增长率约为４．４％。
２０１２年计划达到约３８０００ＭＷ，将传输全国６０％的
发电量。跨区联网的一个重要任务是实现资源优化配置以及输送水电［１］。印度政府计划到２０２０年左右新增加水电５０００万ｋＷ，２００３年印度国家电网公司与私营ＴＡＴＡ电力公司已合作建设了一个输电工程，用于百万千瓦水电站的电量外送。
印度的配电全部由邦政府所有和管理。印度的配电环节被认为是存在问题最多的环节。一方面，由于配电设备老化、窃电现象严重等原因使得配电环节的技术损耗和管理损耗非常大，各邦的输配电网
２００６年印度的电源结构如图１所示：煤电占
水电占２６％、核电占３．１％、其他占４．９％。６６％、
图１印度２００６年电源结构
络损耗高达１８％￣６２％；另一方面目前印度的农村通电率还比较低，农村用户通电率仅为４４％，仍有７８００万户农村居民没有通电。
Ｆｉｇ．１Ｉｎｄｉａｎｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎ２００６
１．２电网
印度整个国家的电网可分为５个区域，即北部、
１．３电力供需形势
总体来说，
印度全国处于缺电状态，２００６年３
东北部、东部、南部和西部地区电网，每个区域中又包括多个邦的电网。所以印度的电网结构分为３层，即国家电网（跨区域电网）、区域内跨邦电网及邦电网。其中跨区电网、区域内跨邦电网均由中央政府所有和管理，邦内电网由邦政府所有和管理。
印度电网的电压等级包括７６５、４００、２２０、１３２、收稿日期：２００７－０３－２７作者简介：马
月印度全国的高峰负荷为７９０６８ＭＷ，电力缺口为
１１４２２ＭＷ，约缺１３％。在印度五大区域中，印度西
部与北部由于电源建设缓慢将面临严重的拉闸限电。据印度相关咨询公司预测，２００７年印度的缺电现象将进一步恶化。
莉（１９７５－），女，山东滨州人，博士，高级工程师，从事电力体制改革、电力市场及电价等方面的研究。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｍａｌｉ＠ｃｈｉｎａｓｐｅｒｉ．ｃｏｍ．ｃｎ
中国电力第４０卷
２００３年印度颁布了新的电力法［３］，是目前印度
２
２．１
印度电力市场化改革情况及最新进展
印度电力市场化改革路线及目标
根据计划，印度设计的电力改革路线分４步走。
电力改革的纲领性法案，包含内容广泛，规定了国家电力政策、电价政策、电力局与电监会的构成与职能、农村电气化、输电通道开放、配电逐步开放、发输配电和电力交易的许可证发放条件、强制性的表计安装和计量、强有力的窃电惩罚办法等。
由于印度各邦电力改革的自主权非常大，所以各邦的改革进度和改革模式各不相同，但均是在２００３年印度电力法的框架下进行的。印度各邦电力改革的主要措施是对垂直一体化的各邦电力局实施分拆重组输、配和成立电力监管委员会，将邦电力局重组为发、电力公司，并逐渐进行私有化，至今已有９个邦对电力局进行了重组，２个邦的配电公司进行了私有化。
总之，目前印度还没有形成竞争的、有组织的电力市场，有些邦正在研究竞价上网，但尚未进入实施阶段。总体看来，印度仍处于电力市场化改革的初级阶段，即正处于电力工业重组和私有化的状态中，没有形成真正的竞争性电力市场。
第１步是电力工业拆分重组，包括将垂直一体化公司拆分为发电、输电及配电公司（配、售一体），建立独立的邦电力监管委员会等；第２步是电力企业逐步实现公司化运营；第３步是电力企业逐步步入健康的商业化运营，包括实现企业的独立性和自主性、提高效率及建立董事会制度等；第４步是使电力资产增值、实现电力企业的私有化。
由印度的改革路线设计可以看出：印度电力工业重组采用的基本模式是发电、输电各自独立，配、售电一体化的模式；印度电力体制改革的最终目标是实现电力行业的私有化，促进电力发展。
２．２印度电力市场化改革情况
１９６０年，印度的电力工业逐渐由殖民地时期的
私有企业变为全部由国家垄断；并先后成立了印度电力工业部（ＭＯＰ）和印度中央电力管理局（ＣＥＡ）等电力管理部门；在邦内成立了发、输、
配、售垂直一体化的各邦电力局（ＳＥＢ）［２］。
从２０世纪８０年代起，大多数邦电力局年年遭受亏损，发展陷入资金困境。亏损的主要原因包括３个方面：（１）电价交叉补贴现象严重，电价太低，销售电价仅为实际平均发电成本的７５％，
而且至１９９０
２．３印度电力市场化改革最新进展
据最新资料，印度计划建立第１家电力交易所
（ＰＸ），可能将于２００７年中期开始运营，并在２００７年１月２０日之前制订相应的指导规则。至于印度是成立１家全国性电力交易所还是成立多家地区性电力交易所，还没有最终决定。
３目前印度电力工业结构
印度基本上属于中央和邦２级政府治理的政治
