关于构建终身教育机制路径的调研报告
终身教育，指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。主张为每一个人在需要的时刻以最好的方式提供相应的教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。终身教育工作成为教育的一大重任。
研究终身教育的机制路径，对于发展终身教育理论、构建终身教育实践机制、促进教育社会化和学习型社会的建立具有重要意义。本调研报告以重庆市作为案例，深入开展资料查询、问卷调查和实地调研，旨在探索实践形成一套科学合理的终身教育机制的路径体系，达成全民追求人性的完美与人生真正价值的实现。促进终身教育的全面实施。
一、目前的现状及存在的问题
（一）国内现状及存在的问题
1. 整合配置教育资源能力不足。终身教育在人力、物力、财力等方面投入明显不足，社会重视、关心和支持的力度不够，专业队伍建设工作薄弱，导致终身教育整体水平滞后。
2. 调控、整合教育体系的力度不够。人为割裂基础教育、职业教育、成人教育和高等教育等教育体系的内在联系，调控、整合教育体系的有效手段不多，各级各类教育的发展不够协调。各类学历教育及非学历教育缺乏沟通和衔接，特别是学习者通过非学历教育所获取学习成果的认证、互认、转换等方面的制度尚未建立，终身学习与人才成长的“立交桥”尚未形成，在一定程度上制约了学习者的终身学习的积极性
3. 制度环境与运行机制不健全。终身教育的管理体制和保障机制有待改革和完善。终身教育的法制化、制度化建设相对滞后。目前，没有建立起一套完善的终身教育制度和运行机制，学习还没有成为一个人的自觉行为，终身教育的环境还没有形成。
4. 政策取向与资源培植不平衡。在政策导向上，政府重视对学校教育的投人，而对终身教育的投人力度相对不够，教育资源培植不平衡，终身教育相对薄弱。
5. 终身教育经费投入不足。终身教育经费投入从纵向而言，有增加趋势，但与北京、上海等发达城市相比，很多地方在经费投入数额方面，仍存在很大差距。
6. 地区、行业间发展不平衡。终身教育存在着发展不平衡的问题，尤其是城市和农村之间，党政机关、事业单位与企业之间，国企和民企、私企之间差异明显。
7. 认识观念上的落后。接受终身教育（继续教育）并未成为全社会的普遍共识。
8. 终身教育质量偏低。近几年，虽然各地继续教育的办学机构增多了，但是真正质量高、实力强的机构却很少。这些问题严重制约了终身教育的全面快速发展。
9. 学校教育在发展规模、结构体系、教育内容、教育方法和教 育教学制度等方面还不能较好地适应构建终身教育体系的要求。
（二）重庆市终身教育现状
1. 教育形式的多样化为终身教育打下了坚实的基础。
我市的教育形式包括各种岗位培训、校外教育、远程教育、继续教育、社区教育等。为构建学习型社会起到了推动作用，为建立终身教育体系打下了坚实基础。但是终身教育还不能适合每个人不同阶段的多样化、个性化需求。
2. 经济的飞跃发展带动了终身教育的发展
目前，重庆地区虽然终身教育的投入和终身教育的人数都达到了一定的数量，继续教育和各类培训规模达1000多万人次。但与时代的发展和需求远远不够。还有更多人需要接受终身教育。
3. 较小的师生比有利于重庆市终身教育的发展。
表1北京、上海、重庆07 , 08年成人高等学校师生比例
4. 经费投入不断增加。
表2重庆市技工学校教育经费支出明细
单位:千元
5. 非学历教育学生人数趋于平稳。
表3重庆市2005-2008年各级各类非学历教育
学生注册人数情况
二、国内外经验比较
（一）终身教育的国际经验
在欧洲（欧盟），受国家社会、政治、经济结构的影响，各国的教育体制各有特点，并在各自不同的道路上发展，因此欧盟各成员国没有统一的终身学习模式。从社会合作关系及政府介入与监管力度方面加以考察，欧洲的终身学习主要可分为三种模式：以需求为导向的“自愿合作关系”模式（如英国），“正式社会合作关系”模式（如瑞典），政府导向的“中央集权”模式（如希腊）。
美国的终身教育呈现特点：一是政府重视。二是社会各界广泛参与。三是教育资源丰富。四是形式和内容丰富多样。
国外终身教育经验启示与借鉴：1. 树立终身学习思想，培养终身学习能力。2. 加快成人教育的立法工作。3. 淡化成人教育的学历化倾向。4. 建立严格的继续教育管理制度。5. 广泛调动社会各界力量，充分开发社会教育资源。
（二）终身教育的国内经验
改革开放以来，我国的成人教育均获得了空前的发展，已初步形成了县、乡、村三级成人教育培训网络，全国成人技术培训学校已达 45 万所; 岗位培训和继续教育已成为成人教育重点，岗位培训已向制度化发展。2005 年 7 月 29 日福建省出台了大陆第一部终身教育法规—《福建省终身教育促进条例》。2000 年江苏省教委和苏州市人民政府在苏州市率先建立“构建终身教育体系实验区”，着力形成“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所，事事是学习内容”
的氛围，以构建全省的终身教育体系。北京市西城区通过推行社区教育学习卡和市民学习积分卡制度，推进社区终身教育。
但是，我国的终身教育存在地区发展不平衡的特征，如发达地区终身教育开始起步，而落后地区的终身学习问题尚未提到议事日程；城市终身教育体系趋于完善，而农村地区的终身教育有待于起步。
三、构建终身教育机制的路径思考
构建终身教育机制应以科学发展观为指导，循序渐进、积极稳妥地进行，具体建议如下:
（一） 确立政府主导地位，加快立法进程
政府自上而下扫除体制障碍，是构建终身教育体系基本框架的重要途径。发挥政府主导作用扫除体制障碍、统筹规划，建立良性、系统、持续运行的机制环境，才能逐步构建纵向贯通、横向衔接的终身教育体系。加快《终身学习促进法》的立法进程，从法律上明确终身教育的地位和作用。建立并完善《专业技术人员继续教育条例》等配套法规。
（二）实行严格从业资格准入制度
结合各行各业具体实情，制定与之相匹配的行业准入资格。以此促进终身教育机制的完善。在从业资格的引领下，各行业由此产生众多从业资格的培训机构，促使更多的人进入相应行列学习。
（三）建立继续教育学分制管理体制
在借鉴国内外经验，构建继续教育学分制管理系统。将社会的人都纳入此行列的管理之中，学分间相互认证和转换，建立激励和惩戒
措施，真正让学分成为促进公民终身学习的催化剂。
（四）整合资源推进各级各类教育协调发展
充分调动社会各方面构建终身教育体系的积极性，充分发挥各级各类学校在终身教育中的重要作用。加快构建适应我国经济社会发展需要、符合我国教育发展实际的国民教育体系和终身教育体系。
（五）丰富终身教育的内容体系
在目前正规教育的内容体系中，很少有教育人们如何提高生活质量、享受人生幸福的内容。因此，构建全民终身教育体系，必须充分考虑教育内容的多元整合。以此丰富终身教育的内容体系。
总之，构建终身教育机制路径关乎国民整体素质的提升，也是实现伟大中国梦的重要举措。如何构建，如何做到科学、合理、高效还有待不断探索、实践和创新。