落实科学发展观 开创发展新局面
为建设富裕文明开放和谐的新三台而努力奋斗
2006-12-26
——在中国共产党三台县第十一次代表大会上的报告 （全委会审议稿）
廖 明
同志们：
现在，我代表中共三台县第十届委员会向大会作工作报告。 中国共产党三台县第十一次代表大会，是在我县承前启后、继往开来、加快发展的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入实施“开放立县、工业强县、产业富民”发展战略，不断开创发展新局面，为把三台建设成为富裕、文明、开放、和谐的四川丘区经济强县而努力奋斗。
确定这个主题，既是全县人民的共同愿望，更是全县各级党组织和广大共产党员的历史责任和神圣使命。
一、十次党代会以来的工作
县第十次党代会以来，在市委的领导下，县委团结带领全县各级党组织、共产党员和广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、省八次党代会和市五次党代会精神，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精
神，抓住机遇，排难而进，全县三个文明建设取得了新的成就，较好地完成了十次党代会确定的各项任务，在以下几个方面取得了突出成绩。
一是县域经济较快发展。2006年，全县国内生产总值预计达到70.95亿元，比2002年现价增长70.1%，按可比价格计算年均增长10.6%；工业经济较快增长，全县规模以上工业企业总产值实现22亿元，比2002年增长1.6倍，年均增长27.3%。农业基础地位得到巩固，综合生产能力进一步提高。全县粮食产量达到7亿公斤，出栏生猪186万头、小家禽2180万只。农业产业化龙头企业达到30户，其中市级以上重点龙头企业达到16户，发展各类农村专业合作经济组织84个。劳务输出33.6万人，创收18亿元。第三产业发展加快，实现旅游总收入4.15亿元，比2002年增加2.42亿元，年均增长24.5%。交通运输、房地产业发展迅速，商贸流通、信息、金融保险、中介等服务业竞相发展。完成财政总收入2.26亿元，剔除农业税后，同口径比2002年增长44.6%，年均增长11%。人民生活水平稳步提高，全县城镇居民人均可支配收入达到7486元，农民人均纯收入达到3333元，分别比2002年增加2089元和1056元，年均增长8.5%和9.9%。 二是改革开放取得新的成效。大力推进企业产权制度改革，企业改制基本完成，以民营为主的多元经济占全县经济的比重达90%以上。一纺公司、丝绸公司、丝织印染公司、水泵厂、印刷厂等一批国有企业通过改制，盘活了存量资产，焕发出新的活力；
县养路一二段、渔种站、种籽公司等事业单位的改革先后完成，投融资、财政、医疗卫生体制等各项改革全面推进；农村税费改革全面落实，农民负担进一步减轻；对外开放不断扩大，招商引资取得明显成效。2003年来，先后引进了四川棉麻集团、成都天友集团、浙江得恩德公司、佳联印染公司、古杉公司、攀枝花翰通焦化公司、上海梅林公司等企业在三台投资兴业。全县累计引进项目480个，到位内资25.84亿元，到位外资911.3万美元，其中投资1000万元以上的项目74个。
三是基础设施进一步改善。2006年，全县固定资产投资完成15.3亿元，比2002年增长1.3倍，年均增长22.7%。城市建设迈出新的步伐，城西出口道路、梓州国际酒店及商业中心建设工程相继竣工，城市供水管网改造、城区防洪堤二期工程、垃圾处理厂项目加紧推进，城区街道路网结构得到改善，电力、供水供气、通讯等公用设施进一步完善，绿化、亮化、美化和环境综合整治成果得到巩固，人居环境明显改善；旧城改造步伐加快，城市新区不断拓展，北坝和西城区开发加速推进，新建商住区22个，开发商品房80万平方米，城市建成区面积达14平方公里，城区人口达15万人；交通基础设施建设实现新的跨越，“三大”公路改建、商品粮专用公路和梓州大桥重建工程竣工通车，修建县乡村油路、水泥路446公里，改建客运站3处，全县通车里程达到2565公里，比2002年增加265公里，公路等级和通达能力大幅提高。吴家渡电航等重点工程加速推进，古郪国旅游风景区项目正在启
动；基本农田保护、天然林保护、退耕还林、国家大型商品粮基地建设、标准粮田、川中农业综合开发、农村沼气池、人畜饮水解困等一大批涉农项目顺利实施，农村生产生活条件不断改善；环境保护和生态建设取得明显成效，全县森林覆盖率达到28.6%。 四是社会事业得到新的发展。教育事业持续均衡发展。教育布局进一步优化，撤销村小572所，撤并幅度达72.2%，撤并初中6所，排除D级危房7万余平方米。全县已创国家级重点高中2所，省级示范高中2所。中小学教学质量稳步上升，2006年高考本科文考硬上线人数达到3927人，是2002年的2.8倍，连续四年名列绵阳市各区市县第一，近两年保持全省百万人口大县第
一。组建了县职业技术教育中心，职教资源进一步整合，职教发展实现新的突破；卫生工作扎实推进。卫生基础设施建设、行业管理得到加强，疾病控制、医疗救治、卫生执法监督、妇幼保健及农村三级卫生服务网络体系进一步完善。卫生改革稳步实施，新型农村合作医疗试点顺利开展，参合农民达到93.5万人。公共卫生应急处置能力不断提高，传染疫病得到有效防控；人口与计划生育工作扎实推进，人口自然增长率控制在1.5‰以内；弱势群体得到进一步关注，扶贫攻坚全面启动并扎实推进，2.69万贫困人口生产生活条件得到改善，其中2.46万人基本脱贫。城乡社会救助体系基本建立，城市、农村低保等救助政策全面落实，农村五保实现应保尽保，农村医疗救助全面启动，城镇和农村最低生活保障人数分别达到2.21万人和1.63万人；社会保险覆盖面
