非公企业党组织功能定位问题研究
十七大党章明确指出“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”，对新时期党的基层组织功能提出了新的概括和要求。随着改革开放和新一轮“强基工程”不断推进，非公企业在经济社会中的作用日益突出，已经成为巩固党的执政基础、加强执政能力和开展党的群众工作的重要领域。全县各基层党工委结合非公企业党建“双报工作”，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织功能作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，充分发挥了非公企业党组织的战斗堡垒作用。与此同时，也有少数非公企业党组织功能定位模糊，作用发挥不充分，工作成效不明显，在这种新的历史背景下，我县非公企业党组织功能如何作出符合实际的准确定位成为迫切需要解决的新的课题。
一、我县非公企业党组织发展及功能定位现状
近年来，随着经济体制改革的逐步深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类非公企业在我县得到了快速发展，并日益成为推动全县经济和社会事业发展的重要力量。非公企业党建工作覆盖面不断扩大，党组织组建率不断提高，党组织在非公企业的工作水平和影响力逐步提升，成为推动非公企业持续健康发展的主导力量。
(一)2009年以来我县非公企业及党组织发展情况
图 示
据2011年最新统计年鉴及党内统计资料显示，全县共有各类非公企业3560家，注册资本约85.8亿元，从业人数约66907人，职工平均工资为24271元。目前，全县各类非公企业已建立党组织468家，其中单独组建383家，249家规模以上企业全部成立党组织，实现规模以上非公企业党组织全覆盖。
(二)非公企业党组织功能定位现状分析
在调查中我们了解到，关于非公企业党组织的功能定位的看法，认为党组织的职责首先是党的宣传喉舌。如江苏新海石化有限公司党委，以“三会一课”为载体，注重抓好党的路线、方针、政策在非公企业的宣传，不断提高非公企业党员的理论素养和工作能力水平，各项工作取得了显著成绩；其次是职工的政治核心。着力点在组织党员职工开展多种形式的岗位比武、业余联谊等活动，依法维护企业、员工合法权益，加强企业文化建设，提高企业凝聚力。如连云港中港石英材料有限公司党总支，善于团结并带领工、青等群团组织，大力开展“职工之家”建设，加强对特困职工关爱救助、劳资关系协调、职工权益保障及重大节假日庆祝活动的工作力度，多次组织篮球、乒乓球、唱红歌等比赛活动，活跃职
工文化生活，增强了企业的凝聚力，形成了和谐文明的企业发展内部环境；第三是党员的先锋阵地。重在引导企业党员职工充分发挥先锋模范作用，增强党的号召力和凝聚力。如舜天（赣榆）工贸有限公司，积极开展“我为党旗添光彩”、“我为企业献一策”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等多种主题实践活动，引导党员在企业生产经营中充分发挥先锋模范作用；第四是企业的参谋助手。积极为企业发展献言献策，协助企业技术创新、产业升级，促进企业高效持续科学发展。同时，督促企业依法经营、依法纳税；第五是企业对外沟通的桥梁纽带。如江苏省镔鑫特钢材料有限公司党总支组织书记，由柘汪临港产业区专业招商局局长兼任，工作中能充分利用好自身资源优势，协调好党企、政企及村企之间的利益关系，为镔鑫特钢营造了一个良好的发展环境。参与调查者普遍认为，随着非公企业的不断发展，党组织应发挥引导和监督企业认真贯彻执行党的各项方针政策，做好员工思想政治工作的作用；应善于发挥政治优势，密切联系职工群众，加强企业文化建设，树立正确的价值观；应协调好各方面利益关系，为企业生产保驾护航；应引导职工群众围绕企业生产积极开展创先争优活动，大力促进企业技术革新、转型升级，更好服务全县“十二五”发展大局。
二、影响非公企业党组织功能定位的因素
