第六章 亚太经合组织
——从“官方论坛”走向形式多样经贸合作
第一节 APEC概述
APEC是亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation）的英文简称，作为迄今为止世界上最大的区域性经济组织，目前共有21个经济体，具有地域跨度大，社会制度、文化背景和经济发展水平各不相同等特点。
成员经济体加入时间表
资料来源：APEC官方网站（2004年10月）
APEC组织结构图
资料来源：APEC官方网站（2004年10月）
作为亚太地区第一个政府间合作组织，APEC成立于1989年11月。但是它真正引起世界各国和其他经济组织注目却是在1993年11月美国西雅图第五届部
长级会议暨第一届亚太领导人非正式会议召开以后。1994年11月印度尼西亚雅加达第六届部长级会议联合声明及《茂物宣言》的发展，无疑为APEC进一步的发展奠定重要的里程碑。2001年，APEC中国年会也取得了一系列重要成果。
APEC历次会议
资料来源：APEC官方网站（2004年10月）1、发展阶段
APEC自1989年成立以来，其发展主要经历了四个逻辑阶段。①
1.1、成立及合作模式探索阶段（1989~1992）
八十年代末冷战结束后，为加强本地区的协调合作，各发起成员国于1989年以官方论坛的形式创立了APEC。最初的探索也是围绕区域经济合作展开的，促进多领域经济合作，特别是消减贸易壁垒，推进区域经济自由化以及鼓励成员之间进行贸易服务、资本和技术交流等。
1.2、加快和深化合作阶段（1993~1996）
在美国的倡议下，APEC于1993年举行了首次领导人非正式会议，成为APEC区域经济合作进入实质性阶段的契机。从《茂物宣言》到《大阪行动议程》再到《马尼拉行动计划》，APEC制定了贸易投资自由化、便利化以及经济技术合作的目标、蓝图和行动方针；并由此形成了高官会议—部长会议—首脑会议的独特的决策机制和运作方式。
1.3、调整阶段（1997~2000）
一些成员遭受了金融危机的严重打击，贸易与投资自由化的步伐有所放慢，一些计划的推进受挫。
1.4、重聚活力和加快发展阶段（2001~今）
进入新世纪，APEC借助经济全球化和新经济的东风，再聚人气，获取动力，启动新一轮发展。
2、性质特点
中国驻APEC官员王嵎生指出：“APEC是个具有实质内容的官方论坛，而不是集团（像欧盟那样）。说它有实质内容，是因为APEC有原则，有宗旨，有具体的行动。”②APEC有明确的发展动态目标和长期的合作规划；建立了秘书处并使之成为经营性办事机构，成立了执行具体任务的功能性工作组或委员会；以及以协商为基础的高官会议、部长级会议和领导人非正式会议。但所有这些机制化的建设并不必然意味着集团化和具备行使立法和管理的功能。
与其他区域性的经济体相比，APEC有着自身的特点：
2.1、成员间的差异比较显著。这种差异体现在经济、制度、文化、宗教等诸多方面，而且差异较大。
2.2、成员经济结构互补性强。由于各成员的发展要素的地理分布状况差别较大，加之经济发展水平不平衡，造成相互之间有很强的经济上的互补性。
2.3、区域内贸易不断扩大，投资机会日益增多。由于互补性强，为互惠贸易的开展提供了极大的便利。
2.4、经济发展前景良好。亚太地区，特别是东亚地区是目前世界上经济发展最快和最具活力的地区。
2.5、次区域集团并存。目前，APEC内各种形式的次区域集团约有十余个，对APEC产生了双重的影响。
3、目标原则
在茂物会议上，APEC领导人规定了APEC的目标：（1）加强开放的多边贸易体制；（2）通过便利化和自由化措施在亚太地区取得自由和开放的贸易和投资；
（3）加强此地的发展合作。称为“茂物目标”。③
为了实现上述目标，结合APEC的性质与特点，经过多年摸索，逐步形成了一些基本原则。
3.1、开放性原则
