海南省审计厅经济责任审计工作情况 - 范文中心

海南省审计厅经济责任审计工作情况

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近两年来,在审计署和省委省政府的正确领导下,海南省审计厅积极创新经济责任审计方法方式,以促进领导干部履行职责为出发点,从制度设计、审计管理、方法方式、结果运用等各个层面,强化对权力运行的监督和制约,强有力地推动经济责任审计工作,取得良好成效。

一、紧扣权力清单及运行轨迹,按照“五要素法”查处权力运行和责任落实的突出问题

一是抓住权力运行关键环节。近年来,该厅紧扣权力清单及运行轨迹,以权力运行和责任落实为重点,着力反映权力失控、决策失误、行为失范及责任落实不到位等突出问题,并厘清责任链,把经济发展、民生改善、环境治理、生态效益、债务管理、节能减排等重要指标和实绩作为评价内容。

二是运用“五要素法”。在审计实践中,该厅创造性地提出,经济责任审计一定要关注权限、程序、内容、依据、结果等权力运行五要素,核查其是否有权决定,有无超越权限;实施事项的程序是否合规,是否经过可行性研究、专家论证、风险评估,是否经过会议讨论、集体决策;决策事项的内容是否符合有关法律法规、方针政策和规划计划要求;资金的分配、使用和管理是否合法、合规、合理;实施事项是否有依据,所依据的法律法规和标准是否适当、有效等,按责任认定的标准查清事实、收集证据、认定责任。

三是转变审计路径。改变以往由“财”(财务收支)及“事”(业务)及“人”(权力)的审计工作路径,转变为从权力入手,紧扣“以权定责,以责定审,以审定评”的原则,由“人”及“事”及“财”,从以审定责转为以责定审。特别强调,经济责任审计重点在账外,不在账内。

根据上述工作思路,近两年,该厅共对48名领导干部实施了经济责任审计,查出问题金额52.45亿元,其中,直接责任5.89亿元,占11.23%;出具审计报告47份;提交审计专题报告、综合性报告和信息简报共3篇,其中被党政领导和有关部门批示、采用24篇次,占51.06%。向被审计单位或有关单位提出审计建议97条,其中已被采纳75条,占77.31%。如对省海洋与渔业厅原厅长任期经济责任审计中,围绕权力运行五要素,将该部门的80项权力事项梳理分析,总结出与经济决策、分配、使用、管理权四个方面紧密联系的权力事项有8大项,即重点工作事项实施权,行政审批权,海洋和渔业执法权,重大基本建设项目决策权,重大预算资金分配管理决策权,重大国有资产处置决策权,内部管理和对下属单位的监督权,预算执行其它财政财务收支的管理权,进一步提升了审计效率,客观地评价领导干部履行经济责任情况,揭露了渔业安全北斗卫星导航通信系统工程资金损失浪费等突出问题。

二、以审计对象数据库为基础,推行定期报送制,实现领导干部经济责任审计全覆盖

自2013年起,该厅认真贯彻实现审计监督全覆盖的要求,根据干部管理权限,将省级监督范畴内的领导干部纳入审计对象数据库,涉及市县党委书记及市县长、党政工作部门领导干部、检察审判机关领导干部、事业单位领导干部、人民团体领导干部、企业领导人员等6大类,共计189人,建立起审计对象数据库。并以此为基础,同省委组织部联合下文,推行经济责任审计对象定期报告制度,要求市县领导、省直机关和省属事业单位、国有企业的主要领导人员每年年初报送上一年度个人履行经济责任情况和述职述廉报告,以及所在部门单位上一年度有关经济事项的工作总结等。据统计,2014年初,共有189名领导干部上报经济责任履行情况,使经济责任审计对象管理工作由静态向动态转变,由现场常态审计为主转为现场常态审计和非现场审计并重,实现全覆盖动态监督,起着提示、预防、提醒、威慑作用,促进被审计领导干部头脑中时刻紧绷一根弦,增强日常履职履责过程中的法律意识。

三、创新方法方式,实行审计项目全过程控制

一是建立实施方案审定机制。该厅厅党组多次召开经济责任审计项目审前分析会,对每一个经济责任审计项目都听取审计组的审前调查情况汇报,研究审定审计实施方案,确保项目能够选择好合理目标,把握好审计重点,查深查透。二是实行厅领导负责制。海南省审计厅厅党组要求,经济责任审计项目必须由实施处室的分管副厅长担任审计组组长,作为项目第一责任人,靠前指挥、现场指导、全程把控,保障经济责任审计项目实施有条不紊、扎实推进,对保证质量和提高效率起到关键作用。三是建立重要事项汇报制度。要求审计组定期召开审中分析会,研究和解决问题,提高审计绩效;项目实施过程中,审计组发现的重大问题、突出问题或棘手问题,第一时间向厅领导报告并组织研究解决,确保审计项目进度。四是试点先行点面结合。采取“审计试点、以点带面、全面铺开”的做法,2013年挑选了1个市县、1个部门和1个国有企业作为全年经济责任审计的试点单位,派出精兵强将,大胆探索新方法,狠抓审计质量,总结不同地区、不同类型的被审计对象在权力运行过程中的共性问题,用以指导其他的审计项目实施。

四、采取多种形式深化审计结果运用,为干部管理提供参考依据

近年来,该厅注重加强与经济责任审计结果运用。一是将经济责任审计结果纳入干部任免审批表附页。从2014年开始,省委组织部除干部任免审批表外,增加了干部任免审批表附页,将经济责任审计结果纳入干部任免审批表附页,作为干部任用的参考依据之一。二是强化经济责任审计成果综合运用。省委组织部出台了省管领导班子综合研判暂行办法,将经济责任审计与年度考核、专项考核、平时考核、巡视工作成果结合起来,充分发挥经济责任审计在干部管理监督中的作用。三是以通报会形式推动审计结果运用。2014年3月,海南省审计厅联合省委组织部召开省管领导干部经济责任审计结果通报会,2013年和2014年被审计领导干部及相关部门单位现任领导干部,近70人参加会议。省委常委、组织部长李秀领强调指出,要进一步加强经济责任审计结果在干部工作中的运用,促进各级领导干部勤政廉政,依法办事。由省委组织部强调经济责任审计结果的运用,具有威慑作用,促进各单位和领导干部重视经济责任审计,规范日常履行经济责任行为。中国审计报于2014年3月31日对通报会情况进行了报道,起到良好的反响。

五、加强制度建设,促进规范运行

海南省审计厅构建了“以章束事,以制管人”的工作程序,着力从3个层面建立健全经济责任审计管理规定,促进各项工作的规范运行。一是计划管理层面,同省委组织部联合印发了党政主要领导干部和国有企业领导人员定期报告经济责任履行情况通知,确保审计机关能够常态化收集相关资料和开展实时监督,二是实施管理层面,印发了省审计业务限时办结制度、省审计厅现场管理办法等,三是业务操作层面,制定了2014年经济责任审计操作指南,该指南涉及市县党政主要领导干部、省直部门主要领导干部及企业领导人员任期经济责任审计实务操作指南。同时印发了2013年经济责任审计工作指导意见、2014年经济责任审计工作指导意见,指导全省经济责任审计工作更加规范,大大提高了审计工作效能。


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