从全县非公企业党组织功能定位的总体情况来看，虽然多数非公企业党组织在企业中能较好地履行自己的职责，促进企业持续健康和谐发展，但也存在着一些不容忽视的问题，直接影响了非公企业党组织有效发挥作用。下面是我们对30家规模以上非公企业党组织、200多名党员职工关于党组织
功能定位及作用发挥情况的走访调查统计图：
30家非公企业党组织情况调查图
通过调查，认为非公企业党组织功能定位及作用发挥好或较好的占65%，一般的占30%，差的占5%。由此可以看出，功能定位不科学，作用发挥不突出的非公企业党组织仍占相当比例。
究其原因，主要有以下几种影响因素：
1、部分基层党委对非公企业党建不够重视。在长期的改革开放中，“以经济建设为中心”的指导思想对各基层党委确立工作重心产生了直接而深远的影响。“抓经济工作多，抓党建工作少”,甚至“只抓经济，不抓党建”，在有的基层党委中客观存在。特别是在非公企业党建工作中，这种情况尤其突出。部分基层党委不能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建工作的重要性，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建重视程度不够，没有建立或完善工作目标、推进措施及考核制度。个别地方，因为非公企业较少或规模较小，镇党委在企业党组织组建和党员发展上不愿投入精力，导致非公企业党建工作一直停滞不前，少数领导以在非公企业党建上投入的工作往往收不到经济效益为由，
对在非公企业党建工作上投入人力、物力和财力，抱以一种不支持的态度。
2、部分企业业主对党建工作支持力度不够。党的十七大报告提出“要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，明确了党在非公有制企业的政治工作与企业自身的经济工作之间的一致性。但部分非公企业主对在自己的企业开展党建工作认识不够，思想有顾虑，不支持、不配合，有的甚至强烈反对。他们认识不到在企业中发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，反而担心组建党组织以后，党组织活动会占用企业的生产经营时间，影响其经济收益。因为，在市场经济中，从性质来看，非公有制企业的经营理念更趋向于追求利润最大化，党组织在其中通常没有制度化安排，很难沿用公有制企业党建工作的方式和方法。非公企业在产权关系、组织结构以及运作方式上已经不同于传统国有、集体企业，再像国有、集体企业那样发挥党组织自身在企业中的“政治核心”作用，显然不符合客观实际，也难以得到企业业主的理解和支持。
3、非公企业党务工作者能力水平有待提高。非公企业党组织的发展运行有着自身特有的规律，即必须以非公企业这一经济组织为载体，这就决定了非公企业党务工作者应当将党建工作有机地融合到企业的生产经营和管理工作中，因而，发挥作用的要求和方式也有别于其他基层党组织。从目前情况来看，全县非公企业专职党务工作者较少，大多是兼职，导致在非公企业党建上面投入的精力明显不足。而且，非公企业党务工作者普遍存在非公企业党建理论知识陈旧匮乏的
问题，对于在新形势下如何开展非公企业党建工作感到无从下手，找不到切入点，或者仍然沿用传统的党建理论和经验做法，组织活动内容枯燥、形式单调，读读报纸、念念文件，导致党组织活动收效甚微，个别党员对组织活动态度冷淡，不愿参加。党务工作者的威信降低，在职工群众中的影响力和号召力不大。
4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不够突出。从调查来看，全县非公企业党员队伍存在一些不容忽视的问题。首先是党员意识淡化，雇佣思想严重，没有把个人目标同非公企业党建整体目标有机结合，只追求现实的经济利益，以赚钱为目的，对于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓；其次是党员数量严重不足。全县非公有制企业员工总数66907人，其中党员1249人，仅占员工总数的
1.9%，数量偏少；第三是党员整体素质有待加强。非公企业中的党员大多数来自农村，进入企业后，因为缺乏生产技术专长及企业经营管理能力，发挥作用不够突出，在职工中缺乏影响力。