APEC奉行“开放的地区主义”。APEC的发展不是通过多边协定将自身变为内向性的和封闭性的贸易集团，而是通过市场力量在促进本地区贸易和投资自
由化的同时，加强亚太地区和整个世界市场的联系。
3.2、灵活性原则
亚太地区国家（地区）存在着明显的差异和多样化。在这种情况下，如果APEC各成员仅从自身利益出发，强求一致，势必会扼杀APEC的发展。只有适应客观实际，采取灵活的方式，才是正确的方针。
3.3、渐进性原则
由于成员国间的经济发展水平差距悬殊，自由化起点不同，很难实现划一的进程。因此，《茂物宣言》、《大阪行动议程》、《马尼拉行动计划》等决议为不同发展水平的国家（地区）规定了不同的时间表，正是这一原则的体现。
可见，APEC的这些原则完全符合本地区的特点，它们已在APEC的运行过程中发挥了巨大的作用，并将继续发挥更大的作用。
第二节 APEC的合作模式及制度
1、“开放的地区主义”
作为区域经济一体化性质和模式的一种选择，“开放的地区主义”出现于70年代末，贯穿于美、日、澳等亚太国家政界和学术界关于本地区经济合作的构想及其推进过程中。APEC自成立起就突破了以往一体化的传统模式，而率先倡导“开放的地区主义”。
APEC名人小组成员、日本学者山泽用“开放而自愿的经济联合体”(Open Economic Association)一词概括APEC的开放的地区主义的合作模式。他强调，“开放”(open)意味着在贸易与投资方面对非成员的不歧视；“经济”(economic)指的是APEC的注意力应集中在维持地区内经济的高增长；“自愿的联合体”(voluntary association)则表明APEC成员不必将权力“转让”给任何超国家机构。④
1.1、开放的地区主义的开放性。这一方面是指对内开放，即要求区域组织成员之间相互开放，不搞歧视，实际减少经济交往中的区域内障碍；另一方面是指对外开放，即对非成员经济体也不搞歧视，不设置或减少经济交往中的区域外障碍。
1.2、开放的地区主义的非制度性。即以开放的地区主义为原则的地区性经济组织不是通过成员之间签署条约和协议来成立并依这些条约和协议运作的一体化组织，而是通过成员之间的一系列会议（包括最高级会议）、在自愿的基础上协商一致、以声明和宣言的形式作出承诺进而推进合作的一体化组织。实行开放的地区主义的非制度性一体化组织也可以逐步实现制度化，而这里所谓的“制度化”，是指通过已开展或新开展的定期和不定期活动来制定实现贸易与投资自由化的行动议程和便利措施以及经济技术合作的框架内容，并协调各成员的宏观经济政策，审议和督促一体化进程，解决成员间贸易投资争端，稳步的推进经济合作的长期目标。
1.3、开放的地区主义的软约束性或非超国家性。按开放的地区主义模式运作的地区化组织不是超国家实体，它不要求建立超国家的地区性行政机构和决策机构，各成员拥有经济和管理的决策权。但是，成员间的地区协调和协商的机构则是需要的，不过，这些机构只是提出建议、行动议程、行动方案或一般原则供成员体参考。这种地区化组织坚持自主自愿和协商一致的原则而不搞多边谈判，因此，它不主张建立一个“超级国家”来代替现有的民族国家或成员体政府执行某些职能。
1.4、开放的地区主义的经济合作机制。即地区经济合作的基本动力是市场力量，地区经济合作和经济增长的基本促进因素则是区内外贸易和投资活动的紧密联系和互动，地区经济合作的指导力量使政府间的会议协商、对话以及各国的经济政策，经济合作的主体则市区内外的企业。
APEC成员体的经济增长模式及对外贸易和投资格局不允许其实行对外歧视的政策；APEC成员体经济、经济政策以及利益的多样性也不允许其实行封闭性的政策；经济全球化的迅速发展、乌拉圭回合的圆满结束以及世界贸易组织的诞生和运行都进一步强化国际经济贸易关系、强化全球多边贸易体制。因此，“开放的地区主义”是APEC的最佳选择。
2、贸易投资自由化及便利化