年只有５５％电费能够收回；（２）输配电网损高达
１８％～６２％，偷电现象严重；（３）由于印度各邦内的选
举制度具有的特色，地方选举的党派将“选票政治”承诺农村低价用电或免费用电来作为选举的筹码，所以使得电力局连年亏损。
为了转变电力企业的亏损状况，政府决定实施电力行业的私有化改革，一方面减少地方选举政治对电力企业的影响；另一方面利用外国和私人资金解决发展资金缺乏的问题，以逐步消除财务亏损。１９９１年印度从引入私有发电商着手进行私有化改革，主要是对外国开放发电环节，让外国投资者建设独立发电但是由于外商的进入，造价陡升，电价过企业（ＩＰＰ）。
高，超出用户的承受能力，ＩＰＰ计划因此而失败。
此后，在世界银行的帮助下，印度又开始进行电力工业重组改革，主要是分拆垂直一体化的电力工输、配业结构，建立电力监管委员会（ＥＲＣ），实行发、电价。其中，世电分开，取消用电补贴，实行“合理化”界银行最早在Ｏｒｉｓｓａ邦按照西方的改革模式进行了激进式的电力改革，改革步伐很快，但是引发了很多问题，例如电价产生了剧烈波动，而网损却没有降低。所以，１９９６年Ｏｒｉｓｓａ邦对此改革进行了否定，后。
与２级管理的政治体制，邦政府拥有较高的自主权。
体制相对应，印度电力工业主管部门也分为中央和中央层面的电力管理机构除中央政府以外，邦２级。
印度中央电力管理局主要包括印度电力部（ＭＯＰ）、
（ＣＥＡ）及中央电力监管委员会（ＣＥＲＣ）；邦层面的电力管理机构除邦政府外，还包括各邦刚建立不久的邦电监会（ＳＥＲＣ）。
印度电力部（ＭＯＰ）主要负责有关电力法律的颁火电、输电和配电）、行业政策制定、项布（包括水电、
目的投资决策及电力项目实施监督等。
印度中央电力管理局（ＣＥＡ）是技术性的电力主工程施工和电管部门，它的职能主要包括电力规划、力运行维护标准的制定等。
电力监管委员会主要负责电价的制定和电力市场建设等，其中中央电监会（ＣＥＲＣ）负责跨区输电价格及中央政府所有的电厂上网电价的制定。印度邦电监会的权力非常大，不接受中央电监会的管理，与中国电监会的组织体系不同。各邦电监会的主要职能包括制定邦内发、输、配、售各环节电价等。
印度的电力企业可分为中央政府所有、地方政
第６期马莉等：印度电力市场化改革情况及最新进展
府所有及私有３类。在发电环节，目前中央政府所有资产占３２％、地方政府所有资产占５７％、私有资产占１１％；在输电环节，大部分资产由中央政府和地方政府所有，但在国家电网层面，作为试点有２条输电线路引入了私人投资；在配电环节，包括地方政府所有资产和已私有化的资产。
文件。印度各邦的电力市场化改革进度各不相同，但都是在２００３年电力法的框架之下的。
促进电力发展是印度电力（２）电力行业私有化、
市场化改革的最终目标。目前，印度电力工业的发展尚不能满足印度社会经济发展对电力的需求。为此，印度政府期望通过电力行业改革，实行私有化，促进电源和电网建设，实现“２０１２年前让所有人用上电”的计划。
（３）在印度改革中，电价改革被置于非常重要的位置。电价问题是印度电力工业发展中存在的重要问题，由于印度的电价存在严重的交叉补贴现象和低电价问题，使得电力企业连年亏损，挫伤了电力投资者的信心，阻碍了电力发展，所以新电力法要求各邦出台相应的定价规则，并且各邦对于交叉补贴问题也采取了相应的解决措施。
（４）印度各邦政府对于电力改革具有较强的自各邦在印度设计的４主性，各邦的改革步伐不一致。
步路线图中所处的进度不同，有些邦还维持垂直一体化的邦电力局模式，大部分邦都在进行邦电力局输、配电的拆分重组，将邦电力局重组为不同的发、公司，有些邦的配电公司已经进行了私有化。
的特色，印度电力（５）印度各邦具有“选票政治”改革的目的之一在于减少地方政党对于电力企业的影响。印度想通过改革减少地方政党对电力企业的干预，不再将承诺低电价用电或免费用电作为选举的筹码，以提高电价，从而提高电力企业的盈利能力，使电力企业朝健康、可持续的方向发展。
（６）印度将全国联网作为政府的一项重要发展计划。印度政府认为发展全国联网，可以解决资源分布和电力发展不均衡的问题，同时可以优化电源投资、节省输电通道。
４印度各邦的电力市场化改革进展
根据２００３年电力法规定，各邦在对邦电力局实
施拆分重组、私有化及建立邦电力监管委员会的过程中，需要与中央签订实施改革和重组计划的备忘录，制定相应的改革和电价法规。
印度拥有３０多个邦和直辖区，在２００３年电力法规定的框架下，印度各邦政府对于电力改革拥有自主权，其改革进度各不相同。从各邦采取改革措施的角度来看，目前各邦改革进展情况如下：（１）所有邦已与政府签订备忘录；（２）９个邦已经颁布了邦电力改革法规；（３）２２个邦建立了电力监管委员会；（４）１８个邦出台了电价规则；（５）９个邦对邦电力局实施了发、输、配电的分拆重组，其中２个邦的配电公司实施了私有化。