5、对非公企业党组织“政治核心”认识上的分歧。目前，党组织在非公企业中的地位问题比较突出，这个问题实际上是党组织同企业、企业主、企业职工的关系问题。十七大党章第三十二条明确提出“国有企业和集体企业中的党的基层组织，发挥政治核心作用”，在非公企业党建实践中也或多或少受到这种传统党建思想的影响。非公企业党组织是企业的“政治核心”，还是企业职工的“政治核心”，这是对非公企业党组织功能定位的两种主要意见分歧。这说明，不少党务工作者在非公企业党组织地位问题的认识上产生了分化，在
工作上产生偏差，这种现象归根结底是对新形势下非公企业党组织功能定位不清晰或把握不准造成的。在固有的体制下，国有、集体企业党组织的政治核心地位，是一种制度性安排，而非公企业产权是私营业主的，企业重大决策和管理人员的任用等问题均为企业主的合法权益，党组织无权干涉，党组织所处的环境发生了变化，党组织功能也要随之调整完善。
6、非公企业党建理论创新滞后非公企业发展。近些年来，随着非公企业的迅猛发展，我县非公企业党建逐渐落后于非公企业发展，企业党建的难度逐步加大，非公企业党建工作一定程度上存在党委部门“一头热”和企业“一头冷”现象，部分业主存在重“建厂”轻“建党”现象，企业生产经营发展了，但党组织组建难、党的活动开展难、党员发展难等诸多难题困扰着非公企业党建工作。非公企业党建理论创新的难度也逐步加大。受体制性、制度性因素影响，一些组工干部对非公企业党建的实践和理论探索时常感到放不开手脚，传统党建理论与经验有时候不能完全解决非公企业党建工作出现的新情况新问题，也不能有效指导新时期非公企业党建实践，不少非公企业党组织对企业党建缺乏方法手段，找不准工作的切入点等等。
三、非公企业党组织功能定位及原则
按照省、市委组织部关于党建工程创新的整体要求和全县非公企业党组织建设的实际，可以将非公企业党组织功能定位明确为“一个核心、两线协调、三个引导、四项服务”。如图：
赣榆县非公企业党组织功能定位图
“一个核心”即明确非公企业党组织在非公企业职工中的政治核心地位，强化其政治功能定位；“两线协调”是指非公企业党组织在企业内部协调企业业主和职工群众之间的劳资关系，在企业外部协调企业与政府、银行及所在村庄的各种利益关系；“三个引导”具体是引导政治文明建设，完善企业规章制度。引导精神文明建设，弘扬企业内部文化。引导工、团组织建设，构建大党建工作格局；“四项服务”：一是服务职工群众个人进步，二是服务企业生产经营进步，三是服务地方经济社会进步，四是服务全县发展大局进步。各非公企业党组织可以在这个定位的基础上，因地制宜，强化创新，确定符合自身特点的功能定位，但要坚持以下几个原则：
一是有利于加强党的执政地位原则。基础不牢，地动山摇。目前，全县非公企业职工人数近7万人，已经成为全县工人群众比较集中的领域之一，同国有、集体企业职工一样，
他们也是推动社会主义现代化建设的基本力量，是我们党重要的群众基础。我们只有紧紧地团结他们、依靠他们，扩大党的工作在他们当中的影响，才能不断扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。新时期党建要跟上新形势，适应新变化，才能不断加强和改善党的领导。非公党建力度不大，理念不创新，跟不上非公企业的发展，就可能使党组织在非公经济领域失去凝聚力、号召力和战斗力，就有可能失去党执政的组织基础、物质基础和群众基础。要把非公企业党建工作纳入“三级联创”范围，始终坚持“经济建设到哪里，党组织就建设到哪里”的党建理念，不断弥补和消除在非公企业迅猛发展的形势下党建工作的空白点，扩大党的工作覆盖面，巩固和加强党的执政地位和基础。