APEC在成立之初便提出了贸易和投资自由化问题，并渐渐成为一项主要目标。《贸易和投资框架宣言》、《茂物宣言》、《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》正是这一系列发展过程的最好见证。
2.1《贸易和投资框架宣言》
1993年，第五次APEC部长级会议在美国西雅图召开，同时还召开了第一次APEC领导人非正式会议。
会议发表了《领导人经济展望声明》，呼吁：APEC成员“要继续清除贸易和投资障碍，以使我们在本地区内的以及对世界的贸易得以扩张，商品、劳务、资金和投资得以在我们各经济体之间自由流动。”并要求“APEC承担旨在深化和扩展乌拉圭回合成果的工作，在本区域促进贸易和投资自由化，为包括如标准化等领域内的区域合作提供便利。”
会议通过了《贸易和投资框架宣言》，分为两个部分。第一部分主要强调“开放的贸易与投资自由化、开放的多边贸易体系是APEC存在和发展的基石”，表达了决心发展APEC协商一致的运作方式和开放的区域主义的愿望，并认识到各成员发展阶段和社会制度方面存在差异，尤其应考虑发展中成员的需要，同时同意按照与关贸总协定一致的原则，减少货物和服务贸易及投资方面的壁垒。为达此目的，决定建立APEC贸易和投资委员会，作为专门机构来推进贸易自由化进程。第二部分即是关于建立贸易和投资委员会的目标及其活动范围和组成结构等内容。
《贸易和投资框架宣言》明确了贸易投资自由化的目标和实时方式，健全了专门的负责机构，从而把APEC的贸易投资自由化推上了具体实施的轨道，可以说是APEC贸易投资自由化进程的开端。
2.2《茂物宣言》
1994年，印度尼西亚雅加达召开了第六次部长级会议，提出了贸易自由化报告。随后在茂物举行的第二届领导人非正式会议讨论了该报告，发表了《亚太经济合作组织领导人共同决心宣言》，即《茂物宣言》。
《茂物宣言》的最大贡献在于确定了贸易投资自由化作为APEC的长远目标，将维持开放型的贸易体制的原则具体化了，同时制定了实现这一目标的具体时间表。鉴于APEC成员经济发展水平不同，宣言提出发达成员实现贸易和投资自由化的目标不晚于2010年，发展中成员不晚于2020年。这个目标将通过尽快进一步减少贸易和投资壁垒，促进货物、服务和资本在各成员经济体之间的自由流通来实现。
该宣言强调，APEC要实现贸易自由化，而不是自由贸易区；非约束性；“致力于单方面实施贸易和投资自由化的进程”；尊重政治经济制度差异、发展水平
差异。
《茂物宣言》的实施是APEC开放性经济一体化进程中的一个重要里程碑。
2.3《大阪行动议程》
1995年在日本大阪召开的第七次APEC部长级会议和第三届领导人非正式会议发表了《APEC经济领导人宣言》和《执行茂物宣言的大阪行动议程》（即《大阪行动议程》）。
《大阪行动议程》是此次会议的核心成果。内容包括“自由化和便利化”以及“经济技术合作”。前者包括一般原则、自由化和便利化的框架以及具体领域的行动三部分。
APEC执行贸易投资自由化和便利化进程的“一般原则”是：1、全面性，该进程将涉及实现自由和开放贸易和投资长远目标的所有障碍；2、与世界贸易组织协定一致性；3、可比性，APEC 经济体将努力确保其贸易与投资自由化和便利化的总体可比性，并考虑到每一个APEC成员以达到的自由化和便利化水平；4、非歧视性，亚太地区贸易和投资自由化的结果将不仅仅是APEC经济体之间，也将是APEC经济体与非APEC经济体之间障碍的实际减少；5、透明度，确保各自对区内与货物及资本流动有关的法律规章和行政程序的透明度；6、维持现状，每一个经济体将努力尽可能不使用有可能使保护主义升级的措施；7、同时启动、持续进程与不同的时间表；8、灵活性，考虑经济体之间经济发展水平不同、情况不同，在处理由于自由化和便利化过程中的差异所引发的问题时允许灵活性；9、合作，积极寻求经济和技术合作多自由化和便利化的贡献。
“自由化和便利化的框架”主要说明了实施自由化和便利化的行动议程、相应活动、多边行动和全面评审等。
“具体领域的行动”
