旅游安全风险管理与对策研究_陆燕春

广西民族大学学报(哲学社会科学版)

JOURNAL OF GUANGXI UNIVERSIT Y FOR NATIONALITIES 第30卷第4期□2008年7月

(Philosophy and Social Science Edition )

V OL. 30N O. 4□J UL. 2008

旅游安全风险管理与对策研究

□陆燕春

[摘　要]　, , 的职责, 形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络[关键词]　; ; [13]　A 　[文章编号]　1673-8179(2008) 04-0135-04

On Tourism Risk Management and Countermeasures

L U Yan -chun

(Guang x i youj i an g Com merci al school f or N ationalities , B aise 533000, Chi na )

Abstract :Wit h p ublic feat ures , tourism risk management is beco ming more

and more complicated , which is not just t he responsibility of t he government de 2part ment s , but need to get various resources and parties involved in t he formula 2tion and implementation of tourism security policies. To t his end , a complete network of tourism risk management should be set up and incorporated into t he f ramework of policy network which is jointly governed by individuals , busines 2ses , N GOs and government instit utions.

K ey Words :tourism safety ; risk management ; policy network

一、问题的提出

出的中国旅游业面临着三种风险, 笔者是持认同态常人们喜欢用“无烟工业”来比喻旅游业。

度的, 但是, 笔者认为还不够全面, 应该加上另外一平

这个提法是不错的, 但也给人们带来一个误个更为紧迫的风险问题就是游客安全风险。

区, 那就是以为发展旅游业不会有风险, 其

游客安全风险指的是旅游经营过程中面临的游实, 这种看法是错误的:旅游业的发展给中国带来了客安全风险问题, 这个问题可谓是旅游产业发展的巨大的机遇, 但是随着旅游业的迅速发展, 其所面临核心。由于安全是旅游业的生命线, 为此, 中国国家的各种风险也逐渐显现。

旅游局曾经于1990年2月20日发布了《旅游安全现代学人文军从全球化进程中中国旅游业的现管理暂行办法》, 并于1994年1月22日颁布了《旅状出发, 系统分析了在全球化进程中中国旅游业面游安全管理暂行办法实施细则》。可见, 中国政府对临着三种风险:一是生态风险。旅游流量或活动量旅游安全风险管理问题是十分重视的。在旅游业中超过旅游地所能承受的极限容量值而造成的生态风强化旅游安全管理, 就是为了达到安全的目的, 有意险, 其结果是造成旅游地生态环境和旅游资源的破识、有计划地对旅游活动中各种安全风险现象进行坏, 诱发宾主矛盾。旅游地超载会加速人文旅游资分析、防范并加以控制和应急处理, 其目的就是为了源的损耗。二是社会风险。就是指各种意外恶性事保障旅游活动中的一切当事人、财、物的安全。有鉴件也会对旅游业产生风险。三是经济风险。这里是于如何保障旅游安全已经成为当前社会关注的热指盲目的旅游开发不仅没有发展旅游, 而且反过来

点, 为此, 本文拟就旅游安全风险管理问题作进一步还破坏和制约了当地经济的发展。[1]

对文军同志提

的科学探讨, 以就教于行家。

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视探险旅游(旅游线路) 安全风险的评估。因此他将

二、国内外对旅游安全风险管理研究概述

国外的旅游安全研究“萌芽”于20世纪70年代, 对旅游安全和针对旅游者犯罪的研究是国外最为关注的课题之一。1989年4月, 世界旅游组织发布了《海牙旅游宣言》, 将“旅游安全”作为重要的原则。1995年6月, 国际社会在瑞典召开了“旅游安全和风险国际研讨会(Talk At The Top :Interna 2

tio nal Co nference o n To urism Securit y and Risk ) 1997年9月, 在克罗地亚召开了“战争风险评估理论引入到探险旅游安全风险的评估与管理中, 从风险管理模式构建、资源风险评级制度化、救援体系建设等方面, 来探讨研究探险旅游的安全

[9]

