为巩固和发展先进性教育活动成果，深化和拓展“云岭先锋”工程，进一步加强和改进党的基层组织建设，根据省委组织部《关于建设边疆党建长廊的意见》和市委办公室《关于转发中共云南省委组织部的通知》，制定此实施方案。
一、指导思想
建设边疆党建长廊，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以执政能力建设和先进性建设为核心，认真贯彻落实党的十六大精神和中央四个长效机制文件及省委十八项基层党建工作制度，巩固和扩大先进性教育活动成果，深化和拓展“云岭先锋”工程，紧密结合我县实际，探索和创新边疆党建新理念、新形式、新内容，突出建设社会主义新农村建设这一主题，全面加强农村、机关、企业、学校、社区、窗口行业单位等行业基层党的思想、组织、作风和制度建设，形成各级党组织责任明确，县、乡、村三级联动，各行业、各领域互动，全体党员踊跃参与，全社会积极支持党的建设的良好局面，建立永葆先进性的长效机制，为构建和谐腾冲，推进全县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。
二、目标要求
围绕“云岭先锋”工程“五好五带头”的目标要求，结合我县实际，全面加强基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，经过3年努力，达到以下目标:
(一)基层组织战斗堡垒作用明显增强。80%的基层党组织达到“五好”,做到组织健全、设置合理、班子有力、制度完善，在凝聚民心、推动发展、促进和谐的实践中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。
(二)党员队伍先锋模范作用更加突出。80%的党员达到“五带头”,党员意识进一步强化、党员素质进一步提高、党员先锋模范作用进一步发挥、党员形象进一步树立，在推动我县的繁荣、稳定和发展中作好表率。
(三)各项工作得到促进。党的路线方针政策得到全面贯彻,经济又好又快发展，群众收入明显增加，社会事业取得更大进步，党群干群关系更加密切，党的影响力和号召力不断增强，更加和谐稳定。
三、主要任务
(一)强组织
1、调整组织设置。按照业务相近、地域相连、规模适度、分类管理的原则，创新组织设置方式。在农村，具备条件的村民委员会设党总支，党员数超过3名的村民小组设党支部或几个村民小组设联合党支部，推广党组织建在产业链、专业协会和各种联合体上，探索“村村联建”、“村企联建”等方式；在机关、学校、医院等事业单位，探索设立联合党支部，改变按行政单位设党支部的单一做法；在“两新”组织和流动党员集中的地方采取独立建、社区与企业联建等方式，灵活设置党组织。加强群团组织的配套建设，做到合理设置、同步推进、协调发展。
2、配强领导班子。结合村“两委”换届,全面集中整顿软弱涣散的基层党组织，选好配强党组织领导班子，进一步增强班子的整体功能，消除软、散、懒现象；鼓励和引导高校大学生面向农村就业，并在有条件的地方通过选聘优秀大学生充实农村和社区的领导班子；在农村和社区，重点选“双带”能力强、威信高的党员进入“两委”班子，推进村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”；在“两新”组织和党建工作薄弱的地方下派党建工作指导员，加强班子建设。
3、抓好党员队伍。全面推行“三培养”工作，重点在生产和工作一线、少数民族、青年和妇女中发展党员，做到40岁以下的中青年占当年党员发展总数的80%以上，其中女党员比例应占30%。用3年时间消除党员空白村民小组和没有党员的“两新”组织，解决基层党组织后继乏人的问题；加大党员培训力度，按照分级负责的原则，每年把基层干部和党员轮训一遍；推广党校和适用技术学校进农村和社区，抓好政治理论培训和科技知识培训。县乡建立流动党员服务中心(站)，落实《流动党员活动证》制度，逐步形成城乡一体的党员动态管理机制。
4、落实各项制度。扎实抓好“三会一课”等基层党建基本制度，推进基层党建工作的规范化；认真落实中央四个长效机制文件和我省18项基层党建制度，建立和完善落实制度的激励和约束机制，加强定期督促检查和整改，保证各项制度落到实处；鼓励创新并及时总结推广好的经验和做法，不断探索行之有效的党建工作制度，构建完善的制度体系。
(二)建阵地
1、建设活动阵地。继续巩固、完善和用好村级组织活动阵地，2007年底前着力解决山源、热海2个社区无活动阵地问题，建立发挥活动阵地作用的机制，使之成为城乡基层宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁；用3年时间建设边境沿线以自然村党支部为重点的活动阵地，在实现“四有”的基础上，率先向“有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗”的“七有”目标迈进。
2、筑牢思想阵地。在广大党员干部群众中开展“八荣八耻”、爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动,坚持用社会主义理想教育各族群众，构建社会主义核心价值体系，筑牢党的思想阵地；基层党组织要在文化建设中发挥主导作用，推进我县文化建设，实现群众“有书看、有电视看、有电影看、有戏看、有广播听”，使群众共享城乡文化资源。组织群众开展形式多样的文体活动，利用好各种民族节日，丰富群众的业余文化生活，筑牢党的文化阵地。