继续扩大，城镇登记失业率控制在4.5%以内；广播电视事业快速发展，实现了全县光纤电视村村通；科技事业取得新进展，实施各类重大科技项目31项，获得市以上科技成果奖13项，5个企业获省级高新技术企业称号，文化、体育等社会事业均得到了新的发展。
五是民主法制及精神文明建设纵深推进。基层民主政治建设取得新的进展，继续坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持县人大履行法律监督和工作监督职能，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。重视和加强统一战线、民主党派、工商联、民族宗教、侨务和对台工作，大力支持工会、妇联、共青团、科协等群团组织认真履行职责；依法治县步伐加快，“四五”普法顺利完成，城市社区建设取得突破进展，村务、政务公开进一步巩固和完善；维护稳定成效明显，群众信访逐年减少。社会治安综合治理措施落实，平安创建深入推进，治安防范长效机制进一步完善，严厉打击各类犯罪活动，坚决开展同邪教组织的斗争；加强党管武装工作，扎实推进全民国防教育，国防后备力量建设成绩显著；公民道德建设初见成效，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果，荣获四川省首批省级文明县城荣誉称号，连续四年获市“三优一学”创建活动一等奖第一名，建成市级以上各类文明单位49个。 六是党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，各级党组织
的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，执政能力进一步提高。积极创新和实践新时期宣传思想工作的方式方法和有效途径，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育群众、推动工作，用正确的舆论引导人，用优秀的作品和高尚的精神教育人、塑造人、鼓舞人和激励人，为全县的改革、发展、稳定奠定了思想基础；保持共产党员先进性教育活动取得显著成效，建立了保持先进性的长效机制；领导班子建设和干部人事制度改革深入推进，领导班子议事决策机制更加完善，初步建立了体现科学发展观要求的领导干部绩效考核评价体系，干部考察责任追究制、干部任免票决制和干部任免公示制等制度全面推行，干部教育培训工作得到重视，各级党政班子和干部队伍结构不断优化；基层组织建设不断加强，深入实施“三级联创”示范工程，开展了全省农村党员干部现代远程教育试点，大力实施了“10万乡土人才工程”，学校、机关、社区和非公有制企业党建工作积极推进。党员队伍不断壮大，2003年以来，共发展新党员3600名；机关作风建设常抓不懈，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党风廉政建设责任制进一步落实，领导干部廉洁自律意识不断增强，执法监察和纠风工作力度加大，廉政谈话、述职述廉、重大事项申报、领导干部任期经济责任审计等制度全面落实，对违纪违法问题进行了严肃查处，推动了党风的进一步好转。2003年以来，全县共立案查处党政违纪案113件159人，为国家和集体挽回经济损失1630余万元。
成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去的实践，进一步坚定了我们加快三台发展的信心和决心，也让我们积累了许多成功的做法和经验。总结十次党代会以来的奋斗历程，我们深深地体会到：
第一、坚持解放思想、与时俱进是我们事业进步的不竭动力。思想解放的程度，决定着改革开放的力度和经济发展的速度。过去几年，县委坚持把解放思想、加快发展放在首位，把发展作为衡量工作成效的标准，并以此统一干部思想，紧紧抓住不同时期的发展机遇，因时制宜推出符合三台实际的发展举措，始终保持昂扬奋发的精神状态，为经济较快发展增添了思想动力。
第二、坚持产业互动、城乡统筹是我们经济发展的必由之路。县委始终坚持立足三台实际，把握经济发展走势，依托自身资源条件，坚持围绕农业抓工业，依托工业建基地，构建“以工促农、以城带乡”的长效机制，走产业互动、城乡统筹的发展路子，对三台实现可持续发展起到了重要的指导和推动作用。
第三、坚持以人为本、执政为民是我们全部工作的根本目的。人民群众的拥护和支持是我们的力量源泉和胜利之本。县委始终把致富群众、改善群众生活作为一切工作的出发点和落脚点，整体推进富民工作，不断提高群众生活水平。实践证明，只有这样，才能最大限度地调动群众参与开放开发的积极性，获得群众的广泛支持，为加快发展提供坚实的工作基础。
第四，坚持加强和改进党的领导是我们富民强县的政治保证。
事业兴衰，关键在党，关键在人。县委紧紧围绕党的中心任务，以提高执政能力、保持先进性为重点，全面加强和改进党的建设，充分发挥领导核心作用，有力地促进了各项工作顺利推进。实践证明，加快发展，必须坚持党要管党、从严治党的方针，深入开展反腐败斗争，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把县委建设成为全县各项事业的领导核心，建设一支素质高、能力强、作风好的党员干部队伍，才能为加快发展提供坚强的政治保证。
