政委制度的恢复经过
1937年8月25日，中共中央革命军事委员会发布命令，宣布中国工农红军改编为国民革命军第八路军。改编命令虽然任命任弼时为八路军政治部主任、邓小平为副主任，但取消了政治委员，并将八路军下辖三个师的政治部改为政训处。一一五师由政治部主任罗荣桓担任政训处主任，肖华担任副主任。120师政训处主任由政委关向应改任，红二方面军政治部主任甘泗淇担任副主任。一二九师政训处主任由政委林育英改任，副主任宋任穷。当时，党委制还是坚持和健全的。红军改编时，中共中央对在八路军中坚持党的领导提出了明确的要求。决定在师以上及独立行动的部队，组织军政委员会，指导全部的军事、政治及党的工作。师团两级及总部、师直属队，则组织党务委员会。连队建立党的支部。
一九三七年十月十日毛泽东、谭政通知任弼时、邓小平、罗荣桓、关向应、张浩：中共中央军委总政治部已建立，主任为任弼时（毛泽东代理）、副主任为谭政，即日开始办公。规定政治机关每七天报告一次。八路军总政治部及师政治部直接报告中央军委，但中央军委对各师指示，仍经过八路军政治部。报告事项为：敌我政治情况；部队政治情况及纪律情况；地方工作情况。
一九三七年十月十九日，由朱德、彭德怀、任弼时联名将恢复政治委员制度和政治机关这一建议上报中共中央，得到毛泽东的重视。电报内容是：“部队改编，政治工作人员的公开地位降低，因而影响到政治工作人员积极性降低，政治工作已开始受到若干损失。而在各级指挥方面，仍有个别同志因为改单一领导不大接受他人意见，多数单一首长感（到）自己能力不够，致使军队建设上也受到某些损失。对此现象，我们认为，除教育干部反对地位观念及轻视政治工作外，还需各级积极从组织上得到适当的解决，以红军的传统，并以此传统影响友军。”“组织的具体改变如下：一、团以上或独立营执行党代表制度，争取党代表名义的公开。党代表的职权一般与过去政委相同。应是负责保证党的路线与上级命令之执行，领导政治工作和党的工作。对党及政治工作有最后决定权力。二、估计到山地游击战争任务和方式，部队分开活动，旅应设政治处，负责全旅政治工作之领导。三、各营独立行动时，可临时派遣营党代表，并由团政治处分配一部分工作人员，在营党代表或教导员指挥之下，进行政治工作。四、师政训处改为政治部，连仍为指导员。五、军政委员会书记如不是党代表兼任，则党代表应任副书记职。”
十月二十二日，洛甫、毛泽东联名回电朱德、彭德怀、任弼时、邓小平并告周恩来：“关于恢复政治委员及政治机关原有制度，我们完全同意，请即速令执行。惟党代表名义不妥，仍应名为政治委员。将来国民党采用党代表制时，我军方可改为党代表。”
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十月二十四日，朱德、彭德怀、任弼时在五台县南茹村集总发布命令：“1、为加强党在军队中的领导，保持党和红军的光荣传统，以此推动全国抗日军队之改进，特决定军队中恢复政治委员及政治机关原有制度，团以上及独立营设立政治委员。2、各师政训处立即改为政治部，各团政训处改为政治处，其职权和工作与过去政治处同，旅设政治处，由政委兼主任。”
十月二十八日，总部在离开五台县茹村乡南茹村的当天，公布了三个师的政治委员的委任令，朱德、彭德怀、任弼时、邓小平委任聂荣臻兼第115师政治委员，关向应兼第一二0师政治委员，张浩兼第一二九师政治委员。
我军恢复政治委员的决定开始付诸实施。政治委员和政治机关的恢复，在军队建设中无疑也是一件具有战略意义的大事，但几十年来人们只知道我军的党代表后改称政治委员、教导员、指导员制度，建立于南昌起义及江西三湾村的改编中，很少有人知道它的恢复是在五台山下的南茹村。
