关于集体所有制企业改制及资产转让简析
1、集体所业制&国有企业
1.1、集体所有制企业是财产属于城镇居民或农村农民群众集体所有、实行共同劳动、按劳分配的社会主义公有制经济组织；是市场主体组织形式的概念，其按《企业法人登记管理条例》规定进行登记。
1.2、国有企业，在法律上是指企业全部资产归国家所有，即全民所有。另广义的国有企业是一种俗称，是指由国家出资的企业。
1.3、因此，集体企业法律原则不属于国有企业，但集体所有制企业内如有国有资产，改制后可能又属于有国有出资的公司，受国有资产管理法约束。 两者关系简单图示为：
备注：
集体所有制企业财产一般属于劳动群众集体所有，但可能存在“挂靠的个人”或“部分国有资产”等个别情况。 2、集体所有企业改制
国家未集体所有制企业改制制定专门法律，但根据国家经贸委、财政部等相关部门文件，结合相关地方政府出具的地方法规，其中江西省针对集体企业改制出具有“赣府发[2000]5号”文。如果通过“改制”进而收购目标公司股权路径， 大致可采用流程如下：
2.1、清产核资、产权界定：清理核算存在于集体所有制企业中的资产，明确产权、及相关债权债务关系、梳理债务，进而明确所有者行使权利的财产范围
和管理权限。
2.2、进行资产评估、订立改制方案：由企业制订改制方案提请企业职工大会或职工代表大会讨论通过，该方案应包括担不限于企业名称、资产剥离、债务处理、职工安置、拖欠税费处理等相关内容。
如果收购方直接参与集体企业改制过程，改制方案内应包含股权转让/合作协议，由原集体企业的出资人在产权界定的基础上与收购方签订，明确原集体企业出资人以该集体企业的经评估的净资产（房屋、土地、工业产权等无形资产）作价出资，拟收购方以现金出资，共同发起设立有限责任公司。
2.3、 申报批复：由集体企业上级主管主管部门批复同意，如涉及国有资产的还需取得国有资产管理部门批复。
有债权债务未处理完毕的，还应取得债权人同意，并通知债务人。
2.4、办理工商变更登记，及土地使用权等证书变更：收购方与原出资人形成目标公司的股东。
3、集体所有制企业资产转让
经查阅相关地方集体所有制企业资产转让规定，基本都是经过主管部门批复、产权中心公开交易及交割的程序，但在批准机关上有所不同，比如在上海奉贤区批准机关是区国资委，而在南昌是企业的上级经济管理部门。现根据南昌市国资委、财政局及招标办印发的《南昌市属国有集体产权交易规程》规定，对该市的集体所有企业资产转让梳理如下：
3.1、市属集体企业的物权（有形资产、房屋、土地使用权等）、债权、股权、知识产权等都应在产权交易中心进行。
各县区、开发区国有集体产权交易参照本规程执行。
3.2、交易程序为 ：内部决策、申请批准、清产核资、资产评估、进场交易、产权变更。
集体所有制企业内部决策需经职工（代表）大会讨论通过（一般是２／３以上的职工（代表）出席，经全体职工（代表）半数以上通过、产权人同意或按章程规定执行），由上级主管部门批准。清产核资是指清理资产存量、结构及效益状况，理顺其产权关系。
3.3、交易方式为：可以采取拍卖、协议、竞价、招标等方式。
2017/10/16
相关法律法规索引：
1、中华人民共和国城镇集体所有制企业条例(2016 修订)
2、中华人民共和国乡村集体所有制企业条例(2011修订)
3、中华人民共和国企业法人登记管理条例(2016修订)
4、关于印发〈城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法〉的通知》（国经贸企〔１９９６〕８９５号）
5、财政部、国家经贸委、国家税务总局关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知》财清字[1996]13号。
6、清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见（财清字〔１９９８〕９号）目前已失效
国家统计局、国家工商行政管理总局关于划分企业登记注册类型的规定调整的通知（国统字[2011]86号）
7、国务院办公厅关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知（国办发［１９９６］２９号）
8、南昌市市属国有集体产权交易规程（试行）
9、江西省人民政府关于加快全省乡村集体企业产权制度改革的通知
10、上海市奉贤集体资产转让审批办事指南