从各邦改革进度看，有些邦进行了垂直一体化电力局的分拆重组，并且已经实现了配电公司的私有化，即已经进入印度４步改革路线中的第４步，例如德里直辖市和Ｏｒｉｓｓａ邦；而有些邦进行了电力业务拆分，刚刚实现电力企业公司化运作和独立的商业化运营，即已经进入电力改革路线中的第３步，例如中央邦（ＭＰ）；还有些邦仍停留在电力行业拆分重组阶段，也即在改革的第２步；而有些邦甚至还没有进行改革，仍保持原来垂直一体化的邦电力局。
５印度电力市场化改革的特点
总体来看，印度电力部门正在经历艰难的改革，
参考文献：
［１］Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｒｅｐｏｒｔ［Ｒ］．ＮｅｗＤｅｌｈｉ：ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＰｏｗｅｒｏｆＩｎｄｉａ，２００５．［２］ＳＷＡＩＮＮ，ＳＩＮＧＨＪＰ，ＫＵＭＡＲＤ．ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｐｏｗｅｒｓｅｃｔｏｒｉｎＩｎｄｉａ：ａ
改革成效目前很难评断。印度电力市场改革有几大特点。
（１）立法先行。２００３年印度颁发的新电力法包含内容广泛，是印度各邦电力市场化改革的纲领性
ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ［Ｒ］．Ｖａｒａｎａｓｉ：ＴｈｅＩＣＦＡＩＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，２００４．［３］Ｉｎｄｉａｎｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙａｃｔ［Ｍ］．ＮｅｗＤｅｌｈｉ：ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＰｏｗｅｒｏｆＩｎｄｉａ，２００３．
（责任编辑李新捷）
ＥｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｉｎＩｎｄｉａａｎｄｉｔｓｒｅｃｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ＭＡＬｉ，ＷＥＩＢｉｎ，ＱＵＥＧｕａｎｇ－ｈｕｉ，ＧＵＯＬｅｉ
（ＳｔａｔｅＰｏｗｅｒＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７６１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎＩｎｄｉａ，ｉｔｓｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙｒｅｆｏｒｍａｎｄｒｅｃｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｗｅｒｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｍｒｏａｄ，ａｉｍ，ｃｏｕｒｓｅａｎｄｒｅｃｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｗｅｒｅｆｏｃｕｓｅｄｏｎ，ａｎｄｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎＩｎｄｉａｎｏｗａｄａｙｓｗａｓｇｉｖｅｎ．ＴｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｒｅｆｏｒｍｉｎＩｎｄｉａｗｅｒｅｓｕｍｍｅｄｕｐ．ＢｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｆｅａｔｕｒｅｓｏｆｓｔａｔｅｓｉｎＩｎｄｉａ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｍｍｏｄｅａｎｄｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎａｓｐｅｃｉｆｉｃｓｔａｔｅｉｓｄｉｆｆｅｒｅｎｔ，ｗｈｉｃｈｗａｓｓｔｕｄｉｅｄａｎｄｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｉｎｔｈｅｐａｐｅｒ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｒｅｆｏｒｍ；ｐｏｗｅｒｍａｒｋｅｔ；Ｉｎｄｉａ