同志们，成绩的取得，是中央和省、市委正确领导的结果，是全县各级党组织和148万三台人民共同奋斗的结果，是历届县委不懈努力和社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共三台县委，向辛勤工作在各条战线的广大党员干部群众，向关心支持县委工作的离退休老同志，向民主党派、工商联和各界人士，向全体政法干警、驻县武警消防官兵，向所有关心、支持三台建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在回顾成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到三台面临的矛盾和问题，主要是经济运行质量不高，人均指标滞后，富民强县任务艰巨；“三农”工作面临诸多问题，新农村建设任重道远；县乡负债较重，偿债压力大，财政运转困难；社会矛盾仍显突出，维护稳定压力较大；人才资源严重匮乏，干部结构性矛盾突出；党风廉政建设和干部思想作风建设需要进一步加强，发展软环境亟待进一步改善。对此，我们一定要高度重视，认真加
以解决。
二、未来五年的指导思想、奋斗目标和战略重点
未来五年，是全面实施“十一五”规划、加快三台发展新跨越的关键时期，既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。我们既要立足县情、正视挑战、埋头工作，更要认清形势、把握机遇、谋求跨越。经过改革开放二十多年的发展，三台已经具备了较好的发展基础和加快发展的有利条件。随着中央建设社会主义新农村、构建和谐社会战略的深入推进，省委、市委高度重视和大力支持百万人口丘区大县的发展，为我们加快发展提供了十分难得的历史机遇和更加广阔的发展空间。绵阳各区市县竞相发展，激励着我们奋起直追。发展时不我待，三台需要跨越。可喜的是，在县委的领导下，当前全县上下人心思进、人心思干、群情振奋，形成了和衷共济、团结协作、政通人和的良好局面。我们有信心、有决心、有能力带领全县人民，立足新起点、描绘新蓝图、把握新机遇、实现新跨越，努力开创三台发展新局面。
未来五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的建设和环境建设为保障，依托农业抓工业，围绕工业建基地，大力实施“开放立县、工业强县、产业富民”发展战略，突出抓好“发展工业经济、建设社会主义新农村、构建和谐三台”三大重点，进一步推动三个文明协调发展，努力开创三台“富裕、文明、开放、和谐”的新局面。
未来五年经济社会发展的奋斗目标是：综合实力更加强大，增长方式更加科学，社会发展更加和谐，人民生活更加宽裕，城市功能更加完善。到2011年，力争使全县生产总值达到136亿元，年均增长13.7%；财政总收入达到4.62亿元，年均增长15.5%；三次产业比重调整为二、三、一的结构；规模以上工业增加值达到34.6亿元，年均增长38.5%，建成纺织丝绸、食品加工、能源化工、机械制造四大产业集群。农业增加值达到39.4亿元，年均增长6.4%。固定资产投资实现36亿元，年均增长20%。全县人口控制在148万人左右，人口自然增长率控制在2‰以内。科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入力争突破12000元，农民人均纯收入力争突破5000元，年均分别增长9%、8%以上。全县各级党组织、共产党员和广大干部群众都要为实现这个目标而努力奋斗！
要实现未来五年的奋斗目标，建设富裕三台、文明三台、开放三台、和谐三台，必须突出抓好三大战略重点：
发展工业经济。工业化是现代化的基础和前提，是全面建设小康社会的重要途径和支撑。三台的发展，差距在工业，出路也在工业。发展工业经济，既是我们肩负的历史责任，也是建设丘区经济强县、全面建设小康社会的理性选择，更是实现发展新跨越的突破口。为此，要把发展工业作为经济工作的重中之重来抓，举全县之力、集全县之智，坚定不移地推进“工业强县”战略，
立足三台农业大县的实际，围绕农业抓工业，依托工业建基地，着力打造“纺织丝绸、食品加工、能源化工、机械制造”四大产业集群；要进一步解放思想，扩大对外开放，抓好招商引资，迅速聚集工业增量；要大力引导成长性企业技改扩能，全面提升企业规模和水平，培育一批产值过亿元、利税超千万的企业，保持工业经济快速增长势头，大幅提高工业在三次产业结构中的比重。力争到2011年，全县规模以上企业达到120户，工业总产值和增加值分别达到110亿元和40亿元。
建设社会主义新农村。社会主义新农村建设是系统解决“三农”问题、构建和谐社会的重大举措，是广大农民改变农村面貌、提高生活质量、创建文明农村的迫切愿望。三台是典型的农业大县，我们一定要抓住机遇，立足实际，围绕社会主义新农村建设“二十字方针”，按照统筹城乡发展方略，以发展农村经济为主线，以农民增收为核心，以农村全面发展为根本，不断加大对农业的引导性投入，加快农业产业结构调整，加强农民技能培训，充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用，因地制宜、搞好规划、逐步推进，力争通过10—15年的努力，基本达到新农村建设标准，努力实现产业新发展、建设新村镇、培育新农民、发展新组织、构建新机制、塑造新风貌，确保农业增加值年均增长6.4%以上，农民人均纯收入年均增加300元以上，3—5年内基本解决农业用水问题，基本实现村村通油路或水泥路，弘扬健康向上的社会新风，促进农村全面进步。