十一月一日，一二0师呈报总部该旅、团政委名单。贺龙与关向应、肖克致电朱德、彭德怀、任弼时提出：以李井泉任三五八旅政治委员，王震任三五九旅政治委员，朱辉照任七一五团政治委员，廖汉生任七一六团政治委员，刘道生任七一七团政治委员，帅云任七一八团政治委员，并得到通过。
十一月二日朱德、彭德怀委任肖华为第一一五师三四三旅政治委员，黄克诚为第三四四旅政治委员；李井泉为第一二0师三五八旅政治委员，王震为第三五九旅政治委员。委任王维舟为第一二九师三八五旅政治委员，王新亭为第三八六旅政治委员。
首批八路军旅团级政工干部为：
三四三旅政委肖华、政治部主任，六八五团政委邓华，政治处主任吴法宪，六八六团政委苏精诚（副团长杨勇不是第一任团政委，1938年3月上旬，杨勇接任第六八六团团长兼政治委员）、政治处主任符竹庭；
三四四旅政委黄克诚、政治处主任，六八七团政委崔田民、政治处主任谭甫仁、副主任李雪三，六八八团政委刘震、政治处主任吴信泉、副主任郭林祥；
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三五八旅政委李井泉、政治部主任张平化，七一五团政委朱辉照、政治处主任黄延卿，七一六团政委廖汉生、政治处主任伍晋南。
三五八九政委王 震、政治部主任袁任远，七一七团政委刘道生、政治处主任刘理明，副主任谢扶民，七一八团政委帅荣、政治处主任曹家庆。
三八五政委王维舟、政治部主任方 强，七六九团政委黄振棠、政治处主任丁先国，七七0团政委肖元礼、政治处主任余飞。
三八六政委王新亭兼主任、政治部副主任周光坦，七七一团政委吴富善、政治处主任肖永智（兼），七七二团政委谢富治、政治处主任肖永智。
廖汉生回忆：
（1937年）10月间，根据总部命令，八路军重新恢复了政治委员制度，恢复了政治机关，我也由七一六团副团长改任团政治委员。
《黄克诚自述》：
平型关战斗结束以后，八路军一一五师撤到五台山一带休整。总政治部主任任弼时派我到一一五师去检查部队政治工作情况。
我即奉命离开总部，到一一五师师部所属的两个团里跑了约半个月时间。其间我与师部首长和团营连的指战员进行了座谈，共同探讨我军在新的形势之下，如何加强部队的思想政治工作。
在检查和座谈中，我感到部队虽然改编时间不久，但作风却起了很大变化。主要是由于部队中取消了政治委员制度，政治工作显著削弱，吃得开的是副官，军阀习气开始滋长蔓延。
在同师部首长商量当中，我建议恢复我军政治委员制度，开展反军阀主义的斗争，以保我军的光荣传统和优良作风。师部首长很赞成我的想法。
于是，我即返回总政治部，向任弼时主任作了汇报。任弼时当即要我将到部队检查的情况及建议，起草一份报告，以便上报。
我将报告起草出来后，任弼时以朱德、彭德怀、任弼时三人的名义上报党中央。
很快毛泽东就批准了在全军开展反军阀主义的斗争，下令恢复了我军原有的政治委员和政治机关制度。
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随后，党中央任命聂荣臻为一一五师政治委员；关向应为一二○师政治委员；张浩为一二九师政治委员。
张浩离开部队回党中央工作后，由邓小平接任一二九师政治委员。
各部队所属的政训处均改为政治部，使部队政治工作得到加强。
——黄克诚时任八路军政治部组织部长。他奉中共中央军委总政治部主任任弼时之命，下部队检查工作，经过认真调查，发现国共联合抗日后，红军按照国民党军队的编制、制度进行改编，政治工作人员的地位及职能降低，政治工作及部队建设受到损害，国民党部队的不良风气对部队有所侵蚀。黄克诚回到总政治部后，向任弼时汇报了检查工作的情况，提出恢复政治委员、政治机关制度的建议。在任弼时指示下，他写了关于恢复政治委员及政治机关制度建议的报告。