3、树立国家形象。配合“兴边富民工程”，推进边境口岸和村寨的基础设施建设，做好边境沿线的通路、通电、通水、通电话、通广播电视和改厕、改厩、改灶及基本农田建设、沼气池建设的落实，展示国家形象；2007年上半年起，在各级党组织活动室、办公室等场所的显著位置悬挂党旗党徽，在学校、机关企事业单位、村（社区）委员会等地方升挂国旗，进一步增强党员群众的国家意识；在边境口岸的机关、企事业单位、学校和窗口服务行业等部门，全面推行党员挂牌上岗，设立党员先锋岗，展现党员风采，树立国家形象。
(三)聚人心
1、构建三级服务网络。整合县、乡、村（社区）已建立的便民服务中心、一站式服务中心、居民事务代理中心等资源，在县级建立党员群众服务中心，在乡镇建立服务站，在村(社区)建立服务点，构建“一点一站一中心”的党员联系服务群众“三级网络”，方便群众办事，帮助困难群众和弱势群体解决实际困难；机关、学校和企业事业单位的基层党组织也要根据需要建立服务站点，为群众排忧解难；在各行业全面推行党员承诺和民情恳谈，在机关推行首问首办制度，在农村和社区推行无职党员设岗定责等制度，开展多种形式的志愿服务和社会公益活动，拓展服务群众的渠道和方法。
2、为群众办好事实事。建立掌握民情民意的舆情机制，完善党委政府和部门领导群众接待日制度，及时了解群众关心的热点难点问题；建立协调解决问题的机制，着力解决好饮水、行路、上学、就业、就医等涉及群众切身利益的问题，让群众感受到党和政府的温暖。
3、关爱党员群众。2007年底，根据省、市委的安排部署，建立农村和社区干部养老保险、医疗保险、离任补偿的激励机制；拓展“困难党员关爱行动”，将补助对象从农村扩大到其他行业，对60岁以上的困难党员给予30元的补助；建立农村困难党员发展资金，扶持困难党员脱贫致富；进一步落实党员和领导干部结对帮扶困难群众制度，推行党员“一帮一”、“一带一”、“一助三”、“十户一体”等帮带活动，帮助困难党员群众脱贫致富；建立向困难群众送温暖的机制，密切党群干群关系。
(四)固边疆
1、推动经济发展。基层党组织充分发挥领导核心作用,促进“兴边富民工程”提出的各项建设任务的落实；多途径、多渠道培育和壮大集体经济，努力解决“空壳”村问题，实现村级组织有钱办事，充分发挥党组织在新农村建设中的龙头作用；大力开展“双培双带”活动，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，党员带头致富，党组织带领群众共同致富。
2、促进边疆和谐。全面推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、财务公开、党员和村民代表民主议事听证制度,推进基层民主政治建设，以党内和谐促进社会和谐；充分发挥基层党组织在建设和谐边疆中的作用，建立“禁毒防艾”工作责任制；在有贩毒吸毒的地方每年创建一批“无毒村（社区）”；以全民信教地区为重点，开展“政策法规和科技知识进教堂、宗教政策进党校”的活动，利用和发挥好宗教中的积极因素，引导宗教与社会主义相适应，做好信教党员的转化工作，做好信教群众的引导工作，把群众吸引到党组织的周围，充实党的群众基础；通过广播、电视、党员远程教育网等形式，加大爱国主义、民族精神、党的方针政策的宣传力度，筑牢党员群众抵御邪教组织和境外敌对势力渗透活动的思想防线，坚决打击邪教组织和敌对势力的渗透，促进边防稳固、经济繁荣、民族团结、社会和谐。
四、实施步骤
（一）启动实施阶段（2007年）
结合腾冲实际，根据省委组织部《关于建设边疆党建长廊的意见》和市委办《转发中共云南省委组织部》，各级党组织制定具体的工作方案，积极召开启动会对党建工作进行周密部署。结合各项党建工作任务，认真组织，精心实施，树立典型，以点带面。利用各种宣传渠道进行广泛宣传，营造良好的工作氛围。年终进行考核，30%的基层党组织达到“五好”，30%的党员达到“五带头”。
（二）全面组织实施阶段（2008年）
重点是总结成功做法，形成经验，推动面上工作整体发展，取得成效。年终进行考核，30%的基层党组织达到“五好”，30%的党员达到“五带头”。
（三）深入实施、巩固成果阶段（2009年）
深入开展边疆党建长廊建设，健全完善党建长效机制，进一步巩固发展各项党建工作成果，突出腾冲党建工作特色。用1个月时间，开展群众评议工作和自查活动，全面对照实施方案，梳理工作落实情况，查缺补漏，整改提高。组织验收，进行表彰。20%的基层党组织达到“五好”，20%的党员达到“五带头”。党的路线方针政策得到全面贯彻,经济又好又快发展，群众收入明显增加，社会事业取得更大进步，党群干群关系更加密切，党的影响力和号召力不断增强，更加和谐稳定。
五、保障机制
(一)建立上下联动、责任明确的工作机制。县委负责牵头抓总、统筹协调、考核等工作；县委组织部负责制定实施方案、工作指导、组织实施、督促检查，各乡镇、县直各部门、单位要认真负责本乡镇、本部门、单位的边疆党建工作。形成责任明确、上下联动、密切配合,一级抓一级,一级带一级，层层抓落实的工作机制。
(二)建立整合资源、加大投入的共建机制。充分利用有关部门对边疆基础设施、社会事业和“禁毒防艾”等方面的资源,共同推进边疆党建长廊建设；建立发展乡镇、部门与欠发展乡镇之间基层党建的相互交流、共同提高的工作机制，搭建全县基层党建工作优势互补、资源共享的平台。
(三)建立指导有力、考核严格的督查机制。重视和加强对边疆党建长廊建设工作的指导；加大督查、考核和验收力度，一年一考核，三年组织验收。
(四)建立典型示范、群众参与的推进机制。在全县建立10个党建工作示范点，发挥示范点的辐射带动作用；整合电台、电视、网络等社会宣传媒介，形成强大的宣传声势，动员广大党员群众投身到边疆党建长廊建设中来，不断深化边疆党建长廊建设。