构建和谐三台。社会和谐，是发展的前提，也是发展的归宿。做好未来五年的工作，必须坚定不移地抓好和谐三台建设。要按照中央建设社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持民主法治，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持在党的领导下全社会共同建设。要更加注重协调发展，着力解决群众就业、看病、上学、饮水、行路等实际问题，抓好社保、教育、医疗卫生、文化、体育、公共设施、环境保护等工作，在加快经济发展的同时促进社会事业全面进步；要更加注重制度建设，完善民主权利保障、社会保障和公共财政等制度，保障社会公平正义；要更加注重和谐文化建设，构建社会主义核心价值体系，培育文明道德风尚，巩固社会和谐的思想道德基础；要更加注重完善社会管理，建设服务型政府，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，保持社会安定有序；要更加注重激发社会活力，增进社会团结和睦；要更加注重加强党的领导，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。通过不懈努力，使社会主义民主法制更加完善，城乡差距逐步缩小，人民生活更加富足，社会就业比较充分，全社会创造活力显著增强，社会秩序更加良好，生态环境明显好转，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的生动局面。
三、未来五年的主要工作
今后五年，我们要抢抓发展机遇，拓宽发展思路，突出工作重点，狠抓工作落实，努力促进改革开放和经济社会发展再上新
台阶。
（一）坚定不移推进工业强县战略，努力实现经济又好又快发展
工业是三台实现富民强县的必由之路。我们必须牢固树立和落实科学发展观，毫不动摇地把工业作为经济工作的重中之重，举全县之力加速推进，坚持城乡统筹、产业互动，围绕农业抓工业，依托工业建基地，努力建设丘区工业强县，推动县域经济更好更快向前发展。
着力打造四大产业集群。依托农副产品资源的比较优势，释放传统优势产业的潜能，围绕川棉绵纺、佳联印染、银泰丝绸、梅林食品、斯坦瑞生态食品、翰通生物能源、得恩德、磷酸盐、固锐、亚新科等骨干企业，延伸产业链，着力打造“纺织丝绸、食品加工、能源化工、机械制造”四大产业集群，构建具有区域特色的新型产业体系。从政策、资源、人才、资本运作上全力支持四大产业集群建设，力争到2011年，四大产业集群销售收入突破65亿元，其中纺织产业集群20亿元以上，食品加工产业集群10亿元以上，能源化工产业集群20亿元以上，机械制造产业集群15亿元以上。
全面提升企业内在活力。鼓励各类企业与优质资产合作嫁接，提升企业技术含量和规模；推行现代企业管理制度，支持现有企业提高自主创新能力和赢利水平，五年内培育3户10亿元企业、5户5亿元企业、15户1亿元企业；实施大项目带动战略，推动
资本要素向主导产业、园区和优势企业集中；实施名牌发展战略，鼓励和支持企业申办技术中心，五年内争创国家级技术中心1个、省级5个、市级15个；加大工业投入，转变经济增长方式，走由外延向内涵、粗放向集约转变的路子。今后五年，要确保工业投入年均增长30%以上，到2011年，工业投入要占到全社会固定资产投资的50%以上。
不断扩大对外开放。要充分发挥农副产品、旅游资源优势和产业链的拉动效应，以项目为载体狠抓招商引资，构建宽领域、多层次、全方位的对外开放格局。把农副产品精深加工、延长四大集群产业链、承接产业转移等作为招商引资的重点，不断完善项目库和招商网络建设，提高项目包装水平，强力推进重大项目引进，吸引更多的生产要素向三台集聚，力争每年引进投资上千万的重点工业项目不少于10个。明确功能定位，创新运行方式，加快园区建设，引导项目向园区集中，推动土地集约、产业集群，增强产业带动效应，使园区成为未来三台最主要的经济增长点。严格筛选项目，大力引进高产出、低能耗的集约经济和循环经济项目，杜绝高耗低效、污染严重项目。
大力发展民营经济。鼓励民营企业进入符合国家产业政策的各类项目投资，更加重视本土民营企业发展，营造公平竞争的政策环境和市场环境，着力培植一大批本土民营规模企业。注重培育民营企业家队伍，保护民营企业家的合法权益和合法财产，提高民营企业家的政治待遇和社会地位。
切实改善工业发展环境。改善和优化工业发展的领导环境、诚信环境、政务环境和金融环境，深化行政审批制度改革，构建公开、透明、规范的招商引资优惠政策体系，加强政务服务中心建设，提高行政效率。整合信用资源，完善信用监督、评价和失信惩戒机制。创新国有资产经营公司投资经营模式，搭建银政企协作平台，积极创建金融生态模范县，加快金融产业发展，充分利用政策性金融支持工业发展。
（二）以社会主义新农村建设为统领，促进农村全面发展 三台是农业大县，农村工作事关全县大局。以社会主义新农村建设统领三农工作，认真落实新农村建设“二十字方针”，坚持以城镇化带动农村，以产业化提升农业，加快农村现代化进程，促进农村全面进步，是全县各级各部门尤其是乡镇党委、政府的主要任务。
