中国农村水利水电(农田水利与小水电)・1999年第2期9
贵州省农田水利建设改革情况
周登涛
(贵州省水利电力厅 贵阳市550002)
摘要 ,
施,以及投资体制和管理、使用机制改革的意见与建议。 关键词 农村水利 基础设施 水利改革
1 贵州省地处云贵高原,总人口3500万。全省辖9个地(州、市)86个县(自治县、市、区、特区),其中,国家确定的贫困县48个。贵州山多地少,山地丘陵占全省总面积的92.5%,是全国唯一没有平原支撑的省份。全省大部分地区坡陡谷深,岩溶发育,喀斯特地貌出露面积占全省土地总面积的62%,水土流失严重,降雨流失很快,田高水低,难以自然引用。由于其特殊的地理环境和滞后的经济发展因素,制约着全省水利工程建设乃至整个社会经济的发展。因此,大力修建农田水利工程,加强基础设施建设,对稳定农业及社会经济的发展具有特别重要的意义。
建国以来,尤其是改革开放以来,贵州省水利建设在中央的支持和贵州省委、省政府的领导下,取得了很大成绩。截止1997年底,全省共建成各类水利工程8.7万处,灌溉渠道总长9.3万km,有效灌溉面积达到62.73万hm2,1997年全省灌区产粮34亿kg,占全省粮食总产量的1/3。累计解决了农村745万人、480万头牲畜的饮水困难(尚有280万人、195万头畜牲待解决),为1000多个乡镇建成或基本建成了供水设施,并为43个县城解决了供水水源或供水设施;治理水土流失面积1.56万km2;地方电力装机达到84万kW,已建成第一、第二批农村初级电气化县11个,第三批的10个县正在加紧建设。现有水利设施使全省抗御洪灾的能力增强,兴利效益显著。但由于贵州特定的自然和社会经济环境给贵州水利的发展造成很大困难,水利基础产业远不能满足国民经济发展的需要。
内在潜力,在投资体制上着手进行改革。如省级农水费,原基本上是切块到各地(州、市),现主要是根据工程实际需要、匹配资金、群众投劳集资积极性等因素来安排;每年冬春农田水利基本建设资金,要求地、县与省按1∶1比例匹配,对其他专项水利建设资金,
也均要求地、县按一定比例匹配,对匹配不到位或挤占挪用资金的将核减下年度的建设资金计划,对积极性高、匹配资金好的地、县,将给予倾斜扶持。这样,充分调动了各地集资投劳兴修水利的积极性,改变了过去在投资体系上完全依靠国家投入,水利建设国家全包下来,造成投资单一化,资金缺口大“,半拉子”工程和病险库工程多的情况,坚持“国家投一点、地方集一点、群众筹一点”的办法,增加水利投入。为进一步加快贵州省水利基础设施建设步伐,缓解水资源供需矛盾,省人民政府于1997年12月颁发了《贵州省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》,并规定筹集的水利建设基金主要用于重点水利工程建设,仅此一项,预测贵州省每年可筹措约3000万元的省级水利建设资金。
为增加水利投入、盘活农村集体资产,根据省委、省政府领导的指示精神,贵州拟将小(三)型及其以下小微型水利工程使用权进行拍卖,预计1999年底前拍卖6万余座小微型工程,可收回拍卖资金2亿多元,引导农民投资投劳资金6亿多元,这无疑对贵州省加快水利事业的发展将起着重要作用。如贵州省习水县首先进行了“小山塘拍卖工作”试点,截止1998年4月底,该县共拍卖小山塘998座,占全县山塘的96%,收回资金260余万元,引导群众整治山塘的投资投劳抵款共1600万元,新增灌溉面积约2667hm2,有力地促进了该县的农田水利建设。
2 农田水利基础设施建设投资体制改革情况
贵州省水利建设存在的主要问题是资金缺口大,根据这一实际,除继续申请中央给予大力扶持外,狠挖
3 建立农田水利设施的管理和使用机制
(1)抓水资源的统一管理、归口管理和依法管理。
10贵州省农田水利建设改革情况 周登涛
贵州省目前已建立了较完整的水法规体系,至1997年
底,全省各级政府和有关部门共同制定颁发水法规配套规章和规范性文件共300多件,使全省水利设施的管理、使用有章可循、有法可依。水资源统一管理格局基本形成,全省已核发取水许可证1.32万套,水资源有偿使用制度也已在全省范围内基本建立。