2.4《马尼拉行动计划》
1996年，在菲律宾马尼拉和苏比克湾召开了APEC第八次部长级会议和第四届领导人非正式会议。会议发表了《APEC经济领导人宣言：从憧憬到行动》，宣布通过并开始执行APEC《马尼拉行动计划》。这一计划是对《大阪行动议程》的展开，包括各成员的单边计划和集体行动计划，以及APEC350个经济和技术合作项目的进展情况的报告。领导人宣言要求通过不断审议和协商的程序保持计划的活力。从此，APEC开始正式步入了向贸易投资自由化长期目标行动的阶段。
APEC是不同于以往的经济一体化组织，其贸易投资自由化和便利化对整个APEC地区以及世界贸易和投资都会产生广泛的作用和影响。
贸易投资自由化和便利化，推动地区经济一体化发展，为全球贸易投资自由化做出榜样；促进国际经济组织及国际协调机构的完善和发展；推动发展中成员市场化改革，促进市场经济的发展；促进生产要素的流动与有效配置。详言之，贸易投资自由化和便利化，直接促进APEC地区的商品贸易的发展；促进国际直接投资的发展；有助于APEC地区产业及技术的发展。
3、经济技术合作
APEC发展的两大支柱，一个是贸易投资自由化和便利化，另一个就是经济技术合作。APEC不仅包括美国、日本、加拿大等发达国家，也包括东盟等发展中经济成员。如果在APEC进程中仅仅实施贸易投资自由化和便利化，而不实施经济技术合作，那么将很难把发达工业化成员和发展中经济成员团结在一个区域经济组织之内，成立后的也将难于顺利发展。另外，APEC并不是一个封闭的、排他的区域经济集团，其目的是推动全球贸易的发展，从而促进各国经济发展，这一特征也决定了APEC必须注重经济技术合作。
3.1、经济技术合作的发展
APEC经济技术合作，早在APEC成立之初，就已引起注意，但这一发展过程是缓慢的。
1989年APEC第一次部长级会议提出了经济技术合作的意向。1990年APEC第二次部长级会议提出了具体的经济技术合作的领域，包括贸易和投资数据审评、贸易促进的合作计划和机制、扩大亚太地区的投资和技术转让、开发亚太地区人力资源、区域能源合作、海洋资源保护和电信合作。1991年APEC第三次部长级会议将经济技术合作的领域扩展到渔业、交通运输和旅游业。这样，合作的领域增至十个。1992年APEC第四次部长级会议没有扩展新的合作领域，但内容有所变化。1993年和1994年的第五次和第六次部长级会议对经济技术合作的调整不大。1995年APEC第七次部长级会议发表的《大阪行动议程》则是以往成果的总结以及未来新发展的起点。《大阪行动议程》第二部分“经济和技术合作”涵盖了“重要组成部分”、“各具体领域的经济和技术合作”和“进一步开展经济技术合作”三项内容。1996年APEC第八次部长级会议发表了《APEC加强经济技合作与发展框架宣言》，进一步确立了经济技术合作的框架，标志之大阪行动议程所确定的APEC进程两大部分，即贸易投资自由化和便利化以及经济技术合作被置于并行地位，改变了APEC进程中重前者而轻后者的倾向。
3.2、组成部分
《大阪行动议程》第二部分“经济和技术合作”的“重要组成部分”一项提出政策共识、共同活动和政策对话是APEC经济技术合作的三个重要组成部分。
（1） 政策共识。包括确定APEC经济技术合作每一具体领域的目标、基本原则和优先顺序，其目的是在APEC多样性条件下指导共同的活动和通报各APEC经济体政策/活动的进展情况。
（2） 共同活动的主要内容。包括汇编和分享数据资料的信息、考察、培训、举办研讨会、研究以及技术演示等共同活动。共同活动的目的是为了增强分析当前状况和未来经济趋势、提高制定和实施政策的能力；更有效的利用本地区的资源；提高政策措施的效力。
（3） 政策对话。其目的是为达到政策共识和开展共同活动而进行政策对话。
3.3、合作方式