科学编制规划，积极开展试点。以规划为龙头，按照“立足实际、讲求实效、体现特色”的原则，建立和完善新农村建设规划体系，以“十一五”规划为基础，科学编制《新农村建设总体规划》，在此基础上制定《新农村产业布局规划》、《新农村基础设施建设规划》、《新农村社会事业发展规划》和《县域村镇建设规划》等专业性规划，指导全县新农村建设。积极开展新农村建设试点，突出抓好花园—老马新农村特色带和崭山米枣产业带等试点，建设110个示范新村，逐步把广大农村建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、文明和谐的社会主义新农村。
培植特色产业，增加农民收入。加大农业科技投入，大力普及新型实用农业增产技术，在提高粮食综合生产能力的基础上，积极推进农村产业结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，集中全县力量推进一批有影响的产业化龙头项目，发展“一乡一业、一村一品”；立足为工业发展提供原料支撑，壮大优势农产品原料基地，构建“公司+基地+担保公司+农户”的经营模式，力争本届末，全县建成320万头生猪、3300万只小家禽、15万张蚕、2万吨水产、120万亩优质粮油、6万亩制种、5万亩棉花、5万亩中药材、5万亩油橄榄、5万亩干果速丰林基地；加强动植物疫病防控，扎实推进无公害农产品标准化生产，积极发展品牌农业，加快涪城麦冬、崭山米枣、建设油橄榄、巫家沟大蒜等特色农产品的深度开发和品牌创新；支持发展农业保险，加强农村信息服务体系建设，大力发展现代高效农业。
培养新型农民，提高农民素质。以培养社会主义新型农民为目标，加大农民就业转移和创业培训的投入，采取技能培训、激励创业、典型带动等措施，引导农民群众转变观念、开阔思路，由体力型向技能型、专业型、知识型发展，激励广大农民在新农村建设中发挥主力军作用，使80%的农村劳动力熟练掌握1门以上专业技术。加强劳务开发工作，抓住“培训、输出、维权、回引”等关键环节，拓展劳务输出和劳动力转移的范围及领域，提高输出组织化程度和技术水平，稳定输出数量，提升输出效益，打造劳务品牌。大力发展农村二、三产业，加快农村剩余劳动力
向非农产业转移，切实保障务工农民的合法权益，积极引导、大力支持务工农民回乡创业。
改善人居环境，倡导健康生活。加强对农房建设的规划引导，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅适度集中布局，集约使用土地；大力开展农村环境整治，实施《三台县农村小康环保行动计划》，扎实推进以“一建三清五改”为核心内容的清洁农村大行动，构建农村环境建管并重的长效机制，从根本上改变农村环境脏乱差的状况，到2011年，全县13万户农户实现“一建五改”目标；加快农村基础设施建设，力争农村水、电、路、通信、广播电视通达率达到100%；弘扬优良乡风民俗，倡导现代文明生活方式，引导广大农民崇尚科学、抵制迷信，形成健康向上的良好风气。 创新工作机制，激发内在动力。加大新农村建设投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，整合涉农项目资金安排，提高使用效益；强化财政资金的粘合作用和聚集功能，努力形成全民动员、全社会参与的新农村建设格局；大力培育农村新型合作经济组织，在主导产业、区域特色产业以及农村社会服务等方面全面建立农村专业合作经济组织，60%以上农民进入专合组织服务范畴；加强涉农服务体系建设，规范和完善农村土地流转机制，创新农村监督管理方式，建立健全能充分体现新农村建设内容和要求的村民自治章程，实现农村监督管理规范化、制度化；建立和完善新农村建设的政策保障机制、对接帮扶机制、绩效激励机制和监督检查机制，确保新农村建设扎实推进。
（三）加快基础设施建设，不断改善城乡面貌
城乡基础设施建设，事关广大群众切身利益。未来五年，我们要切实加快城乡基础设施建设，不断拓展发展空间，为三台148万老百姓创造更加良好的生产生活环境。
加快城镇建设，提高城市化水平。深入推进“三个30万”农村人口转移工程，加快以县城为中心、小城镇为基础的县域城镇体系建设。按照“三个提升”的要求，完善城市建设规划，把现代人文与历史文化有机结合，打造山水园林城市；提升县城四大出口建设水平，加快城区路网改造，完成涪、凯两江防洪堤建设和以堤代路工程，加快滨江东南片区开发建设，拓展城市发展空间；实施经营城市战略，强化土地经营，以市场手段配置城市资源，加大旧城改造力度，加快建设垃圾处理厂、污水处理厂，完善城市水、电、气等基础设施建设，增强城市综合服务功能；加强城市植被保护，改造牛头山、凤凰山公园，实施城区绿色屏障和立体绿化工程，建设环城景观带，提高县城绿化、净化、亮化、美化水平；加强城市综合执法管理和环境整治，提高城市日常管理水平；增强城镇产业聚集度和配套功能，扩大城市吸纳集聚和辐射功能，抓好中心集镇和小集镇建设。确保城镇化率每年提高
1.5个百分点，力争到2011年，把县城建成面积20平方公里、城市常住人口达20万人左右的中等城市，绿化覆盖率达到30%以上，小集镇人口达到20万人以上。
加快农村公路发展，完善交通运输网络。按照“政府主导，
