2012国家公务员考试申论热点——地下水污染
一、热点：环保问题之地下水污染
国务院总理温家宝今天(24日)主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》。
会议指出，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。随着我国城市化、工业化进程加快，部分地区地下水超采严重，水位持续下降；一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物污液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出，给人民群众生产生活造成严重影响。
会议强调，保护好地下水资源，直接关系经济社会可持续发展和子孙后代生存安全。要以高度的责任感和紧迫感，将地下水污染防治工作列入各级人民政府的重要议事日程。要本着保护优先、预防为主、防治结合、落实责任、强化监管的原则，制订和实施好《全国地下水污染防治规划》，切实保障地下水环境安全。（来源：国务院办公厅）
二、考点：申论材料与模拟考题
1、由中国地质调查局组织进行的《华北平原地下水污染调查评价》显示，华北平原有50．71％的地下水资源不能直接利用（Ⅴ类水)和需经专门处理后才可利用。据中国地质科学院水文地质环境地质研究所专家张兆吉和费宇红介绍，华北平原包括北京、天津、河北省（市）的全部平原及河南省、山东省的黄河以北平原，是中国政治、经济中心和主要粮食生产基地。近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出，并直接威胁人体健康。
2、调查表明，华北平原浅层地下水不同程度受到污染，深层地下水总体较好；地下水“三氮”污染普遍，呈面状污染特征；（类）重金属呈点污染特征，砷、铬污染较严重；有毒有害有机污染呈点状分布，呈复合污染特征；地表水体污染严重，直接威胁地下水质量；生活垃圾场对土壤、地下水造成严重的点状污染；污水灌溉，对土壤、地下水造成极大的影响。
3、我国地下水多年平均补给量约为8000亿立方米，与多年平均河川径流量的比例约为1:3.4，在北方地区，这一比例为1:1.58。地下水资源不仅在数量上具有举足轻重的地位，而且还具有水质好、分布广泛、便于就地开采利用等优点。据统计，我国约有70%人口以地下水为主要饮用水源。在北方地区，地卞水开发利用率比较高，例如，海河流域的地下水利用率
达90%以上，在全部用水量中，地下水占50%以上。由此可见，地下水的利用和保护是关系到我国经济和社会可持续发展的战略问题。在“世界水日”、“中国水周”前夕，我们就地下水环境问题专门走访了清华大学水利水电工程系水环境专家吕贤弼教授。吕教授说，地下水环境问题主要是指地下水环境质量问题，也即地下水污染问题，除此之外还包括地下水超采引起的地面沉降、地下水位过高引起的土壤盐渍化等问题。
作答要求：
（1）结合给定资料，请概括分析导致地下水污染原因。（10分）
要求：内容全面，表述准确，条理清晰。字数不超过200字。
【参考答案】
1. 石油化工类污染、城市垃圾和生产生活污水的不合理处置；
2. 工业生产中产生的重金属污染以及排放大量废水导致地表水体和地下水污染；
3. 农业生产过程中大量使用化肥、农药以及使用污水灌溉；
4. 过度开采地下水导致地上污水向地下渗透；
5. 科技工具主义至上，只考虑暂时对人类有用，并不考虑后果；
6. 地质结构遭到严重破坏，使得地下水更容易被污染。
（2）根据地下水污染的特点，指出治理地下水污染应该坚持的哪些原则，并进行论证。（20分）
要求：准确全面，具有指导性，论述充分，字数在400字左右。
【参考答案】
1. 长期性原则。地下水污染属于深层次的污染，治理难度大，治理的技术有待进一步开发，不是短期内能够解决好的，制定相关政策要具有延续性，行动上要坚持不懈，做好持久战的准备；
2. 全局性原则。地下水污染涉及的地区和范围很广，不是哪个地区或国家的问题，要具有全局意识，加强地方之间、国家之间的通力合作，共同治理地下水污染的问题；
3. 投入可持续性原则。地下水污染的治理难度很大，需要不断投入大量的人力、物力、财力，一旦投入减少甚至断裂，很可能前功尽弃；
4. 预防为主、防治结合的原则。目前浅层地下水污染较多，深层地下水总体良好，要针对不同的情况，既防止新的破坏导致地下水污染，又积极治理已经被污染的领域；
5. 综合治理的原则。地下水污染与土壤污染、大气污染、固体废弃物污染等交叉关联性很强，要把这几种污染的治理结合起来，共同应对。
三、观点：相关申论文章鉴赏
地下水：摆上桌面的大问题
地下水是我国重要的供水水源，直接关乎人民群众身体健康甚至生命安全。目前，我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。
然而，需要指出的是，如此宝贵的资源却受到了严重的污染。
以华北平原为例，经过多年的科学调查，有关专家透露其局部地下水污染十分严重，如在海河地区，地下水污染的面积高达海河总面积（149581平方公里）的41.7%，其中重度污染区占18.6%，轻度污染区占23.1%。
当我们还在焦虑渤海漏油污染时，当我们还在焦虑西部的农田干旱时，当我们还在焦虑饮料非法添加制剂时，其实，更大的问题更直接的威胁早已从我们的脚下日渐凸显出来，并正在成为全国上下必须关注的桌面话题，这就是地下水污染防控。
地下水虽然远离地表，但是却远离不了人类生产生活的蹂躏与破坏。农业生产化肥、农药的大量使用，城市垃圾和生活废水的不当处理，石油开采中的溢油等等都给地下水安全带来了严重危害。在海水淡化未曾实现，江河湖水日益枯竭的当下，中华民族要生存发展，就必须把地下水治理工作提上日程，摆上桌面，统全民之计，集全国之力，率全社会之先，合理妥善解决地下水污染问题。
解决地下水污染开展调查评估是前提。我们要做好前期的调查评估工作，将地下水按标准划分等级区域，掌握各区域不同的污染因，对症下药，才能够保证治污工作的科学高效。
解决地下水污染严格执法是关键。我们必须严格地下水饮用水水源保护与环境执法，依法取缔饮用水水源保护区内的违法建设项目和排污口，限期治理地下水污染隐患，以促进治污工作的合法有效。
解决地下水污染加强监管是保障。我们要加强对重点工业行业地下水环境的监管工作，防范石油化工行业和地下工程设施、地下勘探、采矿活动污染地下水，控制工业危险废物对地下水的影响，以实现治污工作的规范有序。
除此之外，我们还必须实施积极主动的方针策略，如分类控制农业面源对地下水的污染，逐步减少使用化肥和农药，在水源保护区内实施退耕还林还草；有计划地加快推进地下水污染修复，在地下水污染突出区域进行修复试点，开展海水入侵综合防治示范，切断废弃钻井、矿井等污染途径等，以期经过各方努力，遏制地下水污染源头，实现地下水治理目标，把这个困扰国计民生的大问题解决好。