在红军改编为八路军后，按照国民党军队的编制，一度取消了政治委员制度，并将政治部改为政训处，从而降低了政治工作的地位，一定程度上影响了部队建设。为了加强对部队政治工作的领导，八路军总指挥朱德、副总指挥彭德怀、政治部主任任弼时于1937年10月24日发布命令：中共中央决定，恢复军队中政治委员和政治机关制度。独立营和团以上设立政治委员，各师设政治部，旅、团设政治处。聂荣臻、关向应、张浩分别改任一一五师、一二○师、一二九师政治委员。旅、团级单位也都任命了政治委员。
十月十九日，八路军总部致电中央，说明改编后，政治工作的地位和职权降低，政治工作已开始受到若干损失；而在指挥人员方面，有个别同志因改单一领导不大接受他人意见，多数单一首长感到自己能力不够，致使部队建设也受到某些损失。因此，建议恢复党代表制度和政治部。
张宗逊回忆：
九月十一日，八路军改称第十八集团军，总指挥部改称司令部，但是人们习惯上仍叫八路军。这次改编，由于受到国民党的干扰，政治工作人员要按国民党军队的编制改编为政训处，取消了政治委员和政治部制度，使我军的政治思想工作一度受到削弱。一九三七年十月为了加强党的领导和政治思想工作，中共中央军委命令，主动恢复了政治委员制度和政治部制度，并任命聂荣臻为第一一五师政治委员，关向应为第一二○师政治委员，张浩为第一二九师政治委员。
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吴法宪的回忆比较含糊：
一九三七年年底，扩兵任务告一段落后，我们全部人员收兵回到临汾，六八五团团部住在汾河以西一个叫苏家村的村子里。在这里，我们渡过了一九三八年的元旦。
在我们去运城扩兵期间，团里只有团长杨得志和副团长萧远久`参谋长彭明治在家。由于团里没有了政治干部，罗荣桓派师政治部组织科长唐亮来团里协助主持政治工作。聂荣臻留在晋察冀后，中央军委又任命罗荣桓为一一五师政委。我回到团部后，唐亮就回去了。
元旦过后，萧华被任命为三四三旅政委，接替了周建屏，旅长是陈光。接着师里又下达了一个命令，任命我为六八五团政治委员。这时的六八五团，团长是杨得志，政委是我，副团长萧远久，参谋长彭明治。这样，新的六八五团团部组成了，团里的几个主要干部基本配齐了，下面的干部也发生了变化：一营营长胡炳云，教导员王东保；二营营长周长胜，教导员蔡元兴；三营营长梁兴初，教导员刘忠英。
团政治处的干部中，由于曾思玉调旅政治部任民运科科长`王辉球调旅政治部作宣传科长，我们又任命了石瑛为民运股长，邱子明为宣传股长，还任命郭成柱为组织股长，还有一个青年股长没有合适的人选，正好这时从延安抗日军政大学分配来了一批毕业生，其中有一个名叫肖麦萍的同志，各方面的条件都很不错，我们把他安排到团政治处当了青年股长。
九月？十月？
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吴法宪的回忆比较含糊：
一九三七年年底，扩兵任务告一段落后，我们全部人员收兵回到临汾，六八五团团部住在汾河以西一个叫苏家村的村子里。在这里，我们渡过了一九三八年的元旦。
在我们去运城扩兵期间，团里只有团长杨得志和副团长萧远久`参谋长彭明治在家。由于团里没有了政治干部，罗荣桓派师政治部组织科长唐亮来团里协助主持政治工作。聂荣臻留在晋察冀后，中央军委又任命罗荣桓为一一五师政委。我回到团部后，唐亮就回去了。
元旦过后，萧华被任命为三四三旅政委，接替了周建屏，旅长是陈光。接着师里又下达了一个命令，任命我为六八五团政治委员。这时的六八五团，团长是杨得志，政委是我，副团长萧远久，参谋长彭明治。这样，新的六八五团团部组成了，团里的几个主要干部基本配齐了，下面的干部也发生了变化：一营营长胡炳云，教导员王东保；二营营长周长胜，教导员蔡元兴；三营营长梁兴初，教导员刘忠英。