风险管理。对张传统的建议, 笔者是持认同意见

的。因为在全球化和人口流动加快、旅游产业自身, 对旅游安全的管。另一方面, 对旅, 形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络。

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旅游:危机时代及其恢复(, To urism :Times of ”:旅游与恐怖主义(恐怖主义者攻击旅游者的动机、旅游与恐怖主义的关系、恐怖主义对旅游的影响; 减少旅游者危险的解决方法以及针对恐怖主义的旅游市场营销问题) 、旅游与犯罪、旅游与战争(战争对旅游的影响及其与旅游的关系) 、旅游与灾害、旅游与政治动荡、旅游与政治的关系(政治不稳定对旅游地旅游发展及国际旅游的抑制作用, 如斐济一度是全球度假旅游的热门国家, 但其2000年的政权更迭, 导致旅游市场连受重创) , 旅游与健康等, 这些安全因素都导致了旅游市场的

[2]低迷。

三、旅游安全风险管理系统的构建

所谓风险是指在一定情况下, 有关某一事件的不确定性或某种可能发生的事态。它包括事实判断和价值判断, 即人们可以设法对这种可能发生的事态进行控制以减少不确定性, 同时也包括风险主体的情感、体验和目标等。风险具有客观性、未知性和一定的可预防性。从风险产生的因素来看, 可以分为自然风险和社会风险。前者是自然界发生的事件, 包括地震、山洪、干旱等; 后者是社会因素影响和作用下的风险。这其中, 有些风险只要我们认识到位、措施得当是可规避的, 有些则不可规避。规避风险的行为就是风险管理, 一般是指经济单位通过风险识别、风险评估及风险评价, 对风险有效的控制和妥善处理, 以最小的成本取得最大安全保障的管理

[10]办法。

陆燕旅游安全风险管理与对策研究

在中国国内, 目前对旅游安全的研究还是个崭新的研究领域。旅游业的蓬勃发展与旅游安全研究的相对滞后是目前中国旅游业的特点与缺点之一。通过中国学术期刊网查新, 笔者发现一些国内学者开始关注和研究旅游安全问题, 相关的旅游安全研究文章大致有85篇, 其中旅游安全基础理论、旅游安全事故、旅游安全保障成为目前的主要研究领域,

[3]但是总体来讲, 研究的深度和广度都还不够。他们

当今的人类社会在取得重大发展的同时, 其所面临的风险也在剧增。就旅游业而言也是存在旅游安全风险。旅游安全风险是指旅游者在旅游行程中可能遭受到的安全风险, 风险的产生主要来自旅游行程以及旅游地所提供的旅游服务条件。旅游安全风险包括旅游地本身的风险, 会因区域、文化、季节、路线、气候变化等的不同而有所差异。而旅游安全风险管理实际上就是运用风险管理的技术, 在对旅游过程中的风险来源进行识别、风险后果进行评估的基础上, 采取恰当的策略与措施对风险实施有效的控制和恰当的处理, 以获得最大安全保障的管理活动。

在这样的情形下, 作为具有公共性特征的旅游安全风险管理, 其管理更渐趋复杂, 需要多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制订与执行中。笔

[9]

者经过多年的研究并在参考如张传统、徐广海和

多从行业管理角度展开且停留在操作层面, 很少有深入的理论分析和跨学科研究的文章, 对旅游安全风险管理的研究更少, 主要的有赵书虹于2000年首

[4]p97-100

次对中国国际旅游的风险进行了阐述、石培

(

)

华2003年对“非典”后的旅游经济重建与风险管理进行了探讨[5]p8-11、尚天成等于2003年对生态风险

[6]分析在生态旅游系统管理中的应用进行了研究、

(

)

文军等在2003年和2004年间对中国自然保护区旅游开发的生态风险进行了研究, 并对千岛湖景区的

[7][8]

旅游开发的生态风险进行了个案研究。另外, 张

传统的一篇文章认为当前人类社会已进入“风险社

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会”, 在“风险社会”中如何保障探险旅游的安全成为社会关注的热点, 政府主管部门和学术界开始重