全民参与；统筹规划，分类指导；因地制宜，分步实施；建养并重，协调发展”的方针，大力实施通乡、通村和区域通畅工程，总投资7亿元以上，新建16个乡镇通乡水泥路152.9公里，新建196个村的通村公路359公里，新改建493个村的通村油路或水泥路1536公里，到2011年，全县所有的乡镇通油路或水泥路，所有的行政村通公路，其中80%的建制村通油路或水泥路，全县公路通车里程达到2945公里；强化农村公路养护管理；积极配合支持绵遂高速公路（三台段）建设，开工建设马望路、中立路及新渡口大桥；加快农村客运基础设施建设，新建县城城西客运站和北坝客运站，新建道路运输站场10个，建设农村客运招呼站89个。
加快水利设施建设，破解丘区用水难题。按照“蓄引提结合、大中小微并举、治病配套优先”的原则，全面建立和完善农田水利建设的领导机制、投入机制、全民参与机制和管理机制，加快水利设施建设。抓好鲁班水库、团结水库、武引工程三大灌区及永和堰、大围堰的续建配套与节水改造，整治改造渠道2810公里，完成27座病险水库的除险加固；发动群众修建提灌站、中小型蓄水池和户办工程，新增有效灌面6万亩以上，节水灌面10万亩以上；实施好农村饮水安全工程、水土保持工程和雨水集蓄利用工程，解决16.5万农村群众饮水安全问题，治理水土流失120平方公里，新建旱山村蓄水池900口以上；加快水管单位体制改革和小型水利工程产权制度改革；推进农村电气化建设，建成吴家渡
水电站，新增装机4.2万千瓦。
加快生态旅游建设，着力打造旅游精品。紧紧依托绵阳旅游的总体定位，调整思路，整合资源，充分挖掘郪汉文化和唐宋文化底蕴，全力推进古郪国旅游风景区项目建设，着力打造神秘古郪国、仙境云台观、生态鲁班湖旅游精品线。支持乡村旅游业发展，积极实施乡村旅游标准化建设、标准化服务和标准化管理。围绕旅游大力开发特色旅游商品，形成“吃、住、行、游、购、娱”相互配套的旅游产业体系。到2011年，力争将古郪国建成国家AAAA级旅游景区，全县旅游收入突破10亿元，游客达到120万人次，努力把旅游业打造成三台的支柱产业之一。进一步增强生态意识，提升生态内涵，积极开展全省循环经济发展试点工作，力争单位GDP污染排放量明显下降，推进水环境综合整治和废气治理，实行严格的耕地保护措施，抓好植树造林工程，加强对农作物秸秆、生活垃圾和固体废弃物的无害化处理，实现节能降耗和污染减排，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
活跃商贸流通，繁荣第三产业。大力构建现代流通网络，积极实施“万村千乡市场工程”，健全和完善城乡市场体系，发展各类商品专业市场和农副产品专业交易市场，建设涪城麦冬、畜禽产品交易中心和种籽、农资专业市场。加快发展现代服务业，优化城乡商业业态，提升城乡商业品位，大力发展城乡超市和社区服务业，加快发展金融保险、中介服务、餐饮、物流、信息等服务业，放手发展个体私营经济，不断提升服务业发展水平。
（四）大力弘扬先进文化，加强精神文明建设
发展先进文化，建设精神文明，是提升综合实力的重要途径。未来五年，我们要坚持先进文化的前进方向，大力加强精神文明建设和民主法制建设，努力营造积极健康、文明向上的人文环境，把三台建设成为四川文化名县。
强化思想教育，牢固树立社会主义荣辱观。坚持用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，用社会主义理想信念凝聚全县人民的智慧和力量，为建设和谐三台奠定思想基础；树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育；普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式；发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义；加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
加强精神文明建设，促进社会文明。深入开展群众性精神文明创建活动，提高文明村镇、文明户、文明社区、文明行业、文明单位创建水平，形成良好的人文环境和社会风气；力争到本届末，全县所有集镇建成县级和县级以上文明卫生集镇，85%的村建成县级和县级以上文明卫生村。加强城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；加强未成年人思想道德教育，建立学校、
家庭、社会相结合的教育体系。
加强民主法治建设，加快依法治县进程。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保障人民依法行使民主权利；加强同民主党派、无党派人士的团结合作，巩固和壮大新世纪新阶段的爱国统一战线；依法管理民族宗教事务，加强对台侨务工作；进一步扩大基层民主，健全村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障人民群众对经济社会发展重大问题的知情权、参与权、管理权和监督权；坚持依法行政、司法公正、文明执法，维护正常的政治秩序、经济秩序和社会秩序；推进司法改革，健全司法保障监督机制、仲裁制度和法律援助制度；加强全民法制教育，认真实施“五五”普法教育规划，提高全民法律素质；加强国防教育，关心支持驻军部队建设，巩固省级双拥模范县创建成果。