团政治处的干部中，由于曾思玉调旅政治部任民运科科长`王辉球调旅政治部作宣传科长，我们又任命了石瑛为民运股长，邱子明为宣传股长，还任命郭成柱为组织股长，还有一个青年股长没有合适的人选，正好这时从延安抗日军政大学分配来了一批毕业生，其中有一个名叫肖麦萍的同志，各方面的条件都很不错，我们把他安排到团政治处当了青年股长。
九月？十月？
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一个问题：八路军恢复政治委员制度和政治机关的时间，是1937年10月，还是1937年9月？
《朱德年谱》称：1937年10月2日，军委同意恢复政治委员和政治机关。
《贺龙年谱》对此有自相矛盾的两种说法：
是日红二方面军奉命改编为八路军第一二○师，贺龙任师长，肖克任副师长，周士第任参谋长，关向应任政训处主任，甘泗淇任副主任⑧。辖三五八旅和三五九旅。三五八旅旅长卢冬生，副旅长张宗逊，三五九旅旅长陈伯钧，副旅长王震。
10月1日从一二○师政治部抽调部分干部和教导团组成地方工作团，由关向应率领，分赴兴县、岚县、静乐、岢岚、五寨、保德等县工作，向群众宣传党的《抗日救国十大纲领》和抗日民族统一战线政策，动员群众，组织武装。并收容国民党散兵，帮助恢复旧政权，侦破日本间谍机关。
是日阎锡山令其部队从内长城防线全线撤退。宋时轮支队袭占朔县以北的井坪镇。
10月2日湘、赣、闽、粤、豫、皖、浙、鄂8省边界13个地区的红军游击队改编为国民革命军新编第四军，叶挺任军长，项英任副军长。
中共中央军委前方军分会报请中共中央批准，恢复政治委员制度，任命关向应为一二○师政委。
10月19日朱德、彭德怀、任弼时致电中共中央，建议部队恢复党代表制度和政治部。不久，即任命李井泉为三五八旅政委，王震为三五九旅政委。
⑧1937年10月11日，中共中央决定恢复政治委员制度，关向应任政委；恢复政治部名称，甘泗淇任主任。
毛泽东1937年11月12日在《上海太原失陷以后抗日战争的形势和任务》一文中提到：“因受国民党干涉而取消的政治委员制度，因受国民党干涉而改为政训处的政治部的名称，现在已经恢复了。”
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说明恢复一事在1937年11月12日之前已经完成。中央档案馆保存的关于这一问题的电报的时间只有日，八路军总部向中央建议的时间是19日，洛甫、毛泽东复电的时间是22日，都没有年、月。
8月25日红军整编为八路军，据萧华回忆，他任一一五师三四三旅政治委员，是在红军改编两个月以后，即在10月份。朱德、彭德怀等任命萧华为一一五师三四三旅政委的电报，发于1937年11月2日。
根据以上情况，将八路军总部向中央建议电和洛甫、毛泽东复电的时间，都定为1937年10月。但近几年党史界有的同志发表文章，认为恢复政治委员制度和政治机关的时间，不是10月，应是9月。其主要根据是，看到朱德、彭德怀任命萧华等为政治委员的电报是10月2日。此电还写明“刘师旅、团政委，因他们尚未提出，尚未委任”。只委任一一五师和一二0师的旅、团政委。一二0师呈报旅、团政委名单的电报写明是11月2日，所以，朱德、彭德怀委任两师旅、团政委的时间，就不会是10月2日，而只能是11月2日。因此，恢复政治委员制度和政治机关当在10月，而不是9月。
关于恢复军队中政治委员及政治机关制度的指示
朱、彭、任、邓并告周:
关于恢复政治委员及政治机关原有制度，我们完全同意，请即速令执行.惟党代表名义不妥，仍应名为政治委员.将来国民党采用党代表制时，我军方可改为党代表。
洛甫、毛
二十二日
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