APEC的发展采取了不同于其它区域经济集团的合作方式——“APEC方式”，即APEC在考虑各成员自身经济可承受能力的基础上，对贸易投资自由化和便利化进程和速度采取开放、灵活、自愿和渐进的方针。理由是，对APEC绝大多数成员而言，经济发展是贸易投资自由化和便利化的前提和条件，只有经济发展了，才有更大的贸易投资自由化和便利化步伐，没有经济发展，自由化和便利化目标是不可能最终实现的。
3.4、目标
《APEC加强经济技合作与发展框架宣言》所阐明的目标是：
“我们同意APEC经济技术发展与合作的目标如下：
（1） 在亚太地区谋求可持续增长与均衡的发展；
（2） 缩小APEC各经济体间的经济差距；
（3） 改善人民的经济与社会福利；
（4） 增强亚太地区大家庭精神。”
以上四个目标中，前两个是根本性的，在亚太地区谋求可持续的经济增长与均衡发展，不仅仅是发达工业化APEC成员所追求的，也是发展中成员发展的目标和方式。在保持经济增长速度的同时，改变增长的模式，注意环境的保护、有限的地球资源的充分利用和经济、人口、环境、资源的平衡发展。
3.5、指导原则
APEC经济技术合作的指导原则是依据APEC基本原则框架制定的，用以指导APEC经济技术合作的发展，主要是：
（1） 相互平等，相互尊重、包括尊重各成员的多样性及不同状况，着重发展各成员经济体的经济。
（2） 互助互利，承诺为实现本地区的可持续增长与均衡发展，缩小各成员间的经济差距作出实质的贡献，这一承诺与各成员经济体的多样性特点和其履行能力相称。
（3） 建设性和真诚的伙伴关系，在APEC所有工业化成员和发展中成员以及他们之间创造获利的交流机会，从而推动本地区的经济发展，使之更具活力，这将包括与私营工商领域、其它相关机构，乃至整个亚太大家庭建立一种工作伙伴关系，确保上述合作符合市场原则。着重伙伴关系将促成各成员经济体通力合作，在不断一体化的亚太大家庭中进行资源的有效配置和缩小经济差异。
（4） 促成协商一致，根据在APEC发展过程中培育的协商一致方式，自愿参与经济合作，尊重各成员经济体的自主权。
（5） 在经济技术活动中通力合作，使本地区所有人民能充分参与经济增长并从中受益。在上述活动中，APEC成员有责任使经济增长不以牺牲环境质量为代价。
这些指导原则基本澄清和解决了APEC成员间争论颇多的原则问题。
3.6、特点
APEC经济技术合作的特点体现了APEC基本精神和APEC经济技术合作的指导原则，主要体现在：
（1） 确定了明确的方向，如宣言中指出了“APEC经济技术合作必须方向明确，应具有具体的目标、里程碑和执行标准”。
（2） 鼓励APEC成员经济中私营工商部门根据APEC规定的目标发起经济技术合作，把政府活动、私营部门项目和公私合营的经济活动结合起来。
（3） 遵循自愿的原则，取长补短，各尽所能。
3.7、主题及优先领域
为了实现可持续增长和均衡发展，以大阪行动议程确定的13个经济技术合作领域为参考⑤，APEC马尼拉会议在成员经济体提出各自选择的优先领域的基础上，经协商确定了6个优先领域。这6个领域既包括大阪行动议程中未提到的内容，同时也将大阪行动议程中的一些领域进行了合并，主要是：人力资源开发；发展稳定、安全和高效的资金市场，加速资金流动；加强基础设施建设，包括电信、交通和能源，消除经济增长中的瓶颈障碍；开发技术，促进信息与技术的自由流动；保护环境，提高生活质量；增加中小企业活力，使其对市场反映更灵活、更有效。
3.8、作用
APEC的组织形式与其他区域经济集团不同，APEC不是封闭的区域经济集团，从目前看不是纯粹的论坛，而是由官方参加的、以官方包括最高领导人的承诺来推动该组织发展的新型国际经济组织，APEC经济技术合作一方面向其他区域经济集团一样，依赖非市场因素，即政府协商式的推动，但又不像其他区域集团那样约束性很强，而是非约束性、自愿参加、互利互惠的经济技术合作；另一方面，又利用私人和公共部门工商业的力量，以市场经济原则鼓励他们发起和参加APEC的经济技术合作。APEC自身的方式及其成员各自的经济状况，决定了APEC经济技术合作的作用及其对国际经济社会的影响：加深了APEC成员经济上的互相依赖；促进了APEC生产要素的培育、合理流动与节约；有利于逐步缩小成员间的差距；维持经济的可持续发展。