倪恰亚[11]等前人研究的成果基础上, 认为一个完整的旅游安全风险管理系统应该由“风险管理评估、风

险战略管理和风险管理信息反馈”三个环节组成。

题上无法单独管理, 而需要依靠和动用其他社会组1. 旅游安全风险管理评估:分析与确定风险类

织和成员的能力与资源, 并形成互动、相互依赖的政型

策网络。在旅游安全风险管理中, 其有效治理日渐亦即对本区域的旅游环境特点进行分析, 确定依赖于层级控制体系内外参与者的联合资源与相互可能的危险源类型, 对旅游行程中的所有风险因素协作, 这些参与者与责任包括:

进行合理的评估, 同时建立旅游资源的风险等级评一是旅游管理部门:定制度。这其中, 需要增强忧患和反思意识, 不断对作者和执行者, , 需要积极配本区域和类似区域的旅游安全实践、经验进行概括合。。旅游主和总结, 以增强旅游安全管理部门的知识储备。

; 公安部门只有对旅游安全风险进行通盘的考虑与评价, 设立专门的“旅游求救热, ; , 对突发的安才能保证旅游的安全, 全事故采取相应的应急措施。在旅游安全风险的战如通过风险评价, 略管理中, 旅游管理部门要学会风险规避管理, 也就游线路。

是要求旅游管理部门在组织旅游前, 把风险控制在2. 旅游企业的管理能力之内, 理性考虑风险因素, 考虑, 需要合理到旅游企业的人力、技术装备、线路设计、后部供给、的网络治理, 其目标在于通过针对性的系统预防准救援能力等资源情况, 要考虑气候变化、社会稳定等备和及时应对, 最大限度地保障旅客生命和财产安因素。绝不到一些超出旅游企业人力、资源控制的全。不少公共管理实践证明, 多元网络治理对复杂危险地方进行旅游。同时, 还要求旅游企业在设置社会问题的解决比单一科层治理更为有效。其原因旅游线路时, 增加对实际线路的实地踩点考察, 增加可能正如罗伯特・塔克所说“:强迫手段能够带来的旅游产品方案设计的多样性和可选择性。

只是对命令的被动服从而已, 只有当公众真正被说二是旅游服务企业:在旅游安全风险的战略管服了, 认识到政策的正确性, 他们才会主动地、全力理中, 旅游服务企业要实施成功的风险减轻管理, 要以赴地支持。”如果“被动的去服从”决策目标和管理做到以下几点:首先, 旅游出行系统中的交通, 如汽行为, 只能是低效, 甚至零效、负效, 只有“主动地支

车等要保证价格的透明、时间的准点。其次, 住宿的持”, 才能发挥人的主动性创造性, 获得高效益。[12]旅

旅店方面, 则需要注重治安和消防。第三, 加强导游游安全风险管理作为具有公共特性的议题, 同样需人员队伍建设, 选择有专业资格、受过专业训练、经要而且应该往多元治理方向推进。就内容和体系而验技术丰富、心理素质过硬的人员作领队。另外, 还言, 旅游安全风险管理的网络治理主要包括以下几要和目的地的旅游接待企业和部门保持良好的合作个方面:

关系, 为旅游的顺利、平安进行增加保障。第四, 旅(1) 旅游安全相关者分析:不同的景区、旅游产

游服务企业要采取风险控制策略, 建立旅游赔偿制品, 所涉及的旅游安全需求是有差异的, 这就需要对度与保险制度, 力求改变风险或降低损失。要建立特定的旅游安全议题和区域进行细致的分析和分旅游保险制度, 包括游客的安全保险和旅游地的自类, 从而确定网络成员的类型、数量与特点。