二是有利于非公企业自身发展原则。发展是硬道理，是国有、集体企业及非公企业的共同追求。中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对非公经济的认识和定位达到了前所未有的高度，进一步打破了制约非公经济发展的思想障碍和体制束缚。当前，我县非公经济发展非常迅速。全县GDP的约40%、工业新增产值的88.3%是由工业企业创造的，其中绝大多数是非公企业。2010年全县规模以上企业创造了360.63亿元工业总产值和354.26亿元的工业销售产值，其中非公经济占了92.3%和90.8%。非公经济已经成为全县经济发展的中坚力量。但是，非公企业的发展实践证明，非公经济要继续保持快速健康的发展，不仅需要健全与完善社会主义市场经济政策法律体系，更加需要我们切实加强与改进非公经济党建工作，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，更有效地发挥党组织的作用，
为非公经济发展提供可靠的组织保证。
三是有利于建设和谐企业文化原则。一个企业的灵魂体现在企业文化上，企业的文化反映着企业整个的价值观体系，体现了企业和员工共同的理想追求。我们所倡导的企业文化是具有中国特色的社会主义企业文化，是先进、和谐、健康的企业文化，是中国特色社会主义文化的组成部分，体现社会主义精神文明的追求。党组织政治核心作用的一个重要表现，就是以党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验来指导企业的文化建设，教育和引导企业全体人员树立正确的世界观、人生观、价值观，营造和谐的工作氛围。引导企业与员工、企业与社会构建和谐的共生关系，让员工在文化上认同企业，找到归属感，确立爱岗敬业的主人翁精神，让企业具有社会责任感，在经济发展的同时反哺社会，成为社会进步繁荣的重要力量，营造求实创新、顽强拼搏、乐于奉献、共谋发展的良好氛围，调动和激励各方面的积极性、主动性和创造性，为企业的健康发展贡献力量。
四是有利于非公企业党建创新原则。党的十七大鲜明地提出以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，充分体现了在党的建设中贯彻落实科学发展观的要求。省委组织部2011年出台的《关于实施党建工作创新工程的意见》中提出“改革和完善非公有制企业党组织领导体制”，“开展国有企业、高效、科研院所、社会组织与民营企业统筹共建，促进资源整合、优势互补、共同发展”，“推进远程教育从农村向社区、非公有制企业和社会组织等领域延伸”，“推行规模以上非公有制企业党组织书记规范化管理”等等加强非公企业党建的措施手段，从创新的角度考虑对非公企业党建开展有
效指导。虽然，党在长期的党务实践中形成了一整套组织机构、工作机制和规则制度，但是由于非公企业党组织所处的环境发生了变化，所以，企业党组织的功能定位必须要随之进行创新型转变。
五是有利于坚持基本经济制度原则。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我县非公经济已占据“半壁江山”，成为全县财政收入的重要来源和吸纳就业的重要渠道。在非公经济不断壮大，日益凸显发展活力的同时，国民和集体经济也始终保持较快的增长速度，经济效益明显提高。因此，我们必须毫不犹豫地坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并统筹优质资源要素，推动国有企业和非公企业党组织加强交流、优势互补、共同发展，要特别注重加强非公企业党组织组建工作，提高组建率，充分发挥党组织在非公企业职工群众中的政治核心作用，引导和促进非公经济把握正确的发展方向，正确认识自己在社会主义初级阶段国民经济中的角色定位，处理好与公有制经济之间的关系，把企业的各种行为臵于建设中国特色社会主义总目标之下，纳入中国特色社会主义的发展轨道。
四、紧扣功能定位充分发挥党组织作用
全县各非公企业党组织在工作中要牢牢把握十七大的总体要求和党章明确指出的发展方向，紧扣功能定位，立足大局，服务企业和职工群众，协调好各方的利益关系，充分发挥党的组织优势和党员先锋模范作用，促进非公企业健康发展。
（一）强化党员意识，积极发挥先锋模范作用