弘扬先进文化，建设文化名县。坚持把社会效益放在首位，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。加强和改进基层文化工作，多渠道投入，完善农村基层文化网络和设施建设，着力构建覆盖全县的公共文化服务体系；强化城乡广播电视服务网络建设，努力提高广播电视覆盖率和播出质量，繁荣文艺创作，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动，丰富群众文化生活；坚持不懈地开展“扫黄打非”，加强文化市场监管；大力发展经营性文化产业，加快文化体制改革，积极探索新的文化产业发展机制，打造
郪汉文化品牌，努力把三台建设成为全省具有较强影响力的文化强县；大力发展体育事业，加强城乡社区、学校体育设施建设，广泛开展全民健身活动；积极开办多层次、全方位的体育赛事，发挥“足球之乡”优势，提高竞技体育水平。
（五）坚持以人为本，努力构建和谐新三台
关注民生，改善人民生活，是我们工作的出发点和落脚点。未来五年，我们要努力建设和谐三台，坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真做好事关百姓生活的各项工作，让人民群众分享改革发展的成果，努力形成各尽所能的创业环境、和睦相处的人际环境、各得其所的公平环境、安定团结的社会环境。
优化创业环境，努力扩大就业。发挥群众的首创精神，深化行政审批制度改革，开展融资担保、教育培训和信息咨询等创业服务，降低创业准入门槛，充分激发全民创业的热情，使更多的群众通过创业过上富裕生活；把扩大就业作为经济结构调整的重要目标，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济，多渠道、多方式增加就业岗位。进一步完善就业服务体系，加强就业援助和技能培训。拓展就业渠道，调控公益岗位，推行多样化弹性就业方式，优先安排失地农民、下岗职工和移民就业。力争每年新增就业岗位4200个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 关注弱势群体生活，完善社会保障制度。加大扶贫攻坚力度，全面完成扶贫攻坚任务，突出产业式扶贫，重视智力扶贫和造血
式扶贫，推进开发式扶贫，构建脱贫解困长效机制，力争五年内完成25个扶贫新村建设。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大社会保险范围，基本实现城镇各类人员平等享有社会保障，探索建立农村社会保障制度；进一步完善城乡社会救助体系，规范城市低保制度，推进农村低保扩面提标，提高医疗救助水平，完善农村五保户供养制度，做好灾民生活、流浪乞讨人员和农村住房解困救助，大力发展社会慈善事业，全面落实优抚安置政策；依法保护老年人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
大力发展社会事业，实现好、维护好、发展好群众利益。完善公共财政制度，加大公共服务投入。坚持教育优先发展，加快教育先进县建设，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展；深化教育体制改革，进一步加强教师队伍建设，优化教育布局，巩固、提高基础教育办学水平；加快职业教育发展，提升品牌效应，把县职业教育中心建设成为国家级职教中心；深化卫生体制改革，健全以农村卫生、公共卫生、基本医疗、中医药开发应用为重点的医疗卫生服务体系，稳步推进新型农村合作医疗制度和困难群众大病医疗救助制度，完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制；加强重大传染病、地方病、职业病防治，努力控制重大传染病发生，稳步开放医疗市场；加强食品、药品安全监督管理，维护医疗秩序；积极发展新闻传媒事业，办好广播电视、《梓州之光》和三台政务网；深入实施科技富民工程
和企业科技创新工程；继续做好人口计划生育等工作。
打造平安三台，全力维护社会稳定。坚持把解决问题作为维护稳定的重要手段，进一步加强和改进信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，努力把不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态，大幅减少信访案件的发生；深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系建设；充分发挥政法机关的职能，坚决依法打击各类犯罪活动，防范和惩治邪教；高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生；健全社会预警机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力维护投资安全、百姓安宁、社会安定。
（六）全面加强党的建设，为建设富裕文明开放和谐的新三台提供坚强的政治保证
未来五年，我们要充分发挥县委的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强和改进党的领导，为开创三台发展新局面提供坚强有力的政治保证。
解放思想，与时俱进，始终保持开拓创新意识。切实加强理论武装，提高理论素养和党性修养，永葆先进性。引导全县广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深刻领会其科学内涵，加快主观世界的改造，树立正确的世界观、人生观、价值观；要进一步推进思想解放，破除传统的思维方式，打破习惯的工作模式，保持思想上的先进性，推进工作