身投保, 从而实现完全风险的转移。

(2) 资源准备和能力评估。旅游安全的共同治

三是旅行者自身:在旅游者预订旅游目的地时, 理, 离不开资源的投入; 这些资源不仅存在于公共部一定要通过网站、宣传册等资料, 学习、储备基本的门, 同时也存在于上述相关政策网络主体之中。通旅游安全知识与技能, 提高个人识别风险和抵御风过确定和评估各主体的资源准备和能力状况, 并有险的能力, 在个人范围内采取行之有效的规避、转移针对性地予以改进和调整, 是旅游安全风险管理“防和分担风险的行动。

患于未然”的需要。

四是旅游行业协会等社会组织:如户外运动和(3) 搭建共同治理结构和协同机制:有效的旅

旅游协会等民间组织的发展, 在安全信息的传播和游安全风险管理是诸多行动者复杂互动的结果, 互共享上具有独特的影响。

动中的连接节点就是网络行动者之间的制度性或者(4) 信息预警和应急救助网络。除了相关多元

非制度性关系。通过网络互动行为的协商和搭建, 主体外, 旅游安全风险管理的网络治理还包括资源可以确定各主体相互间如何支援和共同行动。现代层面的网络, 包括信息预警和应急救助网络等。信社会的复杂性、动态性与多元性, 以及政府部门自身息预警是指对可能出现的风险发出某种预先的警某些方面的能力缺失、管理失灵, 已经在一些公共问

报, 通过确切的警示信号, 使人们提前了解事物发展

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所面临的风险状态, 以便及时采取相应措施, 防止或避免出现不利后果的产生。旅游安全信息预警担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等综合性任务。例如, 当地的气候信息乃至灾害气象的预报预测、偏僻山路的详尽路线图等。通过权威信息的预先发布和预警, 能够为旅游者做出明智的旅游决定提供可靠的依据, 有效的减少安全隐患。

另外, 应急救助是非常规的旅游安全管理需要。应急系统是对突发性风险事件做出快速反应和果断

脱自身的责任, 恰恰相反, 它需要协调多元主体寻找和确定各自在安全治理中的恰当角色。政府既要避免单向的强制控制机制, 又要注重其他旅游安全主体的协助和效果反馈, 承担起领导、协调的关键角色, 重视与企业、社会组织建构合作和交流机制。　

[参　献]

[1]文军. [J].林业经

, ()

[2], [J].华侨大学学报(人文社会科

经　济　学

处置的系统, 主要是指政府、时动员各种力量和资源, 害程度。, (包括旅游者、) 所提供的紧急救援而构建的体系。在旅游安全中, 包括的应急管理内容有空中救援、海上救援、消防、治安、医疗等。如果按与游客接触面不同, 还可以分为一是直接救援机构:指那些直接参与到现场救援中的部门, 如旅游管理部门、旅游景区、居民(事故发生地) 、旅游组织单位、医疗部门、政府职能部门(公安机关、武警部队、消防部门等等) ; 二是间接救援机构:指那些间接参与到救援事故中的部门, 如保险公司、新闻媒体、通讯部门、保险公司和旅游地在安全救援中的作用。特别是事后理赔、舆论监督、信息传递和及时援助, 这四个部门相互作用, 能够减轻事故所带来的灾难性后果。

3. 风险管理信息反馈

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旅游企业通过多途径来获得信息反馈, 如领队总结报告、旅游者问卷调查、旅游网站论坛、旅游经历读物等, 来进行风险信息反馈管理, 不断地总结经验教训, 不断修正旅游中管理不完善的地方, 提高旅游产品的质量。同时, 风险管理反馈为风险评价提供了可信的资料。

总之, 旅游安全风险管理系统应该根据风险类型和特点, 由政府、旅游行政管理部门、旅游地实行齐抓共管, 共同协调, 才能减少或避免旅游安全风险的发生。旅游安全的多元治理不是为政府部分摆

[作者简介]　陆燕春(1964-) , 男, 广西河池人, 经济师,

收稿日期　2008-05-27[责任编辑　黄世杰][责任校对　刘秀玲]

讲师, 广西右江民族商业学校副校长; 研究方向:旅游营销与开发。广西百色, 邮编:533000。

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