4、次区域经济集团
作为世界上最大的区域经济一体化组织，APEC区别于其他区域经济集团的一个重要特征就是其内部次区域经济组织的广泛发展。这些次区域经济组织既有国家联盟性质的（如俄罗斯—白俄罗斯联盟），也有自由贸易区层次的（如北美自由贸易区），也有优惠贸易安排层次的（如拉美一体化联盟⑥），更有还没有任何正式协议的“成长三角”（如印度尼西亚—马来西亚—新加坡成长三角）。这些次区域经济组织既包括仅由APEC内部成员组成的，也包括由APEC内部成员与外部经济体共同组成的（如美—以自由贸易区⑦）。其中，APEC内较为完整的次区域经济组织主要由北美自由贸易区、澳新紧密经济联系协定、东南亚国家联盟等（见下表）。以后，APEC内次区域经济组织的发展会更加复杂多样，对于APEC的内部整合而言，正确认识和处理这些次区域经济组织与APEC的关系无疑意义重大。
APEC内主要次区域经济组织
*《曼谷宣言》
资料来源：APEC官方网站（2004年10月） 在APEC内部的次区域经济组织中，澳新自由贸易区、东盟、拉美一体化联盟是在60年代的第一次区域合作浪潮中建成的次区域经济组织，美加自由贸易协定、美以自由贸易区是在80年代中期的第二次区域化浪潮中成立的，而APEC的诞生则是在这些次区域经济组织以后的事情。在APEC成员增多、目标明确、组织改进、内容深化的迅速发展过程中，其内部次区域经济组织也呈现出数目增加、范围扩大、层次提高的发展趋势。这一发展过程本身表明，APEC的发展和次区域经济组织的发展就像全球化和区域化一样，是两个并行不悖、互相补充、互相促动的过程，而不是相互替代、互相排斥的。
第三节 APEC的发展趋势
自1989年成立以来，APEC经历了一个逐步形成和加速发展的过程，取得了巨大的成就。
成员经济体主要经济指标
资料来源：APEC官方网站（2004年10月）经过西雅图的设想，茂物的规划，大阪的初步行动，马尼拉的全面实施，中国年的新进展，亚太经合组织显现出四大发展趋势： 1、超越“乌拉圭回合协议”框架，合作领域日趋拓宽
亚太经合组织成立时间不长，但已经取得长足进展。西雅图领导人“经济展望声明”提出了“建立亚太经济共同体”的设想。《茂物宣言》确定了“工业化经济实现自由和开放贸易与投资目标不迟于2010年，发展中经济实现这个目标不迟于2020年”的远景目标。《大阪宣言》和《大阪行动议程》明确规定了贸易与投资自由化、便利化和经济技术合作的指导原则、合作方式和合作领域。马尼拉会议上，18个成员经济体作出各自的《单边行动计划》，并制订出集体行动计划。这是亚太经合组织步入全面实施贸易与投资自由化的新阶段。APEC的发展趋势无疑将超越“乌拉圭回合协议”框架。
从发展目标看，APEC将以贸易与投资自由化和经济技术合作两个轮子互相作用，互相推进。从合作范围看，APEC将由点到面，由浅入深，最终辐射到各个领域。从发展速度看，APEC将循序渐进，但进程日趋加快。从行动方式看，APEC将采取单边行动与集体行动相结合，灵活性与可比性并举，坚持开放的地区主义和非歧视原则。
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2、超越松散论坛，加速向机制化方向发展
APEC成立伊始就是一个官方性质的论坛。前四次的领导人非正式会议犹如三级跳，将APEC层层推进为最高层次的合作机制，而《茂物宣言》和《大阪行动议程》的签署，《马尼拉行动计划》的出台，使APEC不再可能是一个松散论坛，实际上已被微妙的推入某种机制化方向。主要标志是：
2.1、机构运作正常。自1992年APEC第四届部长会议决定在新加坡设立秘书处以来，APEC已先后设立了若干常设委员会、工作组和专门分管机构。