创新；要重视干部教育培训，推进干部教育培训经常化、制度化，大力培养具有现代知识和战略眼光的想干事、能干事、会干事、干成事的新型领导人才；要积极建设学习型社会，深化对知识的理解和运用，切实担负起领导发展、推动发展、加快发展的历史重任。
提高素质，增强活力，不断巩固党的执政基础。围绕提高执政能力，加强领导班子和干部队伍建设。不断深化干部人事制度改革，着力在选拔任用、监督管理、责任追究等环节上下功夫，积极探索以岗位职责管理为中心的干部管理新方式，高度重视干部的实践锻炼，加快年轻干部成才步伐，注重培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，大力建设高素质干部队伍，从政治上和生活上更多地关心离退休老干部；坚持党管人才原则，建设好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为各项事业发展提供坚强有力的人才保证和智力支持；重视基层组织建设，进一步改善基层组织和基层干部的工作条件。围绕社会主义新农村建设，进一步丰富完善“三级联创”活动的内涵，深入实施“5124三级联创”工程、新农村党建示范工程和村级组织建设系统工程，开展村级组织活动场所建设，改善村“两委”办公条件，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力；加强党员队伍建设，积极探索党员教育管理的新途径、新办法，切实保障党员权利，努力扩大党内民主，做好新时期党员发展工作，加强对流动党员的分类管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性；加大机关、学校、
社区党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。
践行宗旨，执政为民，密切党同人民群众的血肉联系。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”和“两个面向”的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，关心群众疾苦，做人民群众的贴心人；要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，各级领导干部要以身作则、率先垂范，创新工作方法，狠抓工作落实，确保县委的各项决策部署迅速落实到位；要切实改进工作作风，大力提升机关效能，不断提高全县各级各部门的工作水平、办事效率和服务质量，更好地为基层、为企业、为群众服务。
反腐倡廉，从严治党，促进党风进一步好转。端正党风、反对腐败，是民心所向、事业所需。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善和落实教育、制度、监督并重的惩防体系；要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步完善反腐败的领导体制和工作机制；要强化对全县党员干部特别是领导干部的从政道德、党纪条规和国家法律、法规教育，扎实开展警示教育，不断增强纪律法制观念和廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线；要充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督的作用，进一步形成反腐败的整体合力；要抓好案件查处，特别要依法严惩损害群众利益、破坏投资环境、影响对外形象、阻碍经济发展的典型案件。各级党员干部特别是
领导干部，都要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，清清白白做人、踏踏实实做事，一心为人民，全力谋发展。
科学执政、依法执政，不断完善党的领导方式。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实加强县委自身建设。要加强制度建设，不断创新工作机制，提高县委及全县工作的运行效率，加强督查督办，提高全县各级各部门工作执行力。要健全县委议事决策机制和县委常委负责制，完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策咨询制度和工作报告制度，使决策更加符合三台实际，符合人民群众愿望。要加强对经济工作的领导，抓好经济社会重大事务的综合协调，着力提高县委班子驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和应对复杂局面的能力，努力把县委和全县各级党组织建设成为各项事业的领导核心。要大力支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。要进一步加强和改进对民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群团组织的领导，最广泛最充分地发挥各方面的积极性、创造性，调动一切积极因素，形成全面建设和谐社会的强大合力。全县各级党组织、共产党员、共青团员都要在县委的领导下，勤奋工作、真抓