本节知识框架
现代发展历史
框架
“行政公文”概念、特征
行政
公文“行政公文” 种类、流程 “行政公文”格式
“行政公文”实例
“行政公文”的稿本 文头、正文、文尾
现代发展历史
1951，《公文处理暂行办法》，7类12种；1957，《关于对公文名称和体式的几点意见》，7类12种；
1981，《国家行政机关公文处理暂行办法》，9类15种；
1987，《国家行政机关公文处理办法》，10类15种；1993，《国家行政机关公文处理办法》，12类13种；2000年，《国家行政机关公文处理办法》，13种；2012年，《党政机关公文处理条例》 ，15种党政公文
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行政公文的概念
国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
行政机关使用的文书（行政管理部门）用于办理公事和公务活动
具有法定效力和规范体式
行政公文的特征
1. 公文制发者是法定作者
《刑法》规定，伪造、编造…公文，“处三年以下有期徒刑…”
2. 公文的制发具有严格程序性
草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发
3. 法定的权威性和约束力
体现权力意志，必须执行，但有时效性
4. 具有规范的体式
《国家行政机关公文格式》
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行政公文的种类 2012年4月16日，中共中央办
公厅、国务院办公厅关于印发
《党政机关公文处理工作条例》
的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：
决议、决定、命令（令）、公报、
公告、通告、意见、通知、通报、
报告、请示、批复、议案、函、
纪要
与原《条例》《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。
行政公文的种类
1.上行、平行和下行上行：报告、请示
下行：命令、决定、意见、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要平行公文：函、意见、会议纪要
2.法规性、指挥性、公布性、报请性、通联性和记录性
行政公文的流程
草拟
审核
签发
复核
缮印
用印
发文办理的第一个环节
行政公文的流程
草拟
审核
签发
复核
公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全
面审核和检查
缮印
用印
行政公文的流程
草拟
审核
签发
复核
机关领导人对文稿最后审批，是公文形成的关键性
环节
缮印
用印
行政公文的流程
草拟
审核
签发
复核
公文正式印发前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作
缮印
用印
行政公文的流程
草拟
审核
签发
复核
缮印
用印
对已签发的公文定稿进行
印制
行政公文的流程
草拟
审核
签发
复核
缮印
用印
在印好的文件上加盖机关
印章
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行政公文
“行政公文” 种类、流程 “行政公文”格式 “行政公文”实例 “行政公文”的稿本
文头、正文、文尾
Ⅰ公文的文头（眉目）Ⅲ 公文的文尾
（版记） 1、文件名称（发文机关标识）
1、主题词 2、发文字号
Ⅱ公文主体部分
2、抄送机关 3、秘密等级
1、标题
3、印发机关 4、紧急程度
2、主送机关
4、印发日期 5、印数次序号
3、正文
6、签发人
4、附件
7、横隔线
5、发文机关 6、发文日期 7、机关印章 8、附注
行政公文的格式-文头
发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、印数次序号、签发人、红线等
发文字号：机关代字、年份、文件序号，置于标识之下，红线之上；
如“粤科院〔2008〕14号”，表示是广东省科学院在2008年度内发的第14号文。粤建设函〔2009〕311号粤外经贸厅〔2007〕15号教高〔2007〕2号
行政公文的格式-文头
签发人：“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。
标识右下方、红色反线之上标出---”签发人： XXX“；只有上行文才需注明签发人。秘密等级标识在眉首左上角
《中华人民共和国保密法》将秘密等级分为“绝密”、“ 机密”、“秘密”三级。
标“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
行政公文的格式-文头
份数序号份号，又称编号，是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。份号应标在公文首页左上角。
紧急程度标识在每首左上角，如公文标题中出现紧急字样，不再单独标出紧急程度。
（一）版头部分
份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。
紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。
发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。
No 000001
秘密★10年特急
中共× × 委
x委〔2012〕x号
签发人：xxx
签发人： 张三 李四 王五 赵六签发人： 张三 李四
王五
行政公文的格式-主体
标题：发文机关+发文是由+文种；如《教育部 财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》
文种不得省略，一般使用“关于”位于版头横隔线下正中位置
换行时注意保持词语完整，一般不使用标点符合（除书名号外）
中共 × ×委员会
×委〔2012〕x号
签发人：xxx
（空二行）
关于× × × ×请示
（空一行）
× × × ×：
× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×
行政公文的格式-主体
主送机关：公文的主要受理机关；标题之下，正文之上；多个单位用逗号分开，文末用冒号
普发性下行文，常用泛称如“各学院”、“省直属机关”
上行文主送机关是一个。相关单位用抄送。
行政公文的格式-主体
正文另起一行，开头空两格；
开头+主题+结语
引用公文时，先引用标题，后加括号标注发文字号；
勿用繁体字、不规范字，勿自造词语，避免使用模糊词语，去年，今年、这个月等惯用词、具有修饰性的数字使用汉字成文日期使用使用阿拉伯数字
主体部分
行政公文的格式-主体
附件：在正文下一行，左空两字符，后加冒号。“附件：1. ……”
发文机关：正文或附件后，居右。应当写全称或规范简称；
印章：多个单位时，不应相切或相交；可采用中套式或下套式。
行政公文的格式-文尾(版记)
主题词（取消）、抄送机关、印发机关和
印发日期
主题词下方是印发机关及印发日期。
印发机关是指公文的印制主管部门。与发文机关不同。
抄送机关根据实际需要选择，抄送机关不做答复
行政公文的格式-文尾(版记)
主题词（取消）是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词或词组。
•反映公文主题内容，一般不超过5个。先标反映文件内容的词，最后标反映文种的词。空1格，不写标点符号。
•例：《关于进一步加强打击传销和变相传销工作的通知》 主题词：工商 公安 传销 通知
•使用主题词表。国务院办公厅秘书局印发《国务院公文主题词表》，由15类1049个主题词组成。
□□ □□
广东××学院
文件①
粤×院发〔12〕51号②
广东××学院
关于印发“教学管理办法”的通知③
各学院：④
为确保……………………..
……………………………………
………………………………………
⑦…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………。 二○○六年十月九日⑥ ⑨ ⑩
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“行政公文”的稿本 文头、正文、文尾
开
头
用
语
称
谓
用
语用语类别表示发语引据表示人称或对单位的称谓公文常用惯用语简表常用习惯用语为、为了、经查、前接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、鉴于（此）、关于、兹、兹因、兹有、兹定于、现将、随着、由于第一人称：我单位、本人、本公司、我们第二人称：你局、贵公司、贵方
第三人称：该公司、该项目，该同志
举例
为保障，为履行，为预防，为提高，为强化，为表彰为了切实促进，为了进一步提高，为了进一步落实经查，2014年1月27日—2014年11月23日期间，倾接慰问电，至感温馨依照《国务院关于进一步规范…》前接粤×院发〔12〕51号文
举例
兹订于××年×月×日上午×时举行开学典礼；兹有我公司员工李晓华前来联系工作；兹就我校毕业生王晓华档案查询一事,答复如下：现将有关事项通知如下：现将具体工作总结如下；现将国家发展改革委、财政部《关于清理整顿涉农价格和收费的通知》(发改价格〔2008〕1511号)转发给你们；不知贵方意见如何,请函告； 贵方2014年2月23日的询价函已收到；敬请贵方依照我方要求立即修改；