2.2、高层会议制度化。APEC有领导人非正式会议、部长级会议、高官会议和专家会议等组成。
2.3、合作领域具体化，发展目标明确化。《茂物宣言》的发表明确向世人宣告，亚太经合组织的目标是2010/2020年前实现贸易和投资自由化与便利化。《大阪行动议程》初步落实了这一目标。《马尼拉行动计划》规划除成员经济体各自实现自由化便利化目标的时间表和路线图。
可见，APEC的机制化是大势所趋。但需要说明的是，这种机制化趋势并不等于集团化，也不等于APEC将变成具有立法和管理职能的机构，发展趋势依旧是“弱机构”——政府间协商合作机构。
3、成员范围逐渐扩大，可能变成具有全球影响的跨区域合作体
目前，APEC成员已从成立初期的12个发展到21个。在跨区域合作中，APEC很可能与正在日益扩大的欧盟、酝酿成立的“美洲自由贸易区”、“泛大西洋自由贸易区”、“印度洋经济圈”等形成一种区域合作与跨区合作相互交织互促互动的局面。从而使APEC的影响超越亚太区域，变成具有全球影响的跨区域经济合作体。
4、超越经济范畴，成为该地区最重要的外交活动场所
西雅图会议后，亚太经合组织逐步形成了进行多层次对话、全方位协商的合作机制。领导人非正式会议已变成该地区成员间进行双边和多边接触的“首脑会议”，政治影响和作用日益显现。一年一度的首脑会议把美国、中国、日本和亚太其他国家和地区的领导人聚集在一起，以经贸关系为纽带，通过双边和多边接触与协商，成员间彼此增进了了解，增强了共识。可以说，虽然APEC不是一个解决争端的机构，也不是进行谈判的场所，但领导人之间的频繁接触，实际上有助于消除成员间旧有的敌意和分歧，可以防止产生新的敌意和矛盾。如果说APEC的工作组、常设委员会和有关的部长级会议主要集中于经济问题的话，那么，首脑会议和外长们的聚会所带有的政治色彩明显多于经济使命。例证之一就是，2001年APEC中国年会发表的《亚太经合组织领导人反恐声明》。APEC已成为亚太地区一年一度最重要的外交活动场所，其影响已远远超出经济领域。
①②
《亚太经济发展报告：2002》，同上，第125页。 王亚娟：《APEC每年末的亚太风景》，《世界知识》1997年第24期，第24页。转引自：戴念龄：《亚太经济合作问题研究》，人民出版社，2002年，第37页。 ③
薛敬孝、李坤望、宫占奎：《APEC研究——方式、运行、效果》，山西经济出版社，1999年，第49页。 ④
Yamazawa I.: “Implementing the APEC Bogor Declaration”, Japan Review of International Affairs, Summer 1995, p.56.转引自：宋玉华：《开放的地区主义与亚太经济合作组织》，北京：商务印书馆，2001年，第80-82页。 ⑤
《大阪行动议程》第二部分“经济和技术合作”第二节“各具体领域的经济和技术合作”共涉及13个领域，主要包括：人力资源开发、产业科学和技术、中小企业、经济基础设施、能源、交通运输、电信、旅
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游、贸易和投资数据、贸易促进、海洋资源保护、渔业和农业技术。 ⑥
拉美一体化联盟是由墨西哥、智利、秘鲁等八个拉美国家于1980年成立的优惠贸易安排性质的区域经济组织。 ⑦
美—以自由贸易区是由美国与以色列根据1985年4月22日签署的协议成立的区域经济组织。
主要参考文献： 1、《亚太经济发展报告：2002》 2、王亚娟：《APEC每年末的亚太风景》 3、薛敬孝、李坤望、宫占奎：《APEC研究——方式、运行、效果》 4、戴念龄：《亚太地区经济合作问题研究》 5、孙维炎：《亚太地区经济一体化与中日经济合作研讨论文集》 6、宋玉华：《开放的地区主义与亚太经济合作组织》
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