(2)为奠定水利资产经营体系基础,贵州省近几年进行了水利行业的清产核资、水利工程确权划界工作。核定全省水利总资产29亿元,水利工程确权划界3.33万hm2。随着这些基础工作的完成,1997年省国资局、省水电厅联合下文明确各级水行政主管部门为国有水利资产的监管部门,用对象,保证了水利资产的保值(3)转变观念,工程的管理,入管理资金的办法,,树立有偿服务的新观念,打破单一农灌供水的观念,树立以水为主综合经营的新观念,打破单靠国家投资办水利和等靠要旧观念;树立水利为社会、社会办水利的新观念,充分调动管理单位创业的主动性和积极性,达到“以水养水”的目的。转变小微型水利工程管理模式,对小微型工程进行承包、租凭、拍卖,进一步明确工程的管理者,有利于工程的日常维修和加强管理。如习水“小山塘拍卖”试点,不仅每年可节省大量的山塘治理、管理费用,还引导了群众投劳投资1600万元,为贵州省小微型水利工程的拍卖积累了经验,增强了信心。
产业结构,加强内部管理,大力开展综合经营,实现集约化生产。通过调整产业结构,形成一套立足本行、面向社会,利用优势,延伸发展的水利产业。如城镇供水、经济林木种植、利用地方水电站季节性电能发展高耗能冶炼业、结合水电开发形成的风景发展旅游业等。加强以抗旱排涝服务队为主的农村水利服务体系建设,实行有偿服务,在搞好防汛抗旱的同时开展综合服务;利用现有小(二)型以上水利工程水面3.3万hm2以上,,引进资金技术,,培育新的水,,、供水商品化、集约经营,以促进农田水利建设。
5 对加强农田水利建设,深化农田水利投资体
制和管理、使用机制改革的意见与建议
目前,全国各地正在贯彻执行党的十五大精神,深化改革,建设有中国特色的社会主义。水利作为国民经济的基础产业,直接影响国民经济的发展。因此,必须进一步加强农田水利建设,深化农田水利投资体制和管理、使用机制改革。根据贵州省近几年工作实践,提出如下建议:
(1)应明确水利部门作为国有水利工程管理单位的法律地位。由于水利部门作为国有水利资产出资人的法律地位未明确,适应社会主义市场经济体制要求的水利国有资产管理体制难以建立。政企关系不清,权属关系不明,导致一些效益好的水利国有资产被无偿划拨或转让。
(2)水价、电价低,严重影响水利工程良性运行和水利产业化进程。如贵州省水电上网平均价为0.106元/kWh,农业灌溉水价为120～150元/hm2,工业用水0.08～0.10元/m3,而据贵州省32座水利工程单位水价测算,平均每公顷农业灌溉水价成本应为600～675元
,城镇供水(原水)成本价应为0.15～0.20元/m3,成品水价应为1.0～1.5元/m3,电价、水价太低,
4 继续深化农田水利改革的思路和重点
贵州省继续深化农田水利改革的思路是认真贯彻
落实水利产业政策,贯彻执行党的十五大“进一步深化国有企业改革和农村集体经济改革”“,抓大放小,盘活现有资产”等精神,调整水利产业结构,加强内部管理,大力开展综合经营,实现集约化生产,使水利工程的建设、管理走向良性循环轨道。其主要措施是:
(1)以试点为先导,抓大放小,深化水利产权制度改革,增强发展活力。针对目前贵州省水电企业普遍规模小,缺乏骨干企业,同时又是贵州省水利产业中最具活力部分的特点,通过股份制改造培育水电企业集团,以市场为导向,以产权为纽带,把分散的水利资产优化重组,充分发挥水资源的综合效益和水电的龙头作用,目前正积极组建贵州南江水利电力集团,并已向水利部申报。在放小方面,进行小微型农田水利工程的拍卖试点,在试点的基础上总结经验,逐步在全省铺开,以调动农民投资投劳的积极性,盘活农村集体资产。
(2)依托水土资源优势,以水、电为龙头,调整水利
不仅导致水资源浪费现象严重,而且使水利工程难以维持简单的再生产,更无法发展和扩大,故应自上而下理顺价格体系。
(3)请求中央继续采取水利扶贫措施,根据“老、少、边、穷”省份经济困难、水利工程多为小(一)型及以下的实际,在安排水利建设计划时,对贫困山区省份给予倾斜,扶持兴建一些中小型水利工程。
[作者简介] 周登涛,男,33岁,工程师
(收稿日期:1998-11-06)
□
(本文编辑:孔祥元)