针对部分非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化的情况，要通过“三会一课”、“半月课堂”、“周末讲堂”、“假日党校”等制度，不断拓宽非公企业党组织学习内容，组织一些内容务实、形式活泼、富于创新的学习活动，固化企业党员的组织生活，强化党员意识，提升企业党员的思想政治素质，增强党员发展生产，改善生活的信心和斗志。在取得业主支持配合的条件下，围绕生产经营、技术攻关、提高质量、促进销售、开拓市场等方面，积极开展“双培双带”、“党员蓝领成才计划”等活动，努力把生产骨干、技术能手、管理人才培养成党员，把党员培养成企业有用人才，引导企业党员带头发展生产、带头攻坚克难。要结合创先争优，积极号召广大职工选标杆、赶先进，引导党员在企业生产、技术创新、开拓市场中发挥先锋模范作用，服务企业发展，赢得业主对党组织的信赖和支持。
（二）强化内塑品质，积极建设先进企业文化
要注重把企业文化建设纳入党建工作的重要范畴，从促进企业发展、增强党在非公企业的影响力和凝聚力这一根本目标出发，与企业业主共同谋划加强企业文化建设，培育企业共同价值观，培养、挖掘和提炼企业精神，努力形成具有企业自身特色，包括发展目标、核心价值理念、团队精神在内的企业文化，营造团结和谐、奋发向上的氛围。通过集思广益，从企业职工中挖掘能被大家普遍认同的文化因子，弘扬企业精神，增强党组织凝聚力和号召力。通过定方向、明目标、比奉献等活动创设氛围、鼓舞士气，使企业文化成为凝聚人心、促进和谐、推动发展的强大精神力量，并转化为现实生产力。
（三）强化党企联动，积极发挥参谋助手作用
要加强与企业主互动，积极发挥参谋助手作用，定期不定期的与企业业主就企业生产经营、技术创新等涉及企业发展的情况进行沟通，积极提出自己的看法建议，帮助企业科学决策，推动企业健康发展。积极引导企业业主树立起科学管理的意识，完善管理机制，稳步推进科学管理，让科学的管理机制成为助推企业发展的新动力。积极响应县委“创新创业促转型，全面提升上台阶”号召，带头宣传和践行科学发展观，引导企业树立起以人为本的经营理念，掌握好统筹兼顾的经营方法，着力在节能增效、安全生产及技术创新等上面下功夫，逐步转变发展方式，实现企业全面协调可持续发展，努力增收创税，服务全县经济社会发展大局。
（四）强化以人为本，积极发挥凝心聚力作用
要积极引导企业注重关爱员工，制定并实施各类规章制度和关爱措施，开展“关爱职工工程”，改善员工的生产生活条件，保证员工留得住、做得好。注重引导企业加强人才培养和储备，加大对员工的培训力度，努力把普通员工培养成各类能手，为企业发展凝聚智力资源。注重引导企业具有长远眼光、战略意识，不惜投入成本，加大对企业研发队伍创新理念和能力素质的培养，进一步增强企业自主创新的能力。注重畅通劳资双方信息渠道，维护员工合法权益，促进企业和谐稳定。深入推进“四统筹一创争”、“三结对一创争”活动，注重加强对工会、共青团等群众组织的领导，使工会、共青团紧紧团结在党组织周围开展工作，充分发挥他们在协调各方关系方面的优势，最大限度维护好各方合法权益，凝心聚力谋发展。
（五）强化沟通交流，积极发挥桥梁纽带作用
要促进政企沟通，及时将各级政府及其职能部门出台的新政策、新举措传达给企业业主，便于业主把握最新动向。积极帮助企业争取优惠政策，为企业发展赢得更多利好条件。将企业当前遇到的困难、问题客观地反映给政府部门，帮助企业协调解决。要促进银企沟通，与银行保持积极高效沟通，重点将各类信贷信息及时反馈回业主。以“诚信服务领头人”培训为载体，在企业管理层中大力倡导诚信经营，使业主牢固树立信用意识，严格恪守信贷承诺，以换取银行更大的支持。要促进村企沟通，不断加强与所在村党组织间的交流沟通，为企业发展创造良好的外围环境。鼓励企业在条件允许的情况下，通过提供岗位、资金、技术和设备等形式，大力支持所在村的社会主义新农村建设，促进地方经济发展。
给非公企业党组织进行功能定位，既要继承传统的党建理论和好的经验做法，又要根据目前非公企业的发展形势和党建形势，作出更加科学和务实的统筹思考，不断提升企业业主对党建的认识及党务工作者的党建工作水平，使二者在每一个企业的配臵趋于优化，在动态中强化非公企业党组织功能定位。实践中我们感到，面对这一富有挑战性、创造性的党建领域，唯有以创新的理念去指导非公企业党建，准确定位党组织功能，才能在提升非公企业党建工作质量和水平上取得较大突破。