以同时拥有地下、露天和尾矿库生产系统。 6
2、解释：“水管撒尿（供水管漏水象撒尿一样），风管打屁（压风管漏风象打屁一样），电缆跳舞（电缆有的挂在巷道壁上，有的掉在地上，很不整齐一致，象跳舞一样），澡堂溜冰（澡堂地板上有青苔，滑溜溜的象溜冰一样），食堂作战（食堂内苍蝇到处乱飞，象飞机在天空中作战一样），办公室放鱼（办公室内文件、报纸、制度、杂物等杂乱无章，象鱼塘内堆放的鱼草一样）”，这是一些形象的比喻。
3、依据国家总局177号、190文件精神和省安全监管局的规定，非煤矿山安全标准化等级认定在2011年9月前设1-5级，2011年9月